滄州市全方位擴大RCEP市場策略研究

基金項目：2022 年度滄州市社會科學發展研究課題：“滄州市全方位擴大RCEP市場策略研究”（課題編號：2022034）

摘 要：隨著RCEP的啟動，標志著全球最大、最具發展潛力的自貿區揚帆起航。滄州市乘RCEP東風，立足新發展階段，積極服務和融入新發展格局。滄州市擁有較好地區位優勢、產業發展優勢、交通便利優勢、沿海開放優勢、廣闊市場優勢，現以進軍RCEP為契機，打造經濟發展新陣地，優化產業新動能，支持重點產業向國際發展，實現企業與國外市場深度對接，推動滄州市經濟高質量發展。本文以“促進國內國際雙循環”為指導，對當前背景和相關政策進行分析，對滄州市全方位擴大RCEP市場深遠意義進行分析，為有效應對機遇和挑戰，立足于滄州市優勢，以相關貿易數據為支撐，針對政府和企業分別提出相關應對策略，充分釋放政策紅利，促進滄州市全方位擴大RCEP市場。

關鍵詞：RCEP;知識產權;優勢產業

一、背景介紹

2022年1月1日《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國之間正式生效（韓國2月生效，馬來西亞3月生效，緬甸5月生效，印尼、菲律賓尚未生效）。RCEP協定生效后，全球最大自由貿易區正式啟航，將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展、區域國家互動作出重要貢獻。RCEP推動了區域經濟一體化，消除了關稅壁壘，已核準成員國之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，形成區域性統一市場，加強區域內各生產要素的自由流動和商品交換，從而加深了成員國在經濟上的相互依賴程度，推動了各成員國貿易發展。為此，在國家2022年政府工作報告中提出，深化多雙邊經貿合作。區域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。2022年1月商務部等6個部門聯合印發《關于高質量實施RCEP的指導意見》，提出“將RCEP發展機遇與推動地方和企業實現高質量發展緊密對接。”2022年6月河北省委十屆二次全會指出，實行高水平對外開放，融入共建“一帶一路”（RCEP的多數成員國也是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點國家），突出陸海統籌資源融通，加快發展更高層次的開放型經濟，進一步增強發展的動力活力。2021年8月，滄州市第十次黨代會提出，著力抓好重大戰略落實、創新驅動引領、改革開放深化、招商引資攻堅、數據要素賦能“五大路徑”。在2022年滄州市政府工作報告中同樣提出，要積極對接《區域全面經濟伙伴關系協定》，加強與東盟國家貿易合作，更大力度推進日、韓等國別園區建設。從一系列政策中看出，無論是國家或是地方均提出鼓勵對外開放，加大對外貿易，積極融入RCEP，吸引優質資源，促進產業轉型升級。滄州市2021年地區生產總值達 4163.4 億元，增長7%，經濟總量穩居全省第三位。2022年一季度進出口總值99.9億元人民幣，位居全省第三，其中，出口總值63億元，增長31.5%。機電產品、高新技術產品出口增加，機電產品出口22億元，增長27.3%，占出口總值的34.9%;高新技術產品出口2.5億元，增長42.3%。滄州市無論是生產總值還是出口貿易均在省內名列前茅，經濟發展主要驅動力是持續做強四大優勢產業（汽車制造、綠色化工、管道裝備、服裝服飾），深夯傳統制造業競爭實力，培育五大戰略產業（清潔能源、生物醫藥、先進再制造、智能裝備、激光產業），引領先導制造業硬核突破，再以RCEP為契機，持續推動滄州市經濟高質量發展。

二、滄州市全方位擴大RCEP市場意義

2021年1月-11月，滄州市有5家企業進行了境外投資備案，中方投資總額1307萬美元，均為機電產業“走出去”，其中河間1家企業赴韓國投資，獻縣1家企業赴日本投資，日韓首次成為滄州歷史上企業境外投資目的國，標志著滄州融入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）建設的進一步深化，以此產生深遠影響。

RCEP對滄州外貿企業最大的影響是向日本進出口。因為我國與韓國、東盟、新西蘭等國家均已簽訂外貿協定，實現關稅減讓，消除關稅壁壘，我國唯獨沒有與日本簽訂外貿協定，所以中日兩國的關稅減讓達成一致意見是此次RCEP取得的最主要成就之一，對滄州市來說，無論是區域優勢還是向日本出口裝備制造、服裝、化工用品等產品都會帶來重大利好。

RCEP最重要成果之一是認定原產地標準上的變化。RCEP使用“區域累計規則”即貨物的原產成分可在RCEP成員國之間的區域內進行累積，對從成員國家進口材料的滄州企業來說，累積規則放松了對原產地的要求，擴大了原產地認定范圍，同時關于原產地證明由官方授權認證模式轉變為允許出口商或生產商自主聲明的“自證”模式，這是政策上的重大利好，有助于降低企業進出口成本，更大范圍尋找目標產品，提高通關效率。

滄州將堅持“全局謀劃，差異化布局、前瞻性思考”，立足產業基礎，放眼長遠，拓展RCEP大市場潛能，一體構建更高水平更加開放的現代化經濟強市美麗滄州，加快形成國際經濟競爭合作新優勢，把加快RCEP進程與推動經濟發展相結合，與促進更多領域實現跨越相結合，積極構建國內國際雙循環格局。

三、當前主要問題分析

1.對RCEP原產地規則不熟悉

RCEP原產地規則是出于保護本國生產者的利益，加強本國產品在國際市場上的競爭力，控制外國產品在國內市場上的占有率，進而發展對外貿易的一種手段。除RCEP外，與我國簽署自貿協定還包括中國-東盟、中國-新加坡、中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新西蘭自貿協定，每個自貿協定的原產地規則都不相同，稅率減免情況也各有區別，企業需要針對自己適用的優惠原產地規則進行詳細了解。如果企業對RCEP原產地規則不熟悉，沒有提前準備，“內功”修煉不扎實，就無法充分享受政策紅利，例如：對一般原產地證書和優惠原產地證書區別不清楚，對特殊累計規則不熟悉，對直運規則不了解，可能會導致合同違約風險，造成貿易爭端，損害己方利益。

2.RCEP知識產權保護方面問題

知識產權沖突已經成為國際經貿關系的重點和難點之一。跨國知識產權矛盾和沖突的解決涉及跨國司法管轄權，具有特殊性、博弈性、復雜性的特點。對滄州市企業來說熟悉RCEP知識產權規則非常關鍵。RCEP知識產權包含83個條款和2個附件，是內容最多、篇幅最長的章節，也是我國迄今已簽署自貿協定所納入的內容最全面的知識產權章節。按照RCEP知識產權規則，將為著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識、民間文藝和商業秘密等提供高水平保護。如果對RCEP知識產權規則，成員國家的知識產權制度、司法制度不了解，相關產品的出口未經知識產權權利人許可，擅自在產品上使用，屬于違法行為，不僅會影響交易的完成，還有可能涉及行政處罰甚至刑事責任。目前，有的中小企業對知識產權的保護重視度不夠，缺少維權意識，對知識產權專業知識知之甚少，不懂得及時進行法律確權，以致苦心經營和研制的品牌或者技術被他人搶注或者盜用后無法得到法律的有效保護。有的民營企業對知識產權的獲取缺乏敏感性。管理方式是沿襲創業之初的家族式管理模式，對企業的無形資產認識不到位，管理和保護措施相當乏力。有的企業有新的創新成果，有新的商標保護和推廣方案，有新的著作涌現，企業不能快速尋求相關途徑加以保護，而是選擇視而不見，最后導致公司利益受損。有的企業自我保護的積極性和主動性不高。較多企業生產的專利產品不同程度地遭遇仿制侵權，但迫于取證難、成本高、周期長、賠償低，得不償失，最后都放棄

維權。

3.貿易爭端方面問題

RCEP第19章規定了爭端解決機制，該章節共21條。主要內容為RCEP專家組設立、召集、聽證會、程序、專家組報告以及執行等問題。特別注意的是在第19章第3條中明確約定，該爭議解決的適用范圍為締約國之間解釋本協定時以及違反協定規定的義務時產生的爭端。所以，RCEP爭議就解決的適用范圍僅限于締約國之間糾紛的解決，沒有規定投資者與締約國之間的國際投資爭議是否適用，但同時RCEP也不影響投資者將爭端訴諸其他國際公約中爭端解決程序的權利。也就意味著我方投資者可以獲得其他方式救濟權利。在實際中，滄州市企業進軍RCEP過程中不可避免地會與成員國發生貿易爭端，包括選擇適用RCEP規則或其他公約上會產生分歧，例如：關于知識產權適用方面，RCEP的知識產權章節與《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS）不一致，應以后者為準。或者投資者與締約國政府產生貿易糾紛，可以選擇適用ICSID程序等。

四、應對策略分析

1.企業用好原產地優惠政策

外貿企業應加強對RCEP原產地規則學習，建立跨國產業發展理念，并根據自身產品、產業鏈特點，提前熟悉原產地規則。RCEP原產地規則確定了RCEP項下有資格享受優惠關稅待遇的原產貨物的認定規則。在確保適用實質性改變原則的同時，突出了技術可行性、貿易便利性和商業友好性，使滄州企業更容易理解和使用RCEP協定。例如：RCEP原產地規則中的一個特殊累計規則，即其他締約方原產材料被視為產品生產所在締約方的原產材料。比如生產一臺空調所使用原材料的原產國除了中國以外，還有澳大利亞、緬甸、新西蘭、韓國等國家。如果產品在中國進行最后的加工制造，而以上國家均屬于RCEP已經生效的成員國，原材料都可以判定為中國原產。另外，原產地證書分為一般原產地證書和優惠原產地證書，二者的主要區別在于用途。一般原產地證書主要適用于國際貿易中實施的最惠國待遇、反傾銷和反補貼保障措施、原產地標記管理、國別數量限制、關稅配額等非優惠性貿易措施，還有政府采購、貿易統計等活動。優惠原產地證書區別于一般原產地證書的關鍵在于關稅的減免政策，也就是原產于自貿協定伙伴國的貨物，在協定國成員方流動時可以享受不同程度的進出口關稅減免。RCEP原產地規則還有直運規則。例如：中國的貨物要出口到越南，中間不能進入到第三方違反停留，必須直接運輸到越南，確保所進口的貨物是自貿伙伴的出口貨物，避免貨物在運輸過程中經過其他第三方進行加工或者替換。但物流、裝卸、倉儲等一類操作，貨物在中轉地未經實質性加工，并且處于中轉地的海關的監管之下，這種情況不違反直運規則。

2.利用好RCEP知識產權規則

RCEP中的知識產權是指《與貿易有關的知識產權協定》中第二部分1-7節所指的著作權和相關權利、商標、地理標志、工業設計和專利、集成電路布圖設計、保護植物品種，以及對未披露信息的保護。

其內在法律基礎是《中華人民共和國民法典》，第一百二十三條民事主體依法享有知識產權，知識產權是權利人依法就作品，發明、實用新型、外觀設計、商標、地理標志、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種以及法律規定的其他客體享有的專有權利。其內容基本上與RCEP關于知識產權的內容一致。在知識產權權利的實施方面，RCEP分為一般義務、民事救濟、邊境措施、刑事救濟。一般義務是要求各成員國在出現損害知識產權的行為時，要采取有效行動來制止侵權行為。例如：發生知識產權侵權行為時，我國知識產權局應介入阻止侵權行為人繼續侵害權利人的知識產權;民事救濟強調公平和合理的程序，要求各成員國制定相關訴訟程序以解決有關的民事爭端。例如：當發生知識產權侵權行為，權利人可以去法院提起民事訴訟要求侵權行為人賠償其損失;邊境措施是指在權利人申請的情況下邊境執法機關可以采取依權利人申請，中止放行涉嫌盜版貨物或假冒商標貨物等措施，同時還規定了主管機關對侵權貨物依職權主動采取扣押措施。例如海關查扣侵權的貨物、物品，按照程序應扣押、移交或銷毀，同時明確相關費用;刑事救濟原則指的是對具有商業規模的故意的著作權或相關權利盜版或商標侵權的情況適用刑事程序和刑罰。例如我國刑法中規定的侵犯知識產權罪。

企業可以以RCEP知識產權規則作為出發點，來準備好自身的知識產權布局。一是提升企業知識產權保護意識，企業須加強對知識產權規則和制度的學習，特別是對目的地國家的知識產權制度、司法制度等有相應的了解，要重視企業發展過程中對商標、工業設計等核心技術的專利保護，充分利用RCEP下的知識產權保護維護企業利益;二是完善企業內部知識產權管理制度。明確內部職責，建立和完善一套知識產權內部管理制度，健全知識產權保護程序化、長效化機制;三是企業向知識產權持有人申請授權使用。企業可以通過海關總署“知識產權海關保護備案系統”查詢進出口商品在海關總署備案的知識產權情況，初步判斷商品是否享有知識產權保護，如商品涉及知識產權保護，進出口企業應當向知識產權權利持有人申請授權使用;四是企業向當地海關尋求幫助。企業發現侵權嫌疑貨物即將進出口，可向海關提出扣留申請，以保護自身合法權益不受侵害。

3.學習研究RCEP解決爭端規則，維護合法權益

在RCEP爭端解決機制下，如果RCEP締約一方違反了RCEP投資章節的義務，相關投資者可以請求母國通過外交保護的方式支持其主張，其母國可根據RCEP第十九章第三條第一款向東道國提起主張。另外，各締約國亦有權從他們簽署的其他國際投資協議中挑選爭端解決的場所（forum），但前提是在RCEP和其他國際投資協議項下，該爭議所涉權利義務實質上是一樣的。舉例來說，假設在日本的滄州投資者與日本政府就某項措施是否違反 RCEP投資章節產生爭議，中國政府代表滄州投資者可以選擇按照RCEP項下的爭端解決機制對日本政府進行外交主張，或者將爭議提交ICSID仲裁庭。RCEP主要的爭端解決機制實際在很大程度上借鑒了WTO 通過成立爭端解決專家小組對爭端進行審理和裁定的機制。兩者都規定了磋商，專家小組程序和執行程序，但RCEP更具便利性和可實施性，投資者在解決爭端時可優先選擇RCEP爭端解決方式。第一，RCEP在磋商階段縮短了時間，根據RCEP第十九章第六條之規定，被請求方在收到磋商請求之日后7天內就應作出答復;第二，成立專家組的權利完全賦予了成員國。RCEP第十九章第十一條則規定，當設立專家組的請求被提出時，專家組就應當依照第十九章第十一條設立;第三，專家組報告的通過更加便利。在RCEP的爭端解決機制下，專家組的報告由各締約國組成的特定機構一致同意即可通過;第四，在RCEP爭端解決機制下，不再設立上訴機構。RCEP第十九章第十五條規定：“專家組的裁定和決定應當是終局的，并且對爭端各方具有約束力。”不過，根據RCEP第十九章第十六條第一款 的規定，如果爭端各方對專家組的最終報告存在異議，則可以重新召集專家組解決爭端。另外RCEP允許爭端各方在任何時候同意自愿采取爭端解決的替代方式，如斡旋、調解或調停，但是該方式不具備強制執行力。因此，滄州市政府應協助企業做好與成員國貿易開展情況分析，針對產品出口、技術引進、境外投資、行業安全，國際信譽構成風險的對外貿易糾紛問題提供海外法律維權服務。

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作者簡介：劉軍（1988- ），男，河北石家莊人，碩士，滄州師范學院，講師，研究方向：國際經濟法、應用經濟學