基層火災調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對策

汪繼學

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們的法治觀念也逐漸增強，維權意識也逐漸提高，在消防基本法中，火災事故調(diào)查作為法定職能對于火災事故處理愈加重要，對火災原因、處理、穩(wěn)定有著直接影響。同時，因建筑結構復雜性增加，建筑內(nèi)部的人口密度逐漸增大，使得火災事故發(fā)生率逐漸增高，一旦發(fā)生火災，需進行詳細事故調(diào)查，以明確損失大小和責任劃分。然而，立足我國目前的基層消防調(diào)查現(xiàn)狀，火災調(diào)查還存在一定問題，需進一步加大研究和改進。文章主要分析我國基層消防火災調(diào)查的相關問題，探討一些優(yōu)化解決措施。

關鍵詞：基層火災調(diào)查;現(xiàn)狀;對策

立足整體角度，由于火災事故認定，群眾存在不服問題，使得火災行政訴訟、復核案件逐漸增多。我國的火災事故調(diào)查起步較晚、發(fā)展緩慢，基礎較為薄弱。同時，由于體制因素影響，從業(yè)人員較少，火災處理的重心也在于處理糾紛和解決矛盾，在火災調(diào)查研究的廣度和深度上也存在一定差距。同時，火災調(diào)查屬于長期性工作，如果效率較低，必然會對消防部門安全管理、整體運行水平有著直接影響。為此，怎樣提升火災調(diào)查質(zhì)量，降低火災事故的訴訟率、上訪率，是基層火災調(diào)查的重點研究課題。筆者根據(jù)自身多年的消防工作經(jīng)驗，主要分析我國基層消防火災調(diào)查的相關問題，探討一些優(yōu)化解決措施。

一、基層火災事故調(diào)查的相關問題分析

（一）現(xiàn)場圖與要求不相符

按照火災事故調(diào)查的相關規(guī)定，在火災調(diào)查過程中，現(xiàn)場圖需由審核人和制圖人共同簽字。在現(xiàn)場勘查記錄中，現(xiàn)場圖是主要記錄方式之一，是對現(xiàn)場物體、人員、環(huán)境以及關系的直接反映。然而，在具體操作繪圖中，某些調(diào)查人員雖然在平面圖和方位圖上縮放了一定比例，但是無法真實反映現(xiàn)場的實際狀況，導致整體比例的失真和失調(diào)，現(xiàn)場客觀情況不能得到準確反映。同時，對于事故的后續(xù)處理，極易使得現(xiàn)場圖失去法律可信性，進而導致行政訴訟的發(fā)生。

（二）證據(jù)提取不夠規(guī)范和及時

在火災調(diào)查中，需將證據(jù)與調(diào)查工作全過程相結合，證據(jù)的有效收集，是火災事故認定書的重要出具基礎。然而，在實際調(diào)查中，沒有提前拍照。或在拍照過程中，沒有放置比例尺、物證牌，證據(jù)包裝較為隨意，由于證據(jù)提取行為的不規(guī)范，使得事故后續(xù)處理極易產(chǎn)生異議、矛盾。

（三）現(xiàn)場勘驗不夠細致、不夠及時

在火災發(fā)生后，調(diào)查人員應立即趕赴現(xiàn)場。然而，實際情況是基層消防部門日常事務、監(jiān)督執(zhí)法較多，部分調(diào)查只是通過電話了解、簡單走訪等方式進行。尤其是單方火災事故，并未第一時間趕赴現(xiàn)場進行勘驗，給后續(xù)詢問、勘驗增加了難度。同時，部分火災調(diào)查員的調(diào)查走馬觀花，只勘驗重點區(qū)域，未體現(xiàn)勘驗的整體性。

（四）現(xiàn)場勘查能力有待進一步提升

立足火災調(diào)查工作流程，火災調(diào)查需遵循一定的調(diào)查步驟。對于基層消防部門而言，因調(diào)查人員素質(zhì)不高，缺乏一定的實踐經(jīng)驗，不能按照勘查流程開展相關操作，在火災調(diào)查中也不能根據(jù)相關規(guī)定對火災現(xiàn)場實際狀況進行真實記錄，使得各類關鍵信息被遺漏，進而對責任劃分、認定造成嚴重影響。部分調(diào)查人員因專業(yè)技能較低，還破壞了現(xiàn)場證據(jù)。同時，火災調(diào)查主體責任落實不夠，消防監(jiān)督較為薄弱。諸多火災調(diào)查管理制度形式化嚴重，責任尚未落實、落細，消防監(jiān)督、調(diào)查人員配備不足，標準規(guī)范、證據(jù)意識薄弱，火災現(xiàn)場的安全防護不合理，安全設施不到位，現(xiàn)場管理十分混亂。還有許多基層消防部門忽視建設火災現(xiàn)場的消防安全監(jiān)督體系，調(diào)查人員不仔細、不認真履行職責的問題十分普遍，使得火災調(diào)查出現(xiàn)重大隱患，對事故后續(xù)的處理造成嚴重影響。

（五）缺乏激勵機制

當前，部分基層消防部門對于調(diào)查人員的管理，并未與績效考核相掛鉤。對于部分技能較強的調(diào)查人員也未進行提升培養(yǎng)，使得調(diào)查人員積極性較低，進而影響到工作效率。同時，部分基層消防部門的調(diào)查人員一般是身兼數(shù)職，并未專崗專人，使得火災調(diào)查缺乏規(guī)范性、專業(yè)性。此外，在實際工作中，火災現(xiàn)場較為危險，許多消防人員不愿從事火災調(diào)查工作，出現(xiàn)這種問題的原因，主要是激勵考核機制不合理，使得調(diào)查人員熱情不高。

二、基層火災事故調(diào)查的優(yōu)化措施

（一）完善火災調(diào)查的組織建設

首先，在基層消防隊伍建設中，消防監(jiān)督員需建立全員火調(diào)理念，加強消防監(jiān)督員、調(diào)查人員的業(yè)務技能培訓，確保火災調(diào)查成為消防人員的重要技能之一，確保轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災時，能夠及時趕赴現(xiàn)場開展及時、規(guī)范的初期調(diào)查。其次，完善火災調(diào)查機制，建立消防“指揮員、火調(diào)員、監(jiān)督員、值班員”四位一體的快速響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，與公安、行政等部門開展有機協(xié)作，確保及時有效的調(diào)查火災事故。再次，需構建火災調(diào)查的獎勵、處罰機制，對于火災調(diào)查表現(xiàn)較為突出的，在個人進步、立功受獎以及崗位津貼等方面予以傾斜。針對不服從工作調(diào)度、職責分工不明確的，對火災事故認定以及證據(jù)收集造成影響的，需依法進行嚴肅追究。最后，擴大調(diào)查隊伍的培養(yǎng)范圍，對于現(xiàn)有調(diào)查人員，需加強知識、技能的培訓，鼓勵其他消防人員積極參與火災調(diào)查工作，定期組織調(diào)查人員開展學習交流，以確保調(diào)查流程的規(guī)范。同時，可定期邀請專家進行集中授課，讓調(diào)查人員更為了解火災調(diào)查的注意事項、工作流程。

（二）規(guī)范火災事故的調(diào)查程序

在火災調(diào)查工作中，要求調(diào)查人員具備較強的責任心、敏感性，按照火災實際情況，選擇科學、合理的調(diào)查程序。針對一般程度案件，應通過分組方式，對現(xiàn)場進行調(diào)查詢問、及時勘驗，按照環(huán)境、初步、細項三項步驟，做到現(xiàn)場的整體勘驗。對于電氣燃氣以及動火用火等方面火災，需開展專項勘驗，及時收集火災引發(fā)的相關證據(jù)，調(diào)取火災現(xiàn)場的視頻監(jiān)控。在調(diào)查詢問時，需詢問被詢問人有無火災事故的相關視頻和圖片。在實際調(diào)查中，需適度進行現(xiàn)場分析，做到案情會商和火災調(diào)查提示。

（三）保證火災調(diào)查事實的清晰明了

明確火災調(diào)查事實，在火災建筑空間范圍內(nèi)，需對個人或單位進行全面排查、梳理，防止遺漏當事人。同時，對于燒損建筑和損毀財物，必須分類進行真實記錄，在現(xiàn)場清點及調(diào)取票證后，由專業(yè)價格鑒定機構進行統(tǒng)計。在火災出現(xiàn)后，如果當事人對起火部位、原因等認知，和調(diào)查組認定意見存在差異，需全面梳理當事人的錯誤點以及結論證據(jù)，確保證據(jù)鏈的嚴密，確保潛在矛盾當場解決。對于具有多方當事人且火災事故存在蔓延的，需重點查明火災蔓延的方向，尋找關鍵痕跡，特別是臨界面、分隔物之間的痕跡，以確保起火原因、起火部位的清晰明確。

（四）加大火災調(diào)查工作的資金支持力度

火災調(diào)查涉及范圍較廣，許多工作需依靠經(jīng)費支持，所以，為有效提高火災調(diào)查質(zhì)量，需加大資金支持力度，確保調(diào)查取證環(huán)節(jié)得到有效保證。同時，在日常調(diào)查中，許多火災現(xiàn)場證據(jù)需送至專業(yè)機構進行認定，人員培訓也需花費大量經(jīng)費。為此，基層消防部門需加大資金申請補助，設置火災調(diào)查的專款資金，為火災調(diào)查提供資金保障。

（五）提高火災調(diào)查工作的管理力度

針對火災事故的調(diào)查，需加強工作內(nèi)容、調(diào)查人員的管理。首先，在人員管理上，除激勵措施外，還需統(tǒng)一安排人員出勤，按照不同崗位明確各自的工作內(nèi)容和權責。在實際火災調(diào)查中，必須確定具體的人員管理責任機制，每一個火災現(xiàn)場中調(diào)查人員都需明確各自責任，并落實到崗、到人，了解火災現(xiàn)場實際狀況，提升火災調(diào)查效率。同時，建立第一責任人制度，針對火災調(diào)查責任人，做到權責明晰，進而保障火災事故調(diào)查的效果。其次，針對工作內(nèi)容管理，要求火災調(diào)查人員嚴格遵守火災調(diào)查的相關規(guī)范和流程，不斷提升現(xiàn)場調(diào)查的有效性、規(guī)范性。提高火災調(diào)查的管理力度，有利于減少違規(guī)操作和失誤問題的發(fā)生，可有效約束火災調(diào)查人員的工作行為、操作習慣，促使火災調(diào)查人員樹立風險意識，不斷改進調(diào)查工作中的問題，進而實現(xiàn)調(diào)查質(zhì)量的提升。最后，加強危險因素的控制。在火災事故的實際調(diào)查中，調(diào)查人員必須加強環(huán)境分析，合理分析存在的安全隱患，針對可能存在的危險因素，需進行及時處理，防止火災事故發(fā)生二次損害。同時，在開展火災調(diào)查工作時，必須精確計算、仔細勘驗，確保調(diào)查質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)問題，必須給予及時改進，防止再次發(fā)生該類問題，加強質(zhì)量檢查，促使火災調(diào)查質(zhì)量的最優(yōu)化、科學化。

三、結語

綜上所述，隨著城市不斷發(fā)展，消防工作形勢也日益嚴峻，消防工作是否合理、科學，對社會秩序穩(wěn)定以及保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著重要作用。所以，基層消防部門在做好滅火救援工作的同時，還需注重火災事故調(diào)查的效率和質(zhì)量。根據(jù)筆者分析，當前火災調(diào)查方面還存在一定問題，我們必須完善火災調(diào)查的組織建設、規(guī)范火災事故的調(diào)查程序、保證火災調(diào)查事實的清晰明了、加大火災調(diào)查工作的資金支持力度和火災調(diào)查工作的管理力度，才能確保火災調(diào)查工作適應新時代消防要求。

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