經濟新常態視角下行政事業單位預算管理優化對策

[ 作者簡介 ]

白建爽，女，河北遷安人，遷安市大五里鄉衛生院，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。

[ 摘要 ]

中國的行政事業單位主要行使行政管理的職能，從而為人民提供相應的服務，單位的工作質量和效率對國家和諧發展有著直接的影響。在行政單位運作過程中預算管理工作能夠提升工作效率，同時改善工作的質量，與單位職能的發揮有著直接的聯系。現階段行政事業單位預算管理工作中存在制度不健全、編制不科學、執行不規范、監控不到位、預算績效評價工作走形式主義等問題，因此需要進一步優化和健全行政事業單位的預算管理。基于此，筆者針對行政事業單位中的預算管理作用進行分析，對現狀以及存在的問題展開相應的調查，從而提出具有針對性的建議和措施，以期為完善事業單位的預算管理體系提供參考。

[ 關鍵詞 ]

經濟新常態;行政事業單位;預算管理;優化措施

行政事業單位主要具有履行相應的行政政策并將其落實執行，做好相關的行政監督以及協助管理社會公共作業等職能，其能夠代表社會利益，滿足人們的日常需求。對于獨立核算的行政事業單位來說，其在執行工作、展開各種工作活動以及單位日常運行的過程中都需要資金的保障。對于財政經費采用的是收支預算制度，各個單位部門通過編制合理的預算，確保每一項經費支出清晰明了，還需要根據相關的程序規章進行逐級審核，然后再交由人大進行審核批復，并將此預算報表作為本年度工作展開以及費用支出的基本憑據。

1 行政事業單位預算管理作用分析

1.1 財政收入增幅放緩、精細化預算管理越顯重要

隨著經濟發展迅速，其不確定的因素也越來越多，且對于行政單位的財政工作來說也加大了工作壓力和難度。在收入增幅逐漸緩慢的背景下，優化財管預算管理工作有著十分重要的作用，對行政事業單位展開全面的預算管理工作能夠更好地保障政府資金效益最大化、效率最大化以及經濟最大化等，還能更好地促進人員的經費支出嚴格按照標準執行、公用經費支出按照定額標準執行、項目活動支出根據事情的輕重緩急區分，強化政府資金的使用效率，實行配置最優化以及嚴格規范各個部門人員的行為。

1.2 新預算法促進單位預算管理能力

要想全面提高政府資金配置的效益最大化、效率最大化以及經濟最大化，必須強化預算編制管理、執行管理以及績效評價管理能力。《中華人民共和國預算法》明確指出，行政事業單位預算工作的安排必須要科學、合理，能夠符合現代社會的發展趨勢，預算的支出收入政策能夠操作可行。因此，相關的預算人員還需要將原來的預算法中重視收支平衡轉變為重視職能深化，在進行各項支出預算編制的過程中，除要對國家的相關政策制度、資金條件范圍進行研究外，還需要對其編制的可行性、目標性、科學合理性以及標準規范性進行綜合的考慮。這也就需要單位管理人員在強化其管理能力的時候，還需要對部門預算編制和執行加以重視。

1.3 預算管理工作是預決算公開的前提

財政決算公開工作是我國政務工作的重點內容之一，也是我國人民一直關注的熱點之一。要想強化我國社會的監管能力，首先就要制定和建立現代的預算制度，不斷地將信息公開化、透明化。行政事業單位要重視預決算公開工作，并督促各個預算部門提高預決算工作能力和水平，確保該工作的公開透明性，才能更好地推動預算管理工作的進一步改革創新。因此相關的單位部門還需要嚴格按照先預算、后支出的原則，加強對預算管理工作的重視度。

2 問題分析

2.1 預算編制工作與業務工作相背離問題

預算工作的展開一般是為了下一年度工作的順利進行，結合以往的實際支出費用從而編制相應的收支計劃。該工作的核心原則就是根據事務的緩急輕重區分，按照標準規范資金。我國現階段的行政事業單位的下一年度工作安排需要在每年年底總結之后進行，因此該工作一般是在年底之前進行。但是，我國財政部下發下一年度預算編制的通知通常是在每年的5月份左右，地方財政部門通常是在每年8—9月份進行通告。同一時期的各個政府下一年度工作安排都還沒有結束，因此各個行政事業單位只能按照現有的計劃進行編制，導致零基預算工作無法有效地展開和落實，各個預算編制單位只能根據當年工作的實際情況來適當對下一年預算安排進行調整，在后期實際執行的過程中，其業務工作和編制預算往往有著較大的差異。

2.2 預算申報虛高問題

通常情況下，財政部門都是結合每年的財政收支情況，對同級行政事業單位編制的預算展開二次平衡。財政部門在進行審核的時候，還會考慮下一年度收入增加的因素，在財政收入較多的時候，預算標準相對較高，可能導致最后還有結余現象，而在收入較少的時候，預算標準過低，可能導致部分工作無法進行。由于其沒有根據實際的工作情況來決定費用支持標準，再加上預算編制人員也沒有在編制過程中進行精準的計算、審核人員業務方面的不熟悉，造成預算工作只是按感覺、憑經驗做事，而申請審核工作也只是流于形式。

2.3 突發事務預算不規范問題

隨著現代社會的發展，社會公共問題、社會事件也變得更加復雜多樣，且突發性、緊急性事務也在不斷地增加，對于作為公共事務的處理者和服務提供者的行政事業單位而言，其工作難度和壓力也在不斷地增加。由于經費審核的過程還需要一定的時間和流程，當任務下達的時候，若是沒有經費保障，還需要單位先墊付，而這種情況容易產生較多的問題和弊端，主要如下。

首先，由于決算工作已經完成，跨年撥款沖銷等工作難以展開。

其次，當出現緊急事務時，行政事業單位會對該工作的完成效果比較重視，但是對該工作過程所耗用資金成本卻容易被忽視，從而出現重結果、輕過程等情況的發生，導致實際的開支和撥款資金總是存在矛盾。若是該費用低于撥款，會出現結余，相反就會造成其他事項資金不夠等問題。

最后，一項突發性的工作需要幾個不同級別和部門共同完成，當上級主管部門在進行任務分配時，由于該經費標準不夠明確，無法及時地明確該筆費用數額。雖然下級部門可以向上級或者同級部門進行申請，但這樣就很容易出現同一事項不同財政同時撥款等問題的發生。

2.4 無法明確預算調整需求

《中華人民共和國預算法》規定：行政事業單位若想要增加或者降低預算總支，只有在特定的情況下才能進行調整，且還需按照預備費先動，若是該筆費用不足，各級政府可以先安排，若是屬于調整范圍的，還需列入相應的方案之中。通常情況下，行政事業單位在進行預算執行過程中最為常見的預算調整情況主要如下：一是超計劃發生的突發事情，因此還需向上級部門或者財政部門申請撥款;二是已經計劃好但無須開展的事項，從而還需申請減少資金;三是計劃展開的工作突然發生一定的改變，從而預算項目也受到了一定的影響。

在實際的工作中，對于前兩種情況的發生，行政事業單位在處理方面還存在較多的弊端，例如第一種情況，只能采取錢到位了才會工作的對策，對公共服務職能的發揮有著較大的影響。而第二種情況為了確保資金的穩定，單位不會申請減少資金，而是繼續使用該筆經費。而對于第三種情況，由于預決算對比標準較低，單位可以自己進行調整，從而也降到了預算管理的威嚴性。

2.5 績效評價不科學問題

財務資金的主要性質還是相關的納稅人用其稅金委托政府提供幫助。在一般情況下，該種服務屬于公益性的，有著顯著的特征，也無法用簡單的貨幣對其進行估值計算。而財政績效管理工作就是對該筆資金使用的效果做出準確的評估，其目的就是強化資金的使用效率，但是在實際的過程中，該評估工作還是存以下的問題和缺陷。

2.5.1 評價體系不夠完善

現階段，我國財政資金績效評價還是根據2011年的相關辦法進行，其權威性以及約束力相對較差，再加上沒有完善的法律法規以及相關制度的指導，就算各級財政部自行建立了部分制度，但是對該評價工作的要求、內容等缺少一定的規范，從而使得體系建立得不夠完善。

2.5.2 評價指標不夠科學

指標設置比較含糊，相應的指標計分也沒有科學的辦法，導致其結果作用較低，并且由于財政支出的復雜多樣，其績效評價指標的設計難度大大增加，就算可以將其簡化，很多項目之間也無法有效比較，再加上隨著指標也會不斷地改變，還需要慢慢完善。

2.5.3 評價方式不夠合理

現階段的評價方式只有自我、財政、績效等三種方式，沒有專業的第三方機構對其進行評估，使得最后的評估結果缺乏一定的公正性。最后該結果報告交由財務部門，導致申請資金單位和財政部門有一定的作弊嫌疑。

2.5.4 評價周期不夠合理

現階段評價周期都是在資金使用之后的一年，財政資金所投入的效益難以在短時間內展現出效果，造成最后的評價不夠準確、客觀。

3 優化策略

3.1 做好業務規劃，并有效連接預算編制

業務規劃的合理性和有效性對編制預算工作的精準性和全面性有著直接的影響。行政事業單位應當重視業務規劃工作，對該計劃所需要的經費進行充分考慮，并將該計劃和預算做好統一，確保該規劃的合理性和可行性。現階段，相關的預算人員可以通過五年規劃—三年計劃—年度預算的方式進行單位的規劃更新工作，通過這種編制方式，將規劃和預算有機結合，實現動態的預算發展模式。

3.2 強化單位資金使用責任意識

財政資金其實就是我國人民將公用資金委托給政府規劃，從而能夠幫其解決個人無法解決的問題，如治安、教育、基建、社保等公共事務。行政事業單位在該項資金使用的過程中，需要樹立好相應的意識，要明確該筆資金的主要來源，并接受人民的監管和督促。因此，行政事業單位需要規范好自身的收支行為，強化預算觀念，明確上級部門頒布的法律文件，對預算工作的編制、審核、執行、調整、審計決算等全程做好相應的監管工作，并確保整個過程的合法性。

3.3 強化預算執行能力，并提高其威嚴性

現階段，各級的行政事業單位在展開預算的過程中，還需要對該經費進行全面的分析，確保預算編制的可行性，并對其財力進行精準計算，確保所有的項目都能編制清楚。在預算執行的過程中，對于支出費用還需要合理地規劃，并嚴格遵循相關的原則執行。與此同時，各級行政事業單位必須要正確地認識到預算管理的重要性，并且將其理解為是一項合理的計劃安排，為了更好地保障資金使用的合理性和規范性，在一定條件范圍內可以對該筆預算資金申請變更。由于工作內容而發生的調整經費的情況造成經費科目分類需要更改時，按照規定還需要其在一定的比例上經過上級部門審批、財政部門備案之后方可進行。

3.4 科學設置預備費，并明確預算主體職責

《中華人民共和國預算法》對各個單位的預備費用的設置也有著相應的規定，一般是根據公共預算支出的一定比例設置，主要是用于自然災害等緊急事件所造成的增加支出。因此，各級的行政主管部門還需要結合之前的數據來設置本部門的預備費用比例，并明確該筆費用的支出范圍，做好該筆費用的監管，強化該筆費用使用的規范性。針對多個部門共同處理的緊急事件需要進行經費申請時，還需要明確主體部門，然后由主體對其他單位的預算進行匯總，通過協調之后再進行申請工作。

3.5 強化單位績效管理工作，實現經費使用效益最大化

根據財政部門相關的管理要求，還需將績效管理意識和要求貫穿整個財管工作之中，具體操作如下。

完善預算管理規章制度。要想將績效管理意識和其要求落實到整個財管工作之中，首先就要完善并制定好相應的管理法規和制度，并且明確該管理工作的方向、目標以及主要任務。要確保所制定的規劃和方案能夠符合本區域、本部門的實際特點。

完善評價指標體系。要想強化單位績效管理，還需做好信息系統的引進和建設工作，大力宣傳信息系統建設工作，從而讓更多的人對該管理工作有深刻的了解和認識，也鼓舞社會各界對該管理工作的監管，從而創設健康、和諧的社會氛圍。

4 結束語

建立并完善行政事業單位的預算管理制度，對強化各個單位資金使用效益最大化有著十分重要的作用和意義，因此行政事業單位還需結合現狀和實際問題，從業務規劃、意識強化、執行力度、預備工作、績效管理等方面入手，不斷優化其預算管理工作，強化其預算管理能力，確保財政資金得到更好的運用。

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