對消防體制改革后消防“雙隨機、一公開”監管模式的探討

黃如偉

摘要：我國經濟目前處于快速發展狀態，市場經濟體制不斷完善。在這種背景下，黨中央、國務院推進了市場監管領域的“雙隨機、一公開”監管模式，以確保市場執法的規范化。文章主要分析探討如何在“雙隨機、一公開”監管模式下做好消防監督工作。

關鍵詞：消防體制改革;“雙隨機、一公開”;監管模式

2015年8月，國務院辦公廳明確指出，全國應實行“雙隨機、一公開”的監督檢查模式。2017年1月，國家統計局批準了統計執法（測試）“雙隨機、一公開”監督檢查模式的“雙隨機”檢查措施，以提高監督檢查的效率和監督檢查的信息公開水平，以此規范市場整體環境。因此，現階段的監督檢查更加嚴格、高效、公開透明。目前各地的消防監督工作建立的“雙隨機、一公開”制度存在著不完善的問題。

一、“雙隨機、一公開”的內涵

“雙隨機”是指隨機的消防監督檢查單位和隨機的執法人員。在進行消防監督檢查時，根據數據庫對每個單位進行隨機檢查，通過信息數據庫根據工作內容、消防監督數量和范圍進行系統分析，建立完整的監督管理模型，并實現隨機檢查管理。

“一公開”是指消防監督部門必須在工作結束后根據需要隨機選擇特定范圍、比率和單位數量，公開具體信息，并根據需要公開調查狀況和查處結果。

二、目前我國消防監督工作中存在的問題

（一）各地火災形勢依然嚴峻

近年來，在各部門的共同努力下，我國的火災形勢逐漸趨于穩定，但火災和傷亡人數仍然很高，影響較大的火災事故仍舊沒能杜絕。例如，浙江寧波的“9·29”特大火災事故、哈爾濱酒店的“8·25”火災事故等重特大火災事故，不僅導致建筑物倒塌和燒毀，還造成了相當多的人員傷亡。火災事故的頻繁發生反映出我國各個地區火災隱患仍然很多，這也說明我國各個地區的火災情況仍舊嚴峻。

（二）重效益輕安全的觀念依舊存在

隨著我國經濟的快速發展，市場競爭愈加激烈，許多企業為了追求利潤常常忽略生產過程中存在的安全隱患。這種行為實際上是造成各種潛在安全隱患的重要原因。在自身發展的過程中，一些企業經常只重視利益，而忽略了自身消防安全工作的重要性。在某些地區的大型購物中心、酒店和其他人口密集場所，未經授權就會有重建和擴建的現象，導致消防分區被隨意改變，消防通道被占用甚至被關閉或者根本不設有消防通道等現象出現。這種現象對消防安全工作的發展產生了非常嚴重的影響。

（三）新興業態給消防監管工作帶來的影響

我國經濟的快速發展也催生了一些新興業態，包括各種民宿、農家院等。這些新興業態發展很快，但是消防安全建設的狀況卻有著較大的差距和滯后性。這些新興業態及相關管理法規和技術標準存在滯后現象，新興業態在自身發展過程中門檻低、發展迅速、隱蔽性強，這也為消防監督管理工作的發展帶來了一些不利影響。特別是，如果執法后沒有相關的宣傳和教育，公眾將無法及時獲取信息，可能將火災事故演變成非常嚴重的輿論案件。

三、“雙隨機、一公開”的監管模式與消防監督之間的關系

各有關部門需要對消防監督工作有正確的理解，其主要體現在消防工作的監督管理中。特別是消防監督工作，應在政府的統一組織和領導下進行有效管理，其過程是互動的、多樣的，可以進一步促進消防工作的發展，提升消防工作質量。消防的“雙隨機、一公開”監管模式具有依法進行行政執法的明確性，可以限制和實施對縱火等非法活動的強制糾正。而消防監督的主要目的是消除火災隱患，確保人民的生命和財產安全。消防監督工作主要包括部門檢查、全民自檢、監督評估等。通過加強對相關企業和“雙隨機、一公開”消防工作的監督，提高執法效率，可以促使各單位和企業的消防監督工作達到預期效果，進一步提升公眾的安全性，降低隱患。為了將“雙隨機、一公開”的監督模式運用到消防監督工作中，消防監督部門要加強合作，促使公眾參與，根據地區特點和實際情況建立具體的監督管理制度。

四、“雙隨機、一公開”的監管模式在消防監督工作中的應用

（一）實行“雙隨機、一公開”消防監督模式的目的

全面實施“雙隨機、一公開”消防監督模式的目的主要有以下4個方面：一是進一步深化行政簡化和授權改革，創新政府市場監督方式，規范和限制市場監督執法，清除現存的任意執法、執法不公等現象。二是為減輕企業負擔。“雙隨機、一公開”現場檢查機制極大地減少了監管機構與市場機構之間進行雙向尋租的空間。三是提高監督效率。隨機檢查意味著所有企業都有可能接受現場檢查，這會對其形成威懾作用，鼓勵其努力做好消防監督工作以防火災發生，節省監管資源。四是優化營商環境，減少隨機執法或不公平執法，避免監管機構對市場活動的過度干預。此外，在實施“雙隨機、一公開”監管模式的過程中，我國監管信息系統的建立將取得穩步進展，最終突破市場監管領域的“信息瓶頸”。

（二）實施流程、檢查內容及責任劃分

基于“雙隨機、一公開”消防監督模式的監督工作實施過程具有3個主要環節。首先，消防監督信息系統在每個月底隨機選擇檢查企業和檢查人員，并定期發布檢查計劃。其次，檢查人員必須事先與檢查對象聯系，以確定檢查時間，然后在約定的時間檢查相關內容。最后，在每個檢查周期結束后，監管機構需要通過公開的渠道將檢查情況告知公眾。另外，具體的實施方法必須嚴格遵守有關規定。隨機火災診斷有兩種類型的對象，一是消防機構，二是各類機構、組織、企事業單位和其他單位。根據我國《中華人民共和國消防法》的規定，要求消防救援機構對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。

《中華人民共和國消防法》規定的機構、組織、企業和事業單位的消防安全責任包括以下方面：第一，消防安全系統、操作程序和應急計劃是否已經完成或完備;第二，是否按照國家和行業標準配置消防設施和設備，并進行定期檢查和維護工作;第三，每年至少對建筑物消防設施進行一次全面檢查并記錄，以確保其功能的完整性;第四，確保建筑物內疏散通道、安全出口和消防車通道的暢通，并確保符合防火技術標準的防火距離;第五，是否定期組織防火檢查以消除潛在的火災隱患;第六，是否進行有針對性的消防演習。

除上述職責外，根據《中華人民共和國消防法》第十七條，一些主要消防安全部門還必須履行以下消防安全職責：首先，明確一名消防安全管理人，負責組織和執行消防安全管理任務;其次，創建消防檔案、設置消防標志并闡明消防安全的關鍵部分;再次，進行例行的防火檢查并創建詳細地記錄;最后，為員工提供消防安全教育，定期進行消防演習。

以上內容必須通過現場檢查進行，檢查對象的負責人、領導、消防安全管理人員或消防技術服務組織負責人等應與消防監督組織積極配合，按計劃時間進行現場檢查，并在事前準備好相關的臺賬信息。

（三）優化消防監督工作的具體措施

1.健全相關法律法規

一方面，立法明確提出“雙隨機、一公開”的消防監督檢查要求、具體含義和標準要求，以符合消防監督管理部門的明確制度為指導，開展消防監督管理工作。健全法律法規、標準體系可以指導改善社會單位宣傳消防安全信息的機制，改善對違反消防安全主體責任單位違約行為的管理機制、單位信用聯動處罰機制、消防監督檢查負面清單和免責條款等，明確規定具體的執法過程、隨機化的方法和要求，為實施“雙隨機、一公開”機制提供有效的法律支持，更好地指導“雙隨機、一公開”的消防監督工作。另一方面，當前的消防安全責任在相關的國家法律體系中雖有規定，但由于每個單位的性質各不相同，生產和經營規模、業務運營性質的不同會導致不同的火災風險和危機。因此，有必要通過改進相關法律法規來統一消防安全管理標準。具體可以借鑒其他國家制定消防安全管理標準的經驗，明確標準和要求，指導消防安全監督管理的獨立發展和有序實施。

2.注意合力完成

消防監督部門在開展消防監督工作的過程中，應與其他部門積極溝通，進行相應的協調工作，盡量避免單獨完成的現象，應形成整治工作的合力，更好地利用管理工作的實際價值。此外，有必要注意加強自身與地方政府之間的聯系，以便消防監督部門在執行消防監督工作時，各行各業都能有效地參與工作。最后，消防監督部門還應注意公眾的動員，鼓勵公眾參與消防監督工作，盡可能減少火災隱患的數量。

3.堅持實事求是原則

消防監督部門在進行消防監督工作時首先要注意的是嚴格遵守實事求是的原則。如果某一轄區存在火災隱患，消防監督部門應當首先集中自身力量開展工作以應對火災隱患，不應有“一刀切”的現象。研究表明，大多數工作人員在執行監督和管理任務時經常使用“一刀切”的工作模式，而整個監督工作不能強調監督工作自身的發展重點，從而無法達到預期的工作效果。因此，消防監督部門要做的就是根據每個地區的實際情況制定目標工作計劃和人員配備計劃，以確保消防監督工作的實際有效性。

4.堅持治標治本原則

在消除火災隱患的過程中，消防監督部門必須堅持治標治本的原則。消防監督部門工作人員必須全面了解其所在地區火災的實際情況，根據實際火勢的嚴重程度提出科學的解決方案，以此有效地降低火災風險。為了對癥治療，有關部門應積極開展整治工作，把更多的時間用于工作人員治理火災根源。同時，工作人員應當在工作過程中不斷積累消防監督工作的經驗，建立完整的消防安全管理機制，以消除火災隱患，盡可能減少再次發生火災的可能性。

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，對消防監督部門的工作也有了新的要求。為了加強消防監督部門工作的有效性，應找到實踐中存在的問題，及時采取措施，堅持“雙隨機、一公開”的原則，加強對有關單位消防工作的監管力度。

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