中小學生“五項管理”落地效果研究

馬耀武

[摘 ? ?要]強化對中小學生體質、讀物、手機、睡眠、作業“五項管理”政策出臺，旨在讓學生充分享受兒童時光，培養他們獨立自主的能力，落實立德樹人的根本任務。然而，當前中小學生“五項管理”落地效果參差不齊。為此，提出了強化中小學生提升“五項管理”實效的路徑選擇，要科學宣傳“五項管理”內容，利用制度規范“五項管理”;建立健全責任追究機制;抓好時間管理，增強學生的自我管理能力。

[關鍵詞]中小學生;“五項管理”;落地;效果

2021年5月，國務院下發了《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》（以下簡稱《通知》），要求強化中小學生體質、讀物、手機、睡眠、作業管理（以下簡稱“五項管理”）。國家希望借此加強廣大中小學生的綜合素質和綜合化發展。它也是深度推動立德樹人根本任務落地實施的關鍵性舉措之一。

一、中小學生“五項管理”的目標考量

（一）切實立德樹人

“五項管理”措施，以小切口凸顯重大改革導向，蘊含著教育教學管理的責任、方向和情懷。它和“雙減”政策（有效減輕學生過重作業負擔和過重校外培訓負擔）相互配合。它既要提升學生的作業質量，又要嚴控學生的作業總量，校園內教學過程中禁止學生使用手機，推廣提倡合理、健康、科學的生活方式和學習方式;采取疏堵有機結合的方式，科學管理讀物源頭，將體育課開齊開足，提升中小學校體育課教育教學質量。推動學生上好上足體育課，開展豐富多彩、形式多樣的體育活動和身體鍛煉，有利于全面落實“雙減”政策，貫徹黨和政府的教育方針，為推動立德樹人根本任務落地提供了重要載體和具體措施。

（二）享受兒童時光

“五項管理”中，體質管理旨在化解近年來青少年體質明顯下滑的趨勢，以此減少“小胖子”“小眼鏡”等突出問題。學校通過落實學生每天鍛煉一小時的要求，讓他們以健康體質享受美好生活。睡眠管理，旨在保證義務教育階段兒童的睡眠時間，提高睡眠質量，不再攀比報班、不再熬夜加點學習等，讓他們在充分休息的前提下進入課堂。

“五項管理”和“雙減”政策共同強調了作業管理的問題，旨在化解學生作業負擔過重、培訓加碼等導致的睡眠不足、報班攀比問題。它可以化解家庭和孩子的心理焦慮。教師應在保證作業質量的前提下，設計靈活性強、個性化的作業。它也符合因材施教的要求，滿足不同學生的作業需求，提升他們的學習質量。

（三）培養自主能力

“五項管理”以手機、作業管理為切入點，強化學生的時間管理意識。它的實質在于增強學生自己管理自己的能力，強化其自主學習、自主生活的能力。學生要在家長和教師的指導下，在校內外的廣闊空間里，真正落實好“五項管理”，促進全面發展和健康成長。教師通過這些活動，可以培養學生的自主管理能力。這是因為，無論采取哪些方式進行整合、協調、管理，都是為了促進學生的全面發展。因此，學校應以作業和手機為切入點，給學生留出更多時間，去鍛煉身體、閱讀圖書、保證睡眠等。它既有利于增強他們的自主學習能力，又可以促使學生自我完善、自我管理和自我教育，成為人格健全的個體。

二、中小學生“五項管理”落地效果的概括

（一）作業布置

學生作業布置過多過重的問題，得到了有效及時的制止。教師在批改學生作業時，注意到學生抄襲作業、查閱答案等問題快速下降，這些真實性高的學生作業，為反饋教學質量和學習能力，提供了可靠的依據和信息。它敦促學生課堂內外積極交流討論，逐步提升課時練習質量，這些情況在起始年級特別顯著。一些學校及時調研和優化學生的實際作業量，強化作業改革，通過提升課堂教學質量，增強學生完成作業的能力。

與此同時，教師通過微信群等布置作業的現象顯著下降。但一些學校在實際布置家庭作業時。并未真正落實“雙減”政策中關于減輕學生過重作業負擔的問題，出現了“掛羊頭賣狗肉”的現象。而且，不少家長和網絡輿論指出，少布置或者不布置作業，意味著教師不夠負責。就不得不給孩子買各種習題集和試卷，使孩子陷于題海之中。如此一來，它導致教師更忙了。學生更累了，出現了重復練、反復抄的問題。一些教師通過“抓差補缺”，提升“質量”的契機，增加學生的作業負擔。

（二）睡眠情況

國家把學生睡眠考核列入了學生教育質量評價和體質健康監測體系。學校承受著責任督學、月度督導的重重壓力，紛紛向一線教師轉移不少責任。不少學校即設計了相當多的表格，要求教師定期向學校上報每日的家訪記錄表、作業批改記錄、學生睡眠記錄、登記表等。這些工作看起來扎實有力，事實上華而不實，并未真正推進“五項管理”工作，工作導向出現偏離，教師承擔著較大的非教學業務負擔。教育部發布的《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》要求：“小學生上課時間不早于8：20，中學一般不早于8：00。”于是很多學校正式上課前，通過給學生講解習題、早讀午讀、檢查學生作業、誘導學生盡早到學校，變相縮短學生睡眠時間。

（三）課外讀物

課外讀物管理針對的是，一些中小學生的書包中已經混入了載有不良信息和資訊的小人書。為此，不少學校紛紛開展課外讀物把關活動，正確引導、科學規范學生的讀物。學校同樣希望讓符合義務教育階段學生年齡特點的各種讀物，走進教室內和自習時段。越來越多的學校開始向學生推薦新課程標準的“選讀”和“必讀”篇目。但很多學校并未直接購置這些書籍，而是讓學生自行購買閱讀，加重了學生家庭的負擔。而且，學生在閱讀某些篇目的過程中，存在著較大的閱讀障礙，卻無法得到及時正確的閱讀指導和幫助，影響了他們的閱讀效果。還有部分學校的領導、教師、班主任為蠅頭小利，或受到一些“上級”的轉嫁或攤派，采取間接或者變相強制的手段，要求學生征訂一些可有可無的報刊、練習用本或者教育專題讀本。

（四）體質健康

從實踐情況來看，一些中小學校的教育觀非常不合理、不科學，和國家的“剛性”要求南轅北轍。一些學校甚至出現了所謂的“陰陽課表”，實際執行一套，應對上級部門檢查時采取另一套。而且，不少學校缺乏多元化、多主體的教育教學評價體系。體育教學評價顯得更加復雜，因此一些學校以安全為掩護，嚴格看管學生，學生的活動空間在于教室和廁所兩點一線，基本上不開展戶外活動。不少學校的教學、教研工作比較常見，但體育課程缺乏針對性的教學研究，而且，一些學校的體育教學和健康鍛煉出現了“短平快”問題。

（五）手機管理

盡管絕大部分學校紛紛落實《通知》的決定，但仍有一些低學段學生的家長，擔心孩子在校內和路途中的情況，紛紛給孩子配備手機。一些家長希望多和住校生溝通，能及時掌握他們學習、考試和衣食住行等方面的需要。一些家長的基礎學科能力不強、學生自學水平不高，希望借助手機查詢做題方法和解題過程，完成在線學習任務和網絡任務等。也有一些家長給孩子買手機作為對孩子努力學習的精神獎勵。因此，手機問題成為教師“五項管理”中的突出問題，必須采取有效措施，化解這些問題。

三、強化中小學生“五項管理”實效的路徑選擇

（一）科學宣傳“五項管理”內容

國家頒布“五項管理”后，有利于學校和教師認真落實教育方針，恪守立德樹人，積極推動素質教育的發展。

要向學生講清楚，科學合理地布置作業是必要的。作業總量不超標，使作業促進學生的可持續發展;但不必過多過重，不能讓學生整日困于作業之中，要做好“五育并舉”。

要向學生講清楚，充足的睡眠和良好的午間休息管理是必不可少的，它能基本保證學生的身體發展。讓學生知道，睡眠是學生身體記憶鞏固和復原整合的重要一環，能夠促進他們身心健康、骨骼生長、視力保護、大腦發育，切實提升他們的學習能力，同時提高學習效率。

向學生和家長講清楚，學生長期玩手機存在巨大危害。因此，要大力管控學生帶手機進校園的問題，堅決杜絕學生手機進教室內的問題。

要向學生講清楚，課外閱讀對學生發展具有重大意義。教師要引導他們閱讀積極健康、正面有益的課外讀物;排查清理帶有諸多不良信息的各種小人書、電子讀物等;提供不可或缺的讀物指南，訓練他們養成科學健康的閱讀習慣。

向學生講清楚，強化體質管理與加強健康鍛煉，能夠有效增強他們的身體健康水平，為終身幸福提供健康的身體保證。

（二）規范“五項管理”制度實施

中小學要結合實際情況，制定校園手機管理，以維護教育教學的良好秩序。創設學生少帶手機或者不帶手機的校園文化氛圍，使廣大學生不再沉迷于手機。首先，學校要按照教育部《關于加強中小學生手機管理工作的通知》，制定可行性強、操作特征顯著的學生手機管理制度。其次，要弄清楚手機管理方面的使用要求、提倡要點以及反對情況之間的界限。最后，強化約束性，普通教師、班主任和級段長和校長要履行手機管理的一定義務和職責。

睡眠管理。校長負責落實全校范圍內所有學生睡眠管理的總則，班主任、一線教師、級段長、家長應該相互配合，強化學生睡眠管理。學校要依據上級政府部門有關學生在校期間的具體作息要求，夏季時安排學生集體午休，確保學生每天享有三十分鐘到四十分鐘的午休時間，而且要關注他們課堂學習中的精神狀態，和家長及時溝通，以抓好學生睡眠管理。

加強體質健康管理。依據體育與健康課程的相關剛性規定，有條件的學校每天均要開展一節體育課，不得以任何借口影響學生的健康鍛煉、體育活動。通過有序開展學生健康管理和體育鍛煉，使他們的體魄真正強起來。《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出，要認真貫徹黨和政府的一系列教育方針，系統設計、全面部署學校體育教學。中小學校應開好開足體育課，廣大教師要引導學生科學鍛煉，通過形式多樣的家庭體育活動、校內體育教學和健康鍛煉，使廣大學生達到國家體質健康管理的標準。

加強作業管理。 學校要制定學生作業管理制度，使教師精心選擇題型、設計題目，既保質又保量。適當布置家庭作業和課外作業，堅決規避重復性問題、機械性問題，這些作業要展現出較強的發展性、鞏固性、層次性。教師也要優化課內外作業的形式，應布置更多的個性化、實踐性作業。

作業設計要聚焦課堂教學的易錯易混點、重點難點，采取多種題型。學校應不定期抽檢學生課內外的作業數量和質量，為學生公開指導，評價他們完成作業的具體狀況。教師要利用電話、微信、郵件、直播等多種途徑，向學生家長反饋學生的作業情況，不可由家長或者學生批閱。

學校應通過問卷調查、師生座談會等一系列措施，把握課程作業的量與質，個性問題單獨講解，共性問題向學生重點講解。而且，教師要建議廣大家長，斷不可私下給孩子布置額外作業，不要給孩子報各種興趣班、強化班，不再占用他們寶貴的休息時間，不能額外增加學生的身心負擔。

（三）建立健全責任追究機制

中小學校要充分發揮教育督導結果的功能，彰顯自身的督導權威性。“五項管理”關系到黨和政府教育方針的貫徹落實，關系到立德樹人根本任務的落實效果。它既屬于督政，又屬于督學，應嚴格落實問責機制，確保黨和政府政令暢通，使相關部門真正落實“五項管理”制度。

1.完善定期報告制度體系。教育督導、責任督學應以監測報告和督導報告為利器，用好這些聯系上級部門以及責任學校之間的紐帶和橋梁;他們要向上級主管部門報告與反饋存在的各種問題，并督促責任學校解決問題。責任督學和教育督導要利用監測報告，強化“五項管理”落地實施。責任督學應借助多種手段，開展常態化監測，進行科學合理的分析，如實撰寫監測報告;向中小學校、教育主管機構、社會、政府部門發布，提出科學化的整改建議;推動相關方扎實“五項管理”活動，改進管理舉措，細分業務方式，切實增加改革效果。

2.實施公開評議制度。學校既要按照國家要求貫徹落實“五項管理”制度，又應落實“雙減”政策和新課改要求，循序漸進提高教學質量，滿足人們對優質教育產品的需要。所以，確有必要適時實施公開評議機制體制，向家長、教師、社會、家長征求“五項管理”的意見和建議，對“五項管理”制度的實際效果做出針對性地反饋和評價，督促其關注發展、關注質量、關注內涵，真正辦好這件好事。

3.健全動態考核制度。教育督導機構要把“五項管理”制度的日常監測結果列入學校年度目標考核體系中，以一個學年度為基本單位，動態考核學校的考核結果，把握學校減負的具體成果，查驗立德樹人的真實成效，使教師績效考評、教育教學質量和“五項管理”有機結合起來，引導學校樹立正確的質量觀以及教育觀，推動學校改革學校評價機制、提升教學教育質量。

（四）時間管理助力自我管理

中小學校應優化時間管理，將其當作“五項管理”制度的切入點。“五項管理”制度，希望對學生群體進行規范化管理，使教育教學工作符合學生的身心健康狀況。在這其中，時間是“五項管理”都要涉及的一個共同制約要素。學校應科學安排在校生的學習、鍛煉、作業、讀物、作息時間，對其時間安排和事項分配做出結構性調整，切實增加時間利用效率，降低學生的學習負擔和心理壓力，保證他們擁有充足的睡眠，足夠時間進行體育鍛煉，感受良好的閱讀體驗。

各校應結合自身實際情況，認真思考如何對學生在校時間進行結構性優化，在逐步探索中做出針對性的嘗試。一些學校可能會安排學生更多的午睡時間，以保證他們睡眠充足。一些學校可能會對學生的零碎時間進行整合，推動作業訓練和教學教育深入改革等，助力教學質量提升，保證其他管理方面合理的時間安排。所有改革舉措都聚焦一個主題，即如何推動學生全面發展、健康成長。而且，學校要協調和優化時間管理，通過“張弛有度，主動留白”，持續優化學校的“五項管理”工作。時間管理方面的“留白”，并非無事可做，而是由學生自主選擇開展什么活動。因此，學校要為他們創設形式多樣、內容豐富的可選空間。

中小學校“五項管理”督導是新興事物。相關方要不斷創新、優化督導手段與方法，設計出可操作性強、貼合學生學習生活實際、凸顯新時代特征的“五項管理”制度體系。教育督導部門和人員應更新思想觀念、轉變督導思路，尋求科學化的路徑，增強“五項管理”制度的實效性和科學性。他們要直面存在的各種問題，采取針對性的舉措，逐步推動中小學生的全面發展和健康成長。

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（責任編輯：劉瑩）