校政協同開展法律咨詢的實踐與思考

李晟

[摘 要]校政協同開展法律咨詢對培養高素質應用型法治人才起舉足輕重的作用。然而，校政協同開展法律咨詢仍存在一些缺陷，如法律咨詢的形式有待拓展、學生的主體作用未充分體現、激勵機制不夠健全、實踐經驗未及時轉化為科研成果等。建議增設在線咨詢、最大程度地發揮學生的主體作用、完善激勵機制、及時將實踐經驗轉化為科研成果，進一步提升校政協同開展法律咨詢的效果。

[關鍵詞]校政協同;在線咨詢;主體作用;激勵機制;應用型法治人才

[中圖分類號] G646? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 10-0024-03

為更好地培養滿足社會發展需要的高素質應用型法治人才，自2010年起，廣州商學院法學院與廣州市黃埔區司法局、黃埔區委政法委共同探索校政協同育人模式，其中校政協同開展法律咨詢不斷做實做大做強，如今法律咨詢極大地滿足了群眾的需求，服務效果良好，具有一定的社會影響力，但也存在一些問題，需要深入探討并提出解決問題的對策。

一、校政協同開展法律咨詢的意義

（一）使學生的法學理論知識更加系統、完整

廣州商學院法學院已在人才培養方案中將社會法律服務作為法學專項實踐，設置了2個學分，這意味著所有的法學專業學生均需參加法律咨詢等社會法律服務。在校政協同開展法律咨詢活動時，法學學生需持端正的態度，聆聽來訪群眾的心聲，對訴說的法律問題認真記錄，分析研判，查找理論依據、相關法條和類似案例，提出針對性較強的建議，并填寫活動反饋表對所參加的法律咨詢活動進行系統總結。在法律咨詢活動中，學生零距離接觸來訪群眾， 通過研習真實案例，所學的法學理論知識得以消化、檢驗、鞏固，增強了學生的求知欲，促使學生主動地查缺補漏，使其在記憶、理解的基礎上，發現知識點之間的邏輯聯系，使理論知識更具完整性，逐漸建立起法學知識體系。

（二）使學生的實操能力得到鍛煉、提高

法學理論學習與運用之間具有辯證關系。“學以致用，學用相長”準確地闡釋了法學理論學習與運用的關系。地方高校法學教師在向學生傳授理論知識的同時，要密切關注學生實操能力的培養，從而提高學生就業競爭的能力。法律咨詢突破了課堂教學的局限性，為法學學生理論學習與法學實踐提供了平臺。通過法律咨詢活動，學生接觸實際案例，利用專業優勢服務于地方法治文明建設，從而培養了學生的問題意識和法律思維，鍛煉、提升其溝通協調、查詢資料、處理實際問題等實操能力，使學生具有強烈的奉獻精神、良好的法律職業道德和法律職業認同感，為將來順利就業奠定了堅實的基礎。

二、校政協同開展法律咨詢的實踐及存在的主要問題

（一）法律咨詢的形式拓展方面

目前，關于校政協同開展法律咨詢的形式，主要采用窗口咨詢，另外兼采電話咨詢和臨時咨詢。

窗口咨詢是廣州商學院法學院校政協同開展法律咨詢的一大亮點，依靠設立在學校門口的廣州市中立法律服務社黃埔區工作站和廣州市黃埔區矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務中心實現法律服務。2018年11月30日，黃埔區委政法委在廣州商學院設立廣州市中立法律服務社黃埔區工作站，依托地方高校師生為社會提供中立法律服務。同年12月3日，工作站開始接待來訪群眾。在工作日，法學教師帶領法學學生值班，為學校師生及周邊群眾提供法律咨詢、法律指引，引導來訪群眾采用法律途徑解決糾紛。由于服務效果顯著，2019年3月，廣州商學院法學院承辦的黃埔區中立法律服務站被授予 “優秀法律服務站”的榮譽稱號。2019年9月26日，廣州商學院法學院與黃埔區司法局共同承辦的廣州市黃埔區矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務中心舉行揭牌儀式。“雙中心”成立以來，具有法律援助律師資格的教師帶領學生在廣州商學院第四行政樓一樓大廳值班，為周邊群眾提供法律咨詢服務，熱心地為來訪群眾排憂解難。據統計，“雙中心”和中立法律服務站2019年共接待法律咨詢500多件，2020年共接待了600多件。窗口咨詢數量穩中有升，服務質量不斷優化，受到一致好評。

“雙中心”成立之后，我們還向社會公布了辦公時間和辦公電話，工作繁忙的勞動者、路途遙遠者、行動不便者等可以在工作日通過撥打電話的方式，向值班人員講述自己遇到的法律問題，通過溝通交流，值班人員快速地給出法律意見。電話咨詢具有經濟、方便、及時等優點，故此受到群眾的歡迎。

臨時咨詢也是校政協同開展法律咨詢常采用的形式之一，它是利用學生的課余時間在人流量較大的場所開展的主題活動。廣州商學院法學院教師與黃埔區龍湖司法所工作人員多次帶領學生在國家憲法日、消費者權益保護日、世界知識產權日等時間，在校園內、學校附近的社區或集鎮上設立咨詢點，派發紙質法治宣傳資料，解答群眾提出的法律問題。臨時咨詢受益面廣、現場氣氛活躍，使學生尊法、用法、服務意識得以增強。

但隨著網絡和智能手機的快速發展，法律咨詢的形式有待與時俱進。

（二）學生主體地位的凸顯方面

從接訪情況來看，群眾遇到的法律問題呈現多樣化的特征，如拖欠工程款、工傷認定、離婚、繼承、拆遷、消費者權益保護、交通肇事、財產公證等，這意味著法律咨詢是繁雜且充滿挑戰性的工作，它要求提供法律咨詢意見的人員必須具有全面的法學理論知識和豐富的實踐經驗。而參加法律咨詢活動的通常是法學二、三年級的學生，他們渴望服務社會，儲備了一定的理論知識，但理論深度不夠，解決法律實務問題的能力和經驗有限。[1]因此，在接待來訪群眾時，學生態度積極，但涉及法律問題的解答顯得縮手縮腳，甚至有的學生只是抱著打下手的心態，他們認為在法律咨詢活動中學生只負責做一些臨時性、輔助性的工作，如登記來訪群眾的信息、拍照、記錄案情、和來訪群眾溝通等，而為群眾提供有價值的法律意見是教師的事情，學生的主體地位沒有充分體現。

（三）考核激勵機制的健全方面

實踐中，有的學生認為法律咨詢只是法學理論教學的陪襯，在參加法律咨詢活動時不太主動，甚至出現遲到、早退、借故不參加的現象。還有的學生認為，在法律咨詢活動中，干多干少、干好干壞都無所謂，只要參加活動就能拿到學分。值班制度規定，學生在參加法律咨詢活動后應填寫活動反饋表，在反饋表中需描述案情、概括案件的爭議焦點、提出法律意見、撰寫心得體會等。從上交的活動反饋表可以看出，有的學生對案情的描述過于簡單、概括的爭議焦點不準確、提出的法律意見可操作性不強、撰寫的心得體會不深刻。這些現象說明，我們的管理制度還不夠完善，對學生缺乏激勵。

（四）科研成果的轉化方面

在為群眾提供法律咨詢服務過程中，有些問題是立法、司法或執法制度不完善、不協調造成的，如農村征地、房屋拆遷補償、外嫁女等問題，這就為師生進行科研活動積累了豐富的一手素材。而目前校政協同開展法律咨詢，重視實踐活動的開展，輕經驗總結的現象比較突出，以校政協同開展法律咨詢為主題的研討會召開得不多、撰寫并公開發表的論文和開展的課題研究屈指可數，實踐中發現的問題未被深入研究，經驗未被及時總結上升為理論。

三、優化校政協同開展法律咨詢效果的建議

對于上述問題，應當給予高度重視，及時提出解決方案。筆者認為，提升校政協同機制開展法律咨詢的效果，需從以下幾個方面著手：

（一）增設在線咨詢

在互聯網時代，應充分發揮網絡的作用，進一步拓展法律咨詢的形式。建議校政共建在線法律咨詢平臺，運用網絡信息技術為群眾提供在線法律咨詢服務。法學二、三年級的學生是參加法律咨詢活動的主力軍，而他們的課程安排得較滿，在線咨詢在一定程度上可以解決群眾咨詢與學生時間協調難的問題。群眾使用智能手機或電腦登錄網站、微信公眾號或小程序，在線與師生互動或留言，獲得滿意的答復，還能夠查看最新的法律法規、法律文書模板、法律咨詢典型案例及解答等。與傳統的法律咨詢相比，在線咨詢突破了時間與空間的限制，方便了群眾，可以使群眾放下顧慮，敞開心扉地闡述面臨的法律問題，以獲得方便快捷的服務，提高法律咨詢的效率。

（二）最大程度地發揮學生的主體作用

學校應對學生自主學習能力的提升予以高度重視。建議組織師生對群眾反映的典型法律問題進行分類，有計劃地為學生開設講座，增強學生參加法律咨詢活動的能力和自信心。在參加法律咨詢活動時，教師應充分信任學生，明確學生應堅持獨立自主為主、小組協作為輔的原則。建立首次接待學生負責制，最大程度地發揮學生的主體性。[2]對來訪群眾的信息及反映的法律問題由首次負責接待的學生做好記錄，獨立思考，提出解決方案，指出具體的法律依據，使學生逐漸地從被動的知識接受者轉變為主動的問題發現者、解決者。若遇到復雜的或疑難的法律問題，要進一步強化教師的主導作用和學生的主體作用。教師應引導學生認真思考，指導學生查找資料、與小組成員討論，通過與小組成員的溝通、探討、觀點的碰撞和融合，形成統一觀點，最終由首次負責接待的學生提供令群眾滿意的法律意見。

（三）完善考核激勵機制

為激發學生參加法律咨詢的熱情，要不斷健全激勵機制。應向學生明確法律咨詢作為法學專項實踐的組成部分，是法學教學不可缺少的環節之一。在進行法律咨詢活動時，教師要嚴格執行考勤制度，對學生遲到、早退、借故不參加的情況要如實記錄，作為平時成績的評定依據。在評定成績時，教師要綜合考慮學生是否為法律咨詢做精心準備、法律咨詢活動現場表現怎樣、活動反饋表中對案情描述是否翔實、思路是否清晰、語言是否專業流暢、概括的爭議焦點是否準確、提出的法律意見是否具有可操作性、撰寫的心得體會是否深刻、對咨詢對象是否進行個性化分析、對咨詢對象是否進行動態跟蹤并及時反饋等。另外，建議對積極參加法律咨詢且有突出表現的學生，授予“法律服務標兵”的榮譽稱號，并給予一定的物質獎勵，激勵其他學生將更多的時間和精力投入法律咨詢活動中。

（四）及時將實踐經驗轉化為科研成果

高校法學院的師生具有較強的理論功底，司法行政機關的工作人員具有豐富的實踐經驗，為校政合作開展課題研究提供了良好的條件。為了充分發揮雙方的優勢，建議校政針對法律咨詢開展橫向課題研究。建議定期以校政協同開展法律咨詢為主題的研討會，對取得的經驗進行分享、推廣，對發現的問題通過研討予以解決。通過召開研討會及開展課題研究，查找法律咨詢活動存在的不足，將積累的實踐經驗形成科研成果，使成果在實踐中得到驗證。鼓勵法學教師在申報省級、市級課題時，在指導大學生參加挑戰杯競賽、創新創業項目、攀登計劃項目時，選擇以校政協同開展法律咨詢為主題，使研究的課題更加接地氣。教師應鼓勵、引導參加法律咨詢的學生進行實證研究，撰寫論文或調研報告，公開發表或提交給有關機構以指導實踐。

參考文獻：

[1]高揚.“法律咨詢”實踐課程路徑探討——以某次大學校園法律咨詢實踐為例[J].科教導刊，2020（1）： 75-76，83.

[2]尹雪英，曾玉珊.以固定社區為平臺開展法律咨詢課程教學的探索[J]. 大學教育，2014（5）：25-27.

（責任編輯：杜家和）

Study and Practice of Legal Consultation with the?Cooperation of School and Government

LI Sheng

（School of Law， Guangzhou College of Commerce ）

Abstract： Legal consultation with the cooperation of school and government plays an important role in cultivating high-quality applied legal talents. However， there are still some defects in legal consultation with the cooperation of school and government： the form of legal consultation should be expanded， the main role of student is not fully reflected， the incentive mechanism is not perfect， practical experience is not converted into research productions in time. Providing online consultation， making the student play a major part in legal consultation， improving the incentive mechanism， converting practical experience into research productions in time， will further improve the effect of legal consultation with the cooperation of school and government.

Key words：? School and government cooperation; Online consultation; Main role; Incentive mechanism; Applied legal talents