財政支持農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀、問題與建議

李淑一 李政

摘要：農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志與內(nèi)容。本文通過梳理2004年以來財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展系列政策，從直接效應和間接效應兩個方面分析了財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策效果，探尋影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建立健全財政支持農(nóng)業(yè)機械化綜合體系、促進農(nóng)機政策切實落地見效、精準科學施行農(nóng)機補貼政策、理順財政支持農(nóng)業(yè)機械化的管理機制等政策建議，以期為財政支持農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)現(xiàn)實問題提供決策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化 政策梳理 現(xiàn)有成效 政策建議

一、財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策沿革與成效

（一）財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策沿革

財政政策支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)支持政策體系的重要部分。新中國成立后至改革開放前是財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的起步階段，我國開始出現(xiàn)以機耕定額虧損補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼、農(nóng)業(yè)用電補貼等財政補貼政策，在一定范圍內(nèi)促進了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；改革開放后，財政政策側(cè)重于主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價補貼，直到2004年前，財政支持農(nóng)業(yè)機械化政策都處于形成階段。

2004年以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱促進法）為標志，財政支持農(nóng)業(yè)機械化政策進入新階段，形成了以促進法、各年中央一號文件、各年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案為主的財政支持農(nóng)業(yè)機械化政策基礎(chǔ)。其中，促進法將財政支持政策作為支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要舉措，明確可采取農(nóng)業(yè)機械研發(fā)稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)機械購買補貼、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)收入稅收優(yōu)惠等扶持措施，是財政促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律基礎(chǔ)。各年的中央一號文件及農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案，是在促進法基礎(chǔ)上、結(jié)合當年農(nóng)業(yè)機械的補貼調(diào)整規(guī)劃出臺的具體文件/方案，對財政支持的對象、內(nèi)容、方式等作出了具體的規(guī)范。具體財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策歷程如表1所示。

2004年，我國頒布了農(nóng)業(yè)機械化促進法，宣布實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，且支持地區(qū)、支持對象無差異，政策由間接補貼開始轉(zhuǎn)向直補；2005年，除在上年基礎(chǔ)上擴大支持范圍外，首次對約800個產(chǎn)糧大縣給予專門的財政獎勵；2006年，農(nóng)機購置補貼的規(guī)模由原來的500個縣擴大為 1126個，且增加了農(nóng)機購置的資金規(guī)模、完善了資金監(jiān)管的使用規(guī)范；2007年則在原有基礎(chǔ)上進行購機補貼擴大，具體包括實施地區(qū)、補貼機具種類、補貼范圍、縣均投入、單機補貼額度等五方面；2009年，農(nóng)機購置補貼范圍擴大為全國的農(nóng)牧縣，購機補貼資金由2008的44.9億元增至129.2億元，基于此，此后年份也增加了農(nóng)機購置補貼政策信息公開、實施監(jiān)管等措施，保障了財政資金的有效使用；2012年重點關(guān)注農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，包括農(nóng)機的社會化服務(wù)、農(nóng)機的工業(yè)創(chuàng)新制造能力，強調(diào)農(nóng)機工業(yè)的快好發(fā)展；2015-2017年，強調(diào)農(nóng)機發(fā)展的市場機制作用，認為要在市場思維下實現(xiàn)補貼雙方對接；2018- 2020年，推出了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項政策；2021-2023年，重點強調(diào)了支持農(nóng)機的科技自主創(chuàng)新。

從2004年促進法頒布后，農(nóng)機購置補貼作為財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要手段之一，發(fā)揮了積極的政策作用。在2004-2020年間，中央財政累計投入購機補貼2385億元，受益農(nóng)戶逾3800多萬，補貼購置各類農(nóng)機具逾4864萬臺（套），為我國由人力畜力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了資金支持，具體農(nóng)機購置補貼情況如表2所示?？梢钥闯觯醒朕r(nóng)機購置補貼在2015年前呈不斷增長態(tài)勢， 2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，新階段農(nóng)機購置補貼“縮范圍、控定額”的新思路，中央農(nóng)機購置補貼有所減少，但整體穩(wěn)定在較高的扶持數(shù)額。

（二）財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策效果

1.財政支持農(nóng)業(yè)機械化政策效應的分析框架

本文從直接效應和間接效應兩個方面分析財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策效果，具體分析思路如圖1所示。直接效應主要是分析政策對農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的直接影響，具體包括農(nóng)用拖拉機（臺）、聯(lián)合收割機（臺）、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率（%）、農(nóng)業(yè)機械總動力（億千瓦）等指標。間接效應主要是分析政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會效益的間接影響，具體包括糧食作物總產(chǎn)量（萬噸）、農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）、糧食作物勞均播種面積（公頃/人）、農(nóng)作物勞均播種面積（公頃/人）、農(nóng)民人均可支配收入（元）、農(nóng)村居民人均消費支出（元）、農(nóng)機規(guī)模以上企業(yè)（家）、農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（億元）等指標。

2.財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策效應

2004—2020年，財政在對農(nóng)機購置方面的扶持，表現(xiàn)為既兼顧了普通農(nóng)機的補貼，我國農(nóng)用拖拉機購置臺數(shù)在增長中逐漸趨于穩(wěn)定，近十年均保持在2000多萬臺的水平；又鼓勵了具有多功能性的智能化農(nóng)機的發(fā)展，例如聯(lián)合收割機的臺數(shù)不斷增長。農(nóng)業(yè)機械總動力的發(fā)展在增長中趨于穩(wěn)定。財政對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成效顯著，據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的以農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率為標準的農(nóng)業(yè)機械化水平評價標準，目前農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率由2004年的34.3%增至2007年的42.5%、2019年的70.0%，我國農(nóng)業(yè)機械化于2007年跨入中級階段（超40%）、2019年后跨入高級階段（超70%），財政支持下的農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。全國農(nóng)業(yè)機械化基本情況具體如圖2所示。

2004—2020年，財政對農(nóng)業(yè)機械化中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為糧食作物產(chǎn)出效應和勞動力轉(zhuǎn)移效應，具體的勞均播種、農(nóng)戶及農(nóng)機企業(yè)基本情況如表3、圖3所示。期間，糧食作物總產(chǎn)量不斷增加，由2004年的46946.9萬噸逐漸增加至2020年的66949.2萬噸，由于農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，糧食作物勞均播種面積與農(nóng)作物勞均播種面積也在不斷增加。農(nóng)業(yè)勞動力人口呈降低趨勢，農(nóng)業(yè)的機械化使得更多農(nóng)民從田地中解放出來，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2004—2020年，財政對農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟社會效益表現(xiàn)為農(nóng)民的收入效應、農(nóng)機企業(yè)的規(guī)模與營收增長效應，具體的財政支持農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟社會效益情況如圖4所示。農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，由2004年的2936.4元增至2020年的17131.5元，人均可支配收入增長幅度近六倍，農(nóng)村居民人均消費支出也不斷增長，增幅略低于人均可支配收入?？梢?，財政支持農(nóng)業(yè)機械化的農(nóng)民增收效應明顯，為農(nóng)民生活、生產(chǎn)經(jīng)營提供了有益的資金支持。

2011—2020年，農(nóng)機規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)模與主營業(yè)務(wù)收入呈階段式變化，2011—2017年，農(nóng)機規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)機企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入也呈增長態(tài)勢，2018年農(nóng)機規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)模和主營業(yè)務(wù)收入驟降，隨后有逐漸緩和趨勢。值得注意的是，2018年及以后由于我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展開始由中級階段開始跨入高級階段，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空窗期”，基礎(chǔ)的農(nóng)機產(chǎn)品趨于飽和、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，亟須提高農(nóng)機研發(fā)水平，以適應高級階段農(nóng)機市場需求。國務(wù)院隨即出臺了2018年國發(fā)42號文，指出要加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，財政部等部門在落實農(nóng)機購置補貼最新政策的基礎(chǔ)上，不斷加強農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保資金能夠及時到達農(nóng)民賬戶。

二、財政支持農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)存的問題

近年來，農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域的財政投入力度有所加強，農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域的良性態(tài)勢顯著，但相對于財政支持農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)政策而言，存在著財政支持補貼來源單一、各地對于農(nóng)機財政支持機制有待優(yōu)化、對于農(nóng)機的財政投入在結(jié)構(gòu)和投入方式及監(jiān)管方面等一系列問題，都在一定程度地影響了農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域財政投入的效率。

（一）財政支持補貼來源單一

當前，在全球新冠疫情的背景下，伴隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，部分地方的財政存在困難，財政吃緊信號頻發(fā)，導致中央與地方農(nóng)機購置補貼不均，產(chǎn)生了地方政府財政配套補貼資金不足，用于支持農(nóng)業(yè)機械化的資金逐步呈現(xiàn)出過分依賴于中央財政的局面。自2004年以來，中央農(nóng)機購置補貼總額為2385億元，是地方補貼的近13倍，事實上，2014年后，各級政府在全面貫徹執(zhí)行上級財政支持農(nóng)業(yè)機械化政策時，常常面臨因地方財政困難導致的配套資金不到位的情況，僅依靠中央財政補貼，直接影響到財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金使用效率。中央配套資金及時性與結(jié)構(gòu)的科學性有待加強，相關(guān)政策的有效落地亟待基層政府保障，補助方面力度疲軟、手段單一，一定程度上降低了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性。

（二）財政支持農(nóng)業(yè)機械化模式有待優(yōu)化

財政支持農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)行模式存在規(guī)范性欠缺。一方面，部分地方財政給予農(nóng)機的補貼被漲價部分稀釋，同款產(chǎn)品補貼價普遍高于市場價，同類產(chǎn)品各省市之間價格差異明顯，易造成農(nóng)機倒賣現(xiàn)象。在農(nóng)機的購置中一定程度上存在“擠出效應”，大中型農(nóng)機具價格普遍較高且是農(nóng)機補貼主要覆蓋機型，因而經(jīng)濟能力較強的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織更容易享受到政策補貼，相關(guān)購置農(nóng)機補貼減少了這部分企業(yè)或組織購置成本，起到“錦上添花”的作用；普通農(nóng)戶在經(jīng)濟實力上無法與規(guī)模性企業(yè)或組織競爭抗衡，無力負擔高昂的購機價格，常常會被擠出補貼的門檻，且大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟原因或?qū)嶋H需求亟需購置的小型機具未在補貼名單中，未能享受購置補貼；此外，農(nóng)戶由于自身議價能力低，也同時面臨著由于供應商壟斷導致的購機選擇范圍縮小問題。另一方面，現(xiàn)行補貼政策允許各地方在中央補貼的基礎(chǔ)上另外累加補貼額，定額補貼造成高性能農(nóng)業(yè)機械無法普及推廣，部分地區(qū)累加補貼額過高，部分機型依據(jù)享受國家農(nóng)機購置補貼的同類型機具補貼額的1.6倍進行補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受補貼最高可達20萬元，再加之地方補貼資金的限制，各地政府對產(chǎn)品范圍及補貼標準的制定往往具有指標性，且部分市縣級補貼操作規(guī)范性欠缺，降低了補貼的使用效率，也易存在企業(yè)傾向于分配更多的資源用于政府尋租，企業(yè)較少承擔相應的社會責任，消極影響農(nóng)業(yè)機械化良性發(fā)展。

（三）財政支持農(nóng)業(yè)機械化的精準性及指向性不強

目前，國家及省級政府制定的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品名錄對于發(fā)展水平和自然條件的情況考慮不甚全面，補貼重點不突出。一方面補貼機型少，范圍不夠?qū)挿?，可選機型單一，對主要示范推廣農(nóng)機拉動力存在不足。例如個別北方糧食種植大省，作物收獲機械、小型農(nóng)產(chǎn)品加工機械也是農(nóng)機推廣工作的重點，但由于補貼力度小，國家農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機主要以大中型為主，如農(nóng)業(yè)排灌機械等，農(nóng)民購機投入大且獲取收益周期長，使得農(nóng)民購置大中型農(nóng)業(yè)機械存在實際困難；又如山地丘陵地帶，果園耕種需要的履帶式農(nóng)機需求較大，但因補貼目錄受限、補貼相對較低，使得農(nóng)機推廣工作難以落到實處。另一方面，同類同檔統(tǒng)一額度的補貼標準難以實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，現(xiàn)行政策中補貼機具的范圍較為寬泛，精準性及指向性欠缺，很多低端及非重點的產(chǎn)品仍然享有補貼資質(zhì)，造成低價格、低質(zhì)量的產(chǎn)品比同類同檔中的其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更受到銷售市場的青睞，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制失靈，較難對農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生激勵，企業(yè)農(nóng)機的研究與試驗發(fā)展支出減少。以上市公司威馬農(nóng)機股份有限公司為例，2019年至2021年，威馬農(nóng)機的公司研發(fā)費用率分別為1.94%、1.42%和1.76%，主要為研發(fā)人員職工薪酬、物料消耗、研發(fā)用長期資產(chǎn)折舊攤銷等，大幅低于同行業(yè)可比公司平均水平3.95%、3.82%和3.35%，而從整體來看，全行業(yè)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新投入比例下行的問題也不容小視。

（四）財政支持農(nóng)業(yè)機械化的監(jiān)管機制有待健全

由于缺乏有效的監(jiān)督機制，統(tǒng)計也往往存在著滯后性，加之財政支持農(nóng)業(yè)機械化的投資效益要求較低，導致了相關(guān)資金的使用效益較低。一方面，財政支持農(nóng)業(yè)機械化資金信息公開不全面，基層不能有效、及時且全面地獲得相關(guān)補貼政策及信息公開情況，仍然存在政策多頭與信息分散現(xiàn)象，部分財政支持農(nóng)業(yè)機械化資金信息資料共享度低，導致政策執(zhí)行存在相關(guān)進度情況不明、補貼數(shù)據(jù)難以獲取與信息公開較為滯后等問題，例如中央財政支持農(nóng)業(yè)機械化的相關(guān)補貼資金，由地方基層匯總完成情況時，多以完成補貼的形式名單進行上報，對于已申報但未審批通過的人員及組織，未有梳理統(tǒng)計及上報，一定程度上導致了管理低效，未能對于農(nóng)戶及涉農(nóng)組織的需求進行及時有效的評估。另一方面，對于農(nóng)業(yè)機械化的政策補貼資金的監(jiān)管力度亟待加強，在各地補貼程序仍存在不盡透明的情況下，資金高效地應用到農(nóng)業(yè)機械化和發(fā)展中存在現(xiàn)實壁壘，農(nóng)機市場監(jiān)管執(zhí)法力度不大，難以真正讓農(nóng)民受益。

三、優(yōu)化財政支持農(nóng)業(yè)機械化的政策建議

農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志與內(nèi)容。針對影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策存在的問題，需對癥下藥、明晰路徑，積極完善相關(guān)政策措施，為農(nóng)業(yè)機械化布局打開通道，切實有效推進支持農(nóng)業(yè)機械化的相關(guān)財政政策。

（一）科學引領(lǐng)，建立健全財政支持農(nóng)業(yè)機械化綜合體系

支持落實農(nóng)機化扶持政策，穩(wěn)定的財政投入是關(guān)鍵。一是要建立健全支持農(nóng)業(yè)機械化資金投入的長效機制，制定公平公正、覆蓋面廣的普惠性補貼政策，適度調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，科學調(diào)整財政支持農(nóng)業(yè)機械化資金在財政總支出中所占的比重，可從土地出讓金中劃撥適當比例向農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)補貼傾斜。二是對現(xiàn)行的補貼政策進行調(diào)整，由目前依據(jù)農(nóng)機目錄確定補貼農(nóng)機具種類和受益農(nóng)戶，轉(zhuǎn)為以農(nóng)民的購置行為為主體，指導性政策依據(jù)農(nóng)民實際購置的農(nóng)機具類型確定補貼標準、金額，科學制定農(nóng)機購置目錄，充分考慮農(nóng)民的購機意向。三是完善財政支持農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，通過開展具體的政策研究，完善農(nóng)業(yè)機械化投入的長效發(fā)展機制，使支持農(nóng)業(yè)機械化政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。四是下放審批權(quán)限，減少由于信息不對稱導致的政策問題，進一步解決支持農(nóng)業(yè)機械化資金管理中兌付時間較長、兌付批次較少、購機戶不能及時獲取補貼等基礎(chǔ)問題，提高財政資金使用效益和支持農(nóng)業(yè)機械化政策效果。

（二）優(yōu)化布局，促進農(nóng)機政策切實落地見效

在制定農(nóng)機補貼政策時，應加大農(nóng)機補貼的力度和范圍，合理優(yōu)化現(xiàn)有布局，彌補短板。一是提高農(nóng)機政策分配的公平性，擴大農(nóng)機補貼范圍，實行農(nóng)用機械購置補貼、郵差補貼政策的同時，完善補貼工作的后續(xù)工作和售后工作，加大農(nóng)業(yè)機械管理力度和隊伍建設(shè)。二是建立健全農(nóng)民購置各類型農(nóng)機具信貸政策，同時應投入充足專項資金，扶持農(nóng)戶與相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，增加部分機型的政府補貼額度，促使新型機械推廣覆蓋廣度和深度增加，最大限度地實現(xiàn)技術(shù)革新的經(jīng)濟效益；針對各地區(qū)差異，在欠發(fā)達地區(qū)可給予更大比例的財政支持，增加財政留成比例，針對稅收增加部分，可以考慮給予地方更高的自留比例，給予欠發(fā)達地區(qū)財政資金傾斜，提高縣級財政資金在省以下財政資金的分配比重。三是優(yōu)化農(nóng)機補貼投入靶向，鼓勵發(fā)展農(nóng)機租賃市場，號召企業(yè)設(shè)立相關(guān)部門和分公司，開展縣域內(nèi)農(nóng)機租賃業(yè)務(wù)，構(gòu)建租賃平臺網(wǎng)絡(luò)，采取市場化的農(nóng)機租賃服務(wù)，將補貼重心從農(nóng)戶購機補貼轉(zhuǎn)移到農(nóng)機租賃補貼上，讓農(nóng)機租賃主動走到田間地頭，開展多層次的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等，降低農(nóng)戶尋找農(nóng)機、購買農(nóng)機、使用農(nóng)機的成本，提高農(nóng)機的使用效率和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收幅度，從而實現(xiàn)“小補貼發(fā)揮大作用”。

（三）因地制宜，精準科學施行農(nóng)機補貼政策

政策不能以一刀切為主，需要精準施策，因地制宜地開展針對農(nóng)業(yè)機械化的財政補貼。一是需擴大農(nóng)機補貼范圍，覆蓋大中小型可適用于各種地勢作業(yè)的多功能機具，同時，補貼品目增設(shè)具有區(qū)域性特點的中小型機械，并對部分地區(qū)特有農(nóng)機如微耕、排灌等特殊區(qū)域使用的小型機械進行補貼，以適應個性化農(nóng)民需求；有關(guān)部門按照不同季節(jié)、各立地條件和地域特征對納入補貼范圍的機械進行有所側(cè)重地調(diào)整，做到適銷對路，優(yōu)化農(nóng)機配置，避免區(qū)域內(nèi)農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理以及存量過剩等現(xiàn)象發(fā)生。二是根據(jù)不同產(chǎn)品確定多種梯級的補貼比例，減少中間環(huán)節(jié)在市場中泛濫提價，提高農(nóng)機相關(guān)資金使用效率，并抓好補貼政策的宣傳引導，調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性。三是適當提高科技含量高、性能先進的機械單機補貼額上限，鼓勵技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣并引導農(nóng)民購置高性能、多功能農(nóng)機具。四是在縣域明確所能承載的機械動力數(shù)量的前提下，做好摸排工作，定量化、指標化解決農(nóng)機購置補貼問題，從而更有效率地彌補該地區(qū)機械化覆蓋率的缺口，更有指向性地制定地方考核指標及補貼方向。

（四）加強監(jiān)管，理順財政支持農(nóng)業(yè)機械化的管理機制

發(fā)揮財政支持農(nóng)業(yè)機械化資金的作用，保證農(nóng)業(yè)機械化資金的使用效率，需要加大支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的財政資金監(jiān)管力度，加強監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)機購置補貼專項資金的使用。一是財政部門要做到與農(nóng)機主體部門密切配合，加強對補貼資金使用的日常管理與常態(tài)化檢查，杜絕擠占、截留和挪用補貼資金現(xiàn)象發(fā)生，確保購機補貼落到實處。二是要加強管理，統(tǒng)籌謀劃，厘清事權(quán)與支出責任相匹配，把財政支持政策與發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化具體目標密切結(jié)合，重點推進省級任務(wù)整合，形成各部門、各層級協(xié)同配合、上下聯(lián)動的財政支持農(nóng)業(yè)機械化的管理體系。三是積極推進地方立法，完善補貼農(nóng)機具的監(jiān)管措施，對農(nóng)機補貼程序、方式，補貼農(nóng)機具的管理、處置，相關(guān)管理部門的權(quán)責與執(zhí)法規(guī)定等予以明確，提高農(nóng)民購機、用機積極性，嚴肅查處借補貼之機肆意漲價收費、倒賣補貼指標與補貼產(chǎn)品、套取補貼資金等違規(guī)行為。四是完善地方匯總上報體系，地方向上級匯總年度補貼情況時，應既包含成功補貼的相關(guān)信息，亦涉及已申請的集體及個人臺賬，對于已申請但未審批通過之情況宜安排專職人員進行調(diào)查回訪，全面了解其不可獲得農(nóng)機補貼的原因，持續(xù)推進補貼覆蓋面，助推農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

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（作者單位：中國財政科學研究院研究生院中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔