農村互助養老模式探析

潘夢超

摘要：快速發展的人口老齡化正在深刻地影響著我國經濟社會發展，當前農村養老是養老服務體系中最大的短板，破解老齡化困局、解決好農村養老問題將直接關系到社會和諧，在很大程度上能夠極大激發經濟活力。作為社區養老的一種補充形式，“互助式養老”的提出由來已久，但目前發展緩慢、收效甚微。究其原因，互助養老傳統的缺失、組織基礎的缺乏、資金來源有限、無人員隊伍都是其重要方面。農村互助養老與生俱來著一種優勢：村莊，村莊的存在，是自然環境，是情感維系，是經濟資本，是互助養老“走得慢”但必然“走得遠”的關鍵要素。

關鍵詞：人口老齡化 互助養老 村莊優勢 老有所養

*基金項目：安徽財經大學研究生科研創新基金項目“城鄉居民養老保險：補短板抑或是保基本？”（ACYC2019193）。

快速發展的人口老齡化正在深刻地影響著我國經濟社會發展，當前農村養老是養老服務體系中最大的短板，破解老齡化困局、解決好農村養老問題將直接關系到社會和諧，在很大程度上能夠極大激發經濟活力。村莊是農村互助養老與生俱來著一種優勢，村莊的存在，帶來的是自然環境，是情感維系，是經濟資本，也是互助養老“走得慢”但必然“走得遠”的關鍵要素。

一、我國農村養老模式及現狀

從養老支持力的主要提供者或者養老資源提供主體的角度，可以大致將農村現行的養老模式分為如下幾種：家庭養老、自我養老以及社會養老。在不同的歷史時期，不同的養老模式分別或者共同作用于農民養老并在其中扮演著重要角色。隨著社會經濟的快速發展，農村養老呈現出不少新變化、新特點。

（一）家庭養老仍占據主導地位，但功能逐漸弱化

古語有云：父母在，不遠游。“養兒防老”的觀念在中國古代社會根深蒂固。家庭養老作為中國傳統社會的主要養老方式，實際上是子女養老和在家養老的統一，子女養老是實質內容，而在家養老則是形式。家庭養老模式作為中華傳統道德內在力外化的產物，被視為子女表達孝心的渠道，本身擁有著諸多優勢：其一，家庭養老能夠增多老年人與子輩孫輩的聯系，促進代際之間的交流，極大地豐富情感，滿足老年人的心理需要；其二，家庭養老的過程選擇在家完成，是以家庭為單位，能夠極大地節約社會成本，可以近似地視為養老責任的傳遞。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，家庭養老雖仍是主要的養老模式，但家庭養老功能便開始逐漸弱化。首先，家庭結構發生變化，三世同堂、四世同堂逐步向核心家庭過渡，小型化家庭的趨勢更為明顯；其次，隨著計劃生育的普及，“少子女老齡化”的現象愈加常見；最后，隨著經濟社會發展，婦女的地位發生了極大的轉變，大量女性走向工作崗位，降低了她們作為家庭老年群體的照顧者的傳統作用。

（二）土地保障功能有限，自我養老觀念受到沖擊

一直以來，擁有更多土地和農具等生產資料的農戶更能夠實現自我養老的目標，伴隨著農村社會逐漸由貧窮落后走向現代化，農村開始變得愈加開放和富裕，在這樣的背景下，土地保障也開始逐漸“虛化”。首先，土地收入的比重開始呈現逐步下降的趨勢；其次，由于土地流轉的普及，“無地化”和土地集中化的趨勢更加明顯；再次，隨著在外務工的比例大幅提升，年輕一代離地傾向明顯；最后，由于非農行業的薪資待遇遠超出務農所得，農民對于土地的依賴性正在逐步淡化。自我養老的前提是農民擁有足夠物質基礎，但由于土地保障功能有限，自我養老的觀念也在逐漸受到沖擊。

（三）社會養老保障水平較低，發展任重而道遠

社會養老主要是依靠著政府的力量，進行多方參與，共同給予老年群體的晚年生活一定的保障。自20世紀80年代中期開始，我國便開始探索建立農村社會養老保險制度，歷經三十余年，在廣大農村地區先后實施了“老農保”“新農保”、城鄉居民基本養老保險制度等。社會養老存在著其他模式不可比擬的優勢：國家參與社會養老，具有兜底性和穩定性的特點；制度面向的群體廣泛，在待遇領取標準上具有相對公平性；統籌基金進行投資運營，養老金具有收益性等等。

制度實施以來，取得了一定的成效，但總體保障水平不高，既低于最低生活保障標準，更低于城鄉居民的基本生活需要。較低的保障水平使得當前的居民養老保險制度實際只承擔了很小部分的養老責任，距離保基本、滿足城鄉居民基本養老需求還有很大的差距，制度的有效性明顯不足，社會養老未來的發展仍任重而道遠。

二、農村互助養老的發展現狀

互助養老是指將生活在共同區域的老年人聚合在一起展開互助活動，通過依托農村社區的資源以及充分發揮自身力量，滿足老年人的基本生活需求和精神需求，從而實現老年群體的自我幫扶與自我管理的一種養老模式。

（一）政府高度重視農村互助養老模式的建設與發展

農村互助養老實踐起步較晚，但得到了黨和政府極大的肯定與支持。在政策層面，2011年，國務院公布的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015）》指出，要探索建立新型農村互助養老模式；2012年，民政部在其所發布的《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》中明確表明了對于發展農村互助養老的支持；2013年，國務院在其所制定的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，應當加快探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，并在農村建設互助型養老設施；在由民政部和財政部聯合發布的《中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法》中，明確規定了在2013—2015年期間每年安排10億元中央專項彩票公益金，用于支持全國農村互助養老設施建設，并補助3萬元給每個農村社區的互助養老項目；2017年，國務院在其發布的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中強調，要通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農村幸福院、養老大院等方式，大力發展農村互助養老服務。在實踐層面，“肥鄉模式”取得重大成果以后，得到大肆推廣，全國互助養老“遍地開花”。

（二）現行多樣化的互助養老模式

隨著互助養老的普及，互助養老模式也愈加多樣化。根據我國各地互助養老的實踐情況，王偉進（2015）認為，城鄉社會在應對人口老齡化上做出了不同的反應，目前有四類活躍的互助養老模式：在農村主要是肥鄉互助幸福院及其翻版，在城市主要有結對組圈式、據點活動式和時間銀行式三種。秦琴、劉格格（2019）從主體多元化的角度對互助養老模式做了分類：將農村互助養老劃分為行政型互助養老類型、自發型互助養老類型、嵌入型互助養老類型和增援型互助養老類型四種基本類型。李俏等人（2017）根據老年社會學理論，將我國互助養老實踐分為“互助幸福院”模式、“合租互助”模式、“守門人”模式和時間銀行模式。不同的學者從不同的角度對我國的互助養老模式做出了分類，這也間接地表明互助養老在我國獲得了相當的發展。

三、農村互助養老模式的現實困境

（一）互助養老傳統的缺失

文豐安（2021）提出，我國的互助養老經歷了漫長的歷史演變過程，從新中國成立前的宗親互助養老到改革開放前的集體互助養老再到改革開放至今所形成的社會互助養老。王鑠（2019）指出，專門的互助養老機構早在兩千多年前的周朝便已經出現了，而到唐朝才得以發展完善。筆者認為，古代所謂的“互助養老”分為兩種類型：強者幫助弱者的救助以及由孝道文化引發的養老。古代社區出現的“義莊”，是由宗族所維護的民間慈善機構，在其經營過程中，出于公義對所承租的佃戶頗多照顧，極大地體現了強者對弱者的幫扶，是自上而下的單方面的救助，而并非地位相對均等的互助養老。同樣地，不同時期出現的“農社”“福田院”“濟眾院”“普濟堂”和“養濟院”，實則是單方面的幫扶，而未體現互助養老的“互”。它們出現是零散的、個別的，未實現制度化。另一種就是代代相傳的孝道文化，《春秋》有云：“今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養。不敬，何以別乎？”孟子也說過：“老吾老以及人之老。”這些對于晚輩的道德要求中，主要是“老吾老”，強調對自家長輩的孝順，而更高層次的“人之老”在實際行動中則并未擴及。

如上文所述，我國古代的所謂的“互助養老”實是無互助性的、不成體系的、基于血緣的養老方式，而與我們所推崇的互助養老相去甚遠。

（二）組織基礎的缺乏

新中國成立以來尤其是改革開放之后，我國農村的正式組織弱化，非正式組織發育不完全，村民的組織化程度得到進一步降低。老齡化的加劇也使得計劃生育協會的功能全面弱化，同樣境遇的還有婦聯和共青團，基本是名存實亡。而在非正式組織中，能夠發揮一定作用的就只有產業協會和行業協會，對于在農村中較為活躍的紅白理事會、老年人協會等只能在某些具體事務諸如婚喪嫁娶上發揮作用。

（三）資金來源有限

互助養老的核心便在于其互助性，既為互助，就應該盡可能減少對于外部資金的依靠。外部資金的注入有著天然的弊端，投入少產生的作用小，投入多恐因難以為繼。因而，從自身資源出發探尋互助養老的可行性，對于老年人來說，自身的收入和村集體收入是主體。健康老年人自身的收入主要來自四部分：養老保險金、儲蓄、子女供養金以及勞動所得，在當下的農村，這四部分收入均微乎其微。此外，在集體收入上，90%的村子都是集體收入空白村，目前依仗村集體收入實現互助養老在全國大部分地區還不現實。

（四）無組織人員

在廣大農村地區，年齡并不是農民退出勞動領域的界限，所以并不存在所謂的退休年齡，從某種程度上說，農村老年人的退休年齡應當是他鑒于自身身體條件無法適應勞作強度而退出勞動領域的年齡。目前在農村最常見的是，無論年齡多大，只要身體許可，基本就在勞動，包括照顧孫輩。在這樣的背景下，低齡老年人都在忙碌，如果是簡單的生活幫扶，例如打掃衛生、燒水晾衣等，則比較容易實現，但長期的、繁重的家庭照料則不大可能實現。

而對于高齡老年人尤其是失能老人而言，更為需要的是專業化的生活照護服務，對于農村而言，擁有專業的人才以及專業的設施照目前的條件是無法做到的。并且在農村，更難解決的是觀念的改變，“照顧別人是低人一等的”“自家的老人自家養”等觀念根深蒂固。

四、發揮農村互助養老模式的獨特優勢

農村養老事業發展較城市發展緩慢，互助養老的發展也存在著眾多的掣肘，但是農村互助養老也擁有著與生俱來的優勢條件：村莊。村莊的互助養老優勢體現在它的自然環境和社會環境：與城市相比，村莊的選址、屋田的錯落都使得與大自然更為親近，煥發生機活力；與城市社區相比，村莊是熟人社會，老年人可以受到更多的關懷，同時可以與家庭養老相結合，并且“葉落歸根”的思維方式也讓老年人更樂于接受。

（一）良好的自然環境

眾所周知，人所生存的自然環境對于人的生理、心理健康起著直接或間接的影響，而老年群體隨著年齡增長，體質變差，免疫性漸弱，身體條件不及年少時，因而選擇更好的自然環境有助于提升老年生活質量。農村互助養老，養在村莊。村莊具有更好的天然環境：充足的陽光，清新的空氣以及各種動植物。同時，由于農村開發力度相對較小，工業化程度低，環境保存相對較好，與城市相比也更有利于養老。

（二）“庭院經濟”的發展

在廣大農村地區，老齡人口退出勞動領域并不完全取決于年齡，而更多的依據自身的身體狀況，老有余力的情況下也會自發地繼續進行生產。廣大農戶都有自己的承包地，擁有自己的宅基地和住房，完全擁有條件發展庭院經濟。現今的勞動力生產條件下，農村老有余力的老年人只需度過幾個月的農忙時間便可以獲得相當的收入，這筆收入足以維持自身的溫飽問題。此外，與城市需要購買果蔬和肉產品相比，農村具有充足的農地發展果蔬種植和生豬養殖，這能夠在很大程度上減少食品上的支出。發展庭院經濟，能夠最大可能地進行增收節支，既一定程度上滿足了農村老年人的經濟需求和食品需求，又讓老年人能夠繼續和土地結合在一起，在消遣閑暇時間的同時還滿足了老年人的自尊心。

（三）“車輪式養老服務”的開展

農村互助養老發展過程中，老年人的照顧者這一角色至關重要，它不僅影響著當前老年人的養老質量，也影響著年輕人對于互助養老的態度。在現今的養老機構中，人力資源匱乏，專業助老人員更是如此，配備專門的人員以滿足老年人的基本生活需求需要付出大量的金錢，對于農村互助養老來說壓力大，可行性小。立足自身來說，農村互助養老立足于村莊，老中青幼兼而有之，年齡上不斷層，這些天然的優勢都為“車輪式養老”提供了可能。“車輪式養老”，指的是村莊中年輕人依照次序輪流為當前的老年人提供相應的養老服務，助老扶老，而當這部分年輕人進入老年之后，又由彼時的年輕人來為他們進行幫扶，依此類推，形成穩定的養老幫扶。在這個過程中，對于年輕人進行相應的養老知識技能培訓必不可少，這能夠極大提升幫扶群體的專業化水平，提升養老服務水平。

（四）地緣優勢明顯

在養老服務的內容中，精神慰藉的重要性不言而喻。解決老人的吃喝拉撒睡只是滿足老年人的生理需要，而隨著經濟和文化的發展，老年人的身心健康發展愈加受到重視。在廣大農村地區，老年人的養老方式主要分為兩種：其一，低齡老年人繼續發展生產，待高齡時居家養老；其二，無子女或子女不孝的老年人被送往公立養老院。無論是子女外出工作，在家陪伴老年人時間短，還是來到陌生的養老院，接觸新的生活，對于老年群體來說都會感到孤獨失落，因而相較于解決老年人的果腹問題，心理建設更為迫切。

農村互助養老不脫離村莊，助老扶老的是村莊中的年輕人，這為老年人進行養老提供了熟悉的環境和相同的關系網絡。與異地養老相比，這種養老方式具有更多的優點：首先，熟悉的環境帶來的是內心的歡愉，保持老年人更為平和的心態；其次，村莊中的感情更為真誠，能夠享受到更多的關懷，同時也有利于村民間的互助合作；最后，村莊作為一個熟人社會，老年人享受的服務也必將更為全面且連續。這些必將極大促進老年人的身心健康發展。

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（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）

責任編輯：欣文