對碳達峰碳中和背景下光伏產業助推鄉村振興的思考

鄭文宙

摘要：在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，我國首次提出在2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的目標，并在隨后的多次重大工作會議中都提到“雙碳”目標。以此為背景，中共中央、國務院在做好2022年全面推進鄉村振興重點工作中提出推進農村光伏等清潔能源建設，鞏固光伏扶貧工程成效、在有條件的脫貧地區發展光伏產業的意見。本文從福建省浦城縣光伏產業現狀出發，介紹浦城縣光伏產業助力鄉村振興的做法，思考農村光伏產業中存在的問題，并提出應對措施和建議意見。

關鍵詞：碳達峰碳中和 光伏產業 鄉村振興

為實現碳達峰、碳中和戰略目標和農業農村現代化，推動農村地區能源綠色低碳轉型，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興，提升能源發展共享水平，國家發改委、能源局等多部門陸續印發了一項規劃、一個計劃、兩份意見、一項試點等文件，包括《“十四五”現代能源體系規劃》《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021-2025年）》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》以及“推進整縣屋頂分布式光伏試點工作”，在多領域、多層面、多渠道指導和鼓勵深化光伏產業應用項目，成為實現碳達峰碳中和以及鄉村振興雙目標的重要路徑。

福建省浦城縣作為2021年9月國家能源局公布的整縣屋頂分布式光伏開發試點之一，結合鄉村振興、光伏惠民等工作，充分挖掘利用本地豐富的太陽能資源，經廣泛考察調研，吸收周邊縣市經驗，利用70個脫貧村的有限資源建設光伏發電電站，從而壯大村集體經濟，促進農民增收，持續為鄉村振興賦能的同時為碳達峰碳中和提供“綠色動力”。

一、浦城縣光伏產業在鄉村振興中的主要做法

浦城縣四季少雨少風，日照時間長，年總輻射量1309kWh/㎡，光照資源比較豐富。浦城縣光伏扶貧項目于2017年12月1日開工到2018年12月全面并網，利用村集體屋頂、荒地、荒山、空地、灘涂等資源，共建成分布式光伏村級電站19個（其中高壓并網電站9個共4.706兆瓦、低壓并網電站10個共0.93兆瓦），總容量5.636兆瓦。截至2021年底，共發電1627.23萬千瓦時，累計發電收益639.83萬元，其中2021年發電580萬千瓦時、同比增長2.7%。

（一）強化保障，筑牢基礎

1.強化組織保障。成立浦城縣光伏工作領導小組，負責制定光伏產業工作方案、項目立項、審批和統籌安排，負責資金統籌、撥付以及建立光伏風險規避機制，協調相關項目接入、并網運行、以及后續的電費和補貼結算等工作。

2.強化服務保障。成立浦城縣扶貧開發投資管理有限公司，專門服務光伏項目。主要負責光伏項目的資金投入、項目監管、運營維護和效益分配等工作。

3.強化制度保障。制定出臺《浦城縣光伏產業精準扶貧實施方案》（以下簡稱《方案》）、印發《關于我縣村級、聯村光伏扶貧電站資產確權給村集體所有的通知》，將光伏電站產權明確至各脫貧村、明確項目受益對象為全縣70個脫貧村。

4.強化宣傳保障。充分利用廣播、電視、微信公眾號、報刊等各種渠道對光伏政策、建設動態、實施效果進行宣傳推廣，引導廣大村民和社會各界積極支持并參與光伏工程，為浦城縣做好鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興打下堅實的基礎。

（二）立足試點，創新模式

浦城縣投入64萬元在富嶺鎮圳邊村進行光伏產業項目試點，利用村集體新建的民族大樓，建成80千瓦的光伏電站，出具《63.6KWP浦城縣富嶺鎮圳邊村村委會屋頂分布式光伏發電項目可行性研究報告》，為光伏項目建設提供了充分的論證依據。同時，《方案》明確項目實施步驟，嚴格項目申報程序、規定項目實施時間、確定項目實施選址、規范項目立項、設計、招標以及并網要求；明確項目責任主體，縣農業農村局（農辦）為項目主管單位、70個村委會為項目業主單位、縣開發公司為運營管理單位；明確資金籌措渠道，縣財政予以每個脫貧村一定資金的補助，脫貧戶向縣小額信貸助推協會申請小額信貸貼息貸款，共同籌集光伏電站建設資金，貸款到期后由縣財政統一歸還。

（三）專業管理，鞏固成效

1.進行專業運維。浦城縣采用市場化競爭方式選擇并確定一家專業光伏運維公司負責19個光伏電站的清洗、除草、日常維修維護等。2021年，累計對電站清洗2次，除草4次，修復重大故障2次，縣開發公司每季度對電站運維情況進行抽查。

2.收益按時分配。出臺《浦城縣村級光伏扶貧電站收益分配實施辦法（試行）》，明確收益使用程序及使用范圍。縣供電公司定期向開發公司結算上網電費，開發公司列“專戶”核算，按照投資比例進行收益分配，每季度按所占份額分配到村。

3.設置光伏崗位。為加強脫貧群眾參與度，增加勞動力的收入，浦城縣將開發公益性崗位作為光伏扶貧收益的重要使用方向，共科學設置165個光伏公益性崗位，發放工資近百萬元。

二、浦城縣光伏產業助推鄉村振興面臨的問題

（一）整縣推進分布式光伏試點工作瓶頸多、實施難

1.屋頂普遍利用率低，在建筑屋頂及附近存在隨意搭建情況，周邊環境五花八門，而且光伏板有可能受廣告牌、空調外機、通信基站、更高樓層等遮擋影響，不同朝向發電單元組件不能接入同一組串，無法實現“宜建應建”效果，出現分布式光伏項目更分散、單體容量小的弊端問題突出。

2.部分工商業企業認為屋頂安裝光伏設備會影響生產，擔心出現發電故障會為業主資產及員工人身安全帶來潛在風險，同時維修人員進出，也影響企業正常運作，有一定的抵觸心理。

3.分布式光伏自身間歇性、波動性特征，對電站接入電網、配電網能力和高電能質量面臨巨大挑戰，對電網的正常安全運行也構成了威脅。

4.部分工商業屋頂早期建設的結構支撐力欠缺，不足以承受新搭建光伏板等設備承重，導致無法建設。

5.相對企業生產利潤，屋頂光伏項目產生的收益率較低，投資回本期限長，吸引力還不夠，與企業更難談妥項目的合作。

（二）光伏電站的運維管理難度大、成本高

浦城縣光伏村級電站坐落分散，運維是最大難點。最北的盤亭鄉南山村村級電站到最南端濠村鄉侖下村村級電站相隔105公里，電站分布太過分散，需要更高的運維成本來支持日常的運維管理。如果沒有專業的人員來維護，沒有日常監控，沒有定期的檢查、清洗、維修，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運維不專業也會導致電站的發電效益以及壽命大打折扣。而且目前科研技術有限，光伏設備、組件等存在價格高位，更換維修成本更大。

（三）探索集中式光伏建設受限多、立項難

浦城縣集中式光伏建設遇到的最大困難是建設用地難選。浦城縣農業耕地廣、山林地多，但難以找到符合集中式光伏電站要求占地面積大且國土資源部門同意備案的建設用地；集中式光伏電站并網電壓等級比較高，要求逆變器、光伏面板、高壓開關等組件設備要求特別高，造價昂貴，投資金額巨大，項目難以落地實施。

（四）光伏產生的收益結轉繁瑣、成效單一

目前，浦城縣光伏發電收益由縣國網公司根據發電量撥付至縣光伏收益結轉機構——浦城縣扶貧開發投資管理有限公司，再由開發公司撥付至各受益村，流程比較繁瑣；浦城光伏項目產生的效益成效僅上網供電獲取電費補助一項，投資風險大。

三、深化光伏產業、助力鄉村振興的建議

（一）加強專業培訓，提升運維水平

加強與國網等公司合作交流，鼓勵專業的光伏企業對浦城縣部分偏遠電站所在鄉鎮的電網技術人員進行運維管理培訓和光伏技術指導，提高他們處理基本故障和問題的水平能力，減輕各村級電站運維成本。

（二）整合多方資源，強化正向激勵

加強與浦城縣財政、自然資源、發改科技局、供電公司、銀行、企業等部門單位的溝通，出臺更具吸引力的相關補助支持力度，鼓勵更多主體進入農村能源建設領域，參與光伏項目建設，積極培育擴寬配售電、儲能、節能降碳、綜合能源服務等新興市場，以獎代補、形成資金合力。

（三）縮短資金撥付，簡化結轉流程

探索可以縮短資金撥付流程方法，嘗試將光伏收益及補貼直接由縣級國網公司撥付至相關受益村的方式，加快資金流轉。

（四）加強宣傳引導，提高農民積極性

浦城縣農業經濟基礎厚實，政府部門要積極爭取上級政策支持和資金補助，向農民群體深化光伏產業惠民政策的宣傳推廣，提高農民對光伏產業助推美麗農村建設的新認識，鼓勵更多農民參與支持光伏項目建設。

（五）融合諸多領域，擴展光伏產業鏈

在鄉村振興過程中，積極探索集中式和分布式光伏產業與農林業、工商業、旅游業等產業相融合新場景，進一步提升光伏產業鏈的利用率，加快培育光伏產業新模式、新業態，拓寬光伏產業產生的效益渠道，降低回本風險，促進更多資金轉入光伏產業。

參考文獻：

[1]福建省農業農村廳，福建省扶貧開發領導小組辦公室.福建省脫貧攻堅典型案例[M]. 2021.5

[2]中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報.2022-2-23第01版

[3]張倩.光伏產業助推美麗鄉村建設[J].科學技術創新，2019.23：13-14.

（作者單位：福建省節能中心）

責任編輯：欣文