戰略性新興產業下的公私合作

摘要：中國戰略性新興產業這一概念于2009年由溫家寶總理提出，并將七種產業劃入戰略性新興產業的范圍內。中國的政策環境、資源環境以及產業環境與技術原因為中國發展戰略性新興產業提供了廣闊的發展空間。公私合作制最早起源于英國，目前在世界范圍內受到重視。在中國，公私合作制模式經歷了三次改革。目前，公私合作制模式被運用到戰略性新興產業中。在美國戰略性新興產業光伏產業的發展中，公私合作制模式起到了重要的推動作用。美國光伏產業中的公私合作制模式為中國的光伏產業發展提供了可借鑒的經驗。戰略性新興產業采取公私合作模式時，政府積極推出激勵政策以及保持公共部門與私人部門的長期合作有助于該產業的迅速發展。

關鍵詞：戰略性新興產業；公私合作；光伏產業

中圖分類號：F276.44 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、戰略性新興產業的概況

（一） 戰略性新興產業的基本內涵

中國戰略性新興產業于2009年由溫家寶總理提出，在《讓科技引領中國可持續發展》重要講話中，溫家寶總理將新能源、節能環保、電動汽車、新材料、生物科技、信息產業、空間海洋以及地球深部開發利用這七大領域歸為戰略性新興產業。目前，戰略性新興產業是一個國家經濟發展的重要推動力，發展戰略性新興產業已經成為一個國家提高其國家競爭力以及科技發展水平的重要手段。推動戰略性新興產業的發展會加快我國的產業結構的轉型與升級并促進經濟迅速發展。

戰略性新興產業具有五個特征：第一、非營利性與營利性并存。戰略性新興產業在發展過程中需要政府的扶持，其所生產出的產品需要為公眾服務。但是，在戰略性新興產業的發展過程中，該產業需要從中獲利來維持其發展。因此，戰略性新興產業的發展具有多樣性，在其發展過程中，政府要積極發揮作用來對其監督管理從而推動戰略性新興產業更快的發展。第二、研發創新的不確定性。目前，戰略性新興產業中的企業還處于發展階段，其自身的發展技術及創新能力還處在探索階段。戰略性新興產業中企業會根據自身的實際情況調整發展戰略與創新方法，因此戰略性新興產業的發展具有不確定性的特點。第三、戰略性新興產業發展成本較高。目前，戰略性新興產業作為一個剛剛起步的新興產業，其生產規模較小，不能形成規模經濟，因此，目前該產業的生產成本較高。第四、戰略性新興產業發展速度較快。目前，戰略性新興產業是推動一個國家經濟發展的重要動力之一，對國家提高國際競爭力有著重要的影響作用。因此，戰略性新興產業具有廣闊的發展空間與較好的發展前景，國家會推動該產業較快的發展。國家對戰略性新興產業的扶持政策會吸引更多的企業進入該產業，從而能夠較快形成規模經濟，降低該產業的生產成本，并推動產業迅速發展。第五、戰略性新興產業發展具有風險性。戰略性新興產業正處于探索階段，其產品是否滿足消費者的需求具有不確定性。消費者接納一項新產品需要一定的時間，因此，戰略性新興產業所生產出的產品是否能夠被消費者所接納存在著風險性。

（二） 中國戰略性新興產業的發展

根據溫家寶總理對戰略性新興產業的劃分可知，中國的戰略性新興產業由新能源、節能環保、電動汽車、新材料、生物科技、信息產業、空間海洋以及地球深部開發利用這七種產業組成。其中，新能源產業包括太陽能、風能等產業，光伏產業也屬于新能源產業，是戰略性新興產業的一部分。

戰略性新興產業能夠在中國具有廣闊的發展空間具有以下幾點原因：

第一、政策原因。中國出臺了推動戰略性新興產業發展的相關政策，在《關于加快培養和發展戰略性新興產業的決定》中，戰略性新興產業被明確視為“是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”[1]。國務院將戰略性新興產業視為加快產業結構調整與升級、實現可持續發展、增加中國國際競爭優勢的重要產業，并指出要加快戰略性新興產業的培養速度，將其培養成中國發展的支柱產業。由此可見，中國政府的政策支持為戰略性新興產業在中國的發展提供了較好的發展空間。

第二、資源環境原因。中國幅員遼闊，在資源環境方面具有優勢。在新能源產業的發展上，以風能發電為例。2013年中國全年風電累計核準容量為13425萬千瓦，與2012年相比增加2755萬千瓦，增長了10%。截止2011年的數據顯示，在世界風力發電量排行榜上，中國位居第一位。中國豐富的資源為戰略性新興產業在中國的發展提供了有力的支持。

第三、產業環境與技術原因。目前，我國的產業結構正在不斷調整與升級，這為戰略性新興產業的發展提供了良好的產業環境，為該產業的發展提供了基礎保障。不僅如此，從技術原因來看，中國的技術在物聯網、生物信息學、生物芯片以及動力電池關鍵技術等方面具有較好的發展，這些技術都能為戰略性新興產業的發展提供幫助與支持。

目前，光伏產業作為一個戰略性新興產業在中國得到了發展，中國政府大力支持并推動光伏產業的發展。雖然光伏產業在發展過程中存在種種困難，但中國政府依舊支持其發展，努力將該產業發展成具有國際競爭優勢的產業從而為中國在國際競爭中增加競爭實力。

二、公私合作制模式發展現狀

（一） 公私合作制含義

公私合作制概念出現于20世紀90年代的英國，隨后公私合作制在美國、日本、加拿大等發達國家廣泛發展起來，目前中國也在積極嘗試發展公私合作制模式。每個國家對公私合作制的概念有著不同的定義與理解，根據聯合國培訓研究院的定義，公私合作制是一種以提供公共品為目標的公共與私人合作關系。在國家由于經濟等原因不能獨自提供必要的公共品時，國家可以通過與私人部門合作的方式來完成公共品的提供。在國家公共部門同私人部門進行合作的過程中，雙方不僅共享資源、共同獲取收益，還需要共同承擔風險。同時公私合作模式也被理解為是一系列融資模式，如BOT模式、TOT模式以及DBFPO模式。

（二） 公私合作制發展階段

公私合作制在中國的發展經歷了三個階段的改革，第一階段為1968年-1998年；第二個階段為1998年-2002年；第三個階段從2002年開始至今。在第一階段的改革中，中國政府通過大量引入外資的方式來與政府一同進行基礎設施建設。政府通過提供固定的回報率并承諾較低的風險來吸引外資，于此同時政府承擔了較大比例的市場風險。在第二階段中，中國政府不再只吸引外資來建設基礎設施，政府開始吸引國內企業的投資，并主要與國內企業合作來進行基礎設施建設。2000年，中國政府進行基礎設施市場化改革，改革將基礎設施投資的主體變得多元化，不僅政府可以對基礎設施建設進行投資，外資以及國內企業都能對基礎設施建設進行投資。這使得基礎設施建設的資金有了保障，當政府能力不能滿足公共品建設的時候，可以通過公私合作的方式來完成公共品建設。在第三階段中，國家于2005年頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，該意見將私有資本正式納入基礎設施建設的資金來源中。在第三階段中，公私合作制有了政策的支持，并通過招標的方式來吸引、選擇企業進行投資。建設北京地鐵4號線的項目是中國第一個公開采用公私合作制模式的基礎設施建設。

公私合作制是分擔政府財政負擔，加快基礎設施等公共品建設的重要方式之一。公私合作制模式不僅可以推動普通公共品的建設，還能為戰略性新興產業的發展做出貢獻。

（三） 戰略性新興產業與公私合作制

目前，中國大力推動戰略性新興產業的發展，戰略性新興產業的發展需要有大量的資金作為保障，政府面對如此龐大的財政支出會出現力不從心的狀況，因此，吸引私人部門的投資可以幫助政府更好地推動戰略性新興產業的發展。在戰略性新興產業領域中采用公私合作制模式能夠為該產業的發展吸收更多的資金支持，讓戰略性新興產業在政府的監管與支持下能夠更好更快地發展。

三、中美兩國光伏產業的發展

（一） 中國光伏產業發展現狀

光伏產業不僅在中國是一種戰略性新興產業，在世界范圍內同樣是一種戰略性新興產業。太陽能光伏發電系統是一種新型發電技術，這種發電技術能將太陽光輻射直接轉為電能。世界各國對光伏產業這一戰略性新興產業予以高度的重視與關注，其中歐美國家與日本擁有先進的太陽能發電技術。據預測，2050年時全球50%的能源需求量將由太陽能能源來滿足。

2004年之后，中國的光伏產業開始迅速發展。中國政府的推動與歐洲市場的需求成為促進中國光伏產業迅速發展的主要原因。但是，中國光伏產業對國外市場的依賴度比較高，其95%的市場在國外，國內對光伏產業的需求較低。目前，中國光伏產業的市場主要集中在歐洲國家。2011年，中國光伏產業產品對歐洲市場的出口量占其總出口量的61%。除了歐洲國家之外，美國也是中國光伏產業產品重要的市場。但是，2011年美國對中國光伏產業產品的“雙反”事件對中國光伏產業產生了不利影響。

中國為了推動光伏產業的發展，推出了一些相關政策，其中在《關于實施金太陽示范工程的通知》中指出，政府會對使用光伏發電的用戶進行財政補助。國家提供財政補助的方法來擴大國內市場對光伏產業產品的需求。

目前，中國光伏產業面臨的最大問題便是國內市場需求量較少的問題，中國光伏產業過度依賴國外市場不利于其穩定發展。如何增加中國國內市場對光伏產品的需求成為中國政府亟待解決的問題。中國政府可以采用公私合作制模式來擴大國內市場對光伏產業產品的需求，保證光伏產業穩定地發展。美國光伏產品的發展方式值得中國借鑒。

（二） 美國政府對光伏產業發展的扶持政策

最初，美國在光伏發電技術領域的研究起步較早并擁有較為先進的光伏發電技術，但是，美國政府并未重視光伏產業的發展，因此，美國的光伏產業發展速度較慢，逐漸落后于歐洲國家以及日本。但是，在奧巴馬政府出臺了一系列激勵政策之后，美國光伏產業迅速發展起來并有較好的發展空間。

根據相關數據顯示，在美國有200多個單位從事與光伏產業相關的工作，這些單位中不僅有公共部門也有私人部門，公共部門與私人部門相結合共同研究、生產光伏產業的產品。公共部門與私人部門相互共享資源、相互承擔風險，并且公共部門與私人部門的合作可以相互彌補對方的不足之處，從而推動光伏產業更快地發展。在美國，不僅州政府這種公共部門能夠對光伏產業進行投資，一些私人部門如ARCO公司也能夠對光伏產業進行投資。ARCO公司已經在加利福尼亞州建立了一所世界最大的發電站。由此可見，美國光伏產業能夠快速發展離不開公共部門與私人部門共同對其進行投資與研究生產。

不僅如此，光伏產業能夠在美國迅速發展起來還與美國政府推出的激勵政策有關。美國加利福尼亞政府對安裝太陽能裝置的家庭進行補助，并對每年發電量多的家庭發放福利。因此，在這種激勵政策的刺激下，許多家庭都選擇安裝并實用太陽能裝置。美國加利福尼亞州政府的這種激勵政策不僅擴大了國內市場對光伏產業產品的需求，還推動了光伏產業的發展。

（三） 美國光伏產業發展的借鑒意義

美國光伏產業的發展對中國來說具有借鑒意義，中國可以鼓勵私人部門研究、生產并投資光伏產業，從而彌補公共部門的不足之處，與公共部門相互支持來推動光伏產業的發展。

面對中國光伏產業對國外市場依賴度較高的問題，中國政府可以像美國加利福尼亞州政府學習借鑒經驗，通過推出激勵政策來鼓勵國內消費者購買光伏產品從而擴大光伏產業的國內市場，保證光伏產業的穩定發展。

四、戰略性新興產業公私合作模式的政策建議

（一） 政府政策激勵

為了促進戰略性新興產業更加迅速的發展，國家可以采取公私合作制模式。要想實現公私合作制模式需要政府放寬對戰略性新興產業的投資條件，并提供對私人部門有利的政策來激勵私人部門對其進行投資。政府在公私合作制模式下既要擔任合作者的角色又要擔任監督者的角色，要在合作的過程中發揮積極的作用，引導戰略性新興產業的發展。

不僅如此，政府還應該為戰略性新興產業提供有利的發展政策，通過提供稅收優惠、財政補貼等方式來加大對戰略性新興產業的扶持力度，保證戰略性新興產業迅速發展。

（二） 公共與私人部門長期合作

公共部門與私人部門長期合作，建立良好的合作伙伴關系甚至建立一個聯盟會有助于戰略性新興產業的發展。公共部門與私人部門的長期合作能夠保證戰略性新興產業在發展過程中能夠制定穩定、持續的發展戰略。公共部門與私人部門的長期合作還能減少更換合作伙伴帶來的成本，也能避免由于更換合作伙伴而影響戰略性新興產業發展速度的問題出現。

五、總結

在戰略性新興產業下采用公私合作制的模式能夠使該產業在政府無力對其進行財政支持的情況下，能夠從私人部門獲取資金支持。在美國光伏產業的發展過程中，公私合作制模式起到了重要的作用，公共部門與私人部門對光伏產業進行投資，共同研究、生產光伏產業產品，加快了美國光伏產業發展的速度，扭轉了美國光伏產業發展落后的局面。美國對光伏產業發展的扶持政策為中國光伏產業的發展提供了寶貴的經驗。在戰略性新興產業中采取公私合作制的模式是推動該產業迅速發展的重要方式。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定.中國科技產業，2010，10：14-19.

作者簡介：臧靜楠（1991-），女，漢，內蒙古人，單位全稱：北京航空航天大學人文社會科學學院，職稱：學生，學位：碩士研究生在讀，研究方向：產業經濟學。