推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展

[摘要]黨的十九大以來，中央紀委國家監委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹黨的自我革命的戰略思想，準確把握全面從嚴治黨戰略部署，堅定不移正風肅紀反腐，推動紀檢監察工作高質量發展。中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動完善黨內法規制度體系，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，以釘釘子精神糾“四風”樹新風，為在全面建設社會主義現代化國家新征程中繼續深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展提供了寶貴經驗。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；黨風廉政建設；反腐敗斗爭；黨的自我革命；戰略部署

[中圖分類號] D220；D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）11-0063-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”①這為新時代新征程的黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了行動指南，為繼續深入推進紀檢監察工作高質量發展指明了方向。中央紀委在向黨的二十大所作工作報告中指出：“黨的十九大以來，黨中央深刻把握反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，保持永遠在路上的政治定力，敢于斗爭、善于斗爭，不斷鞏固拓展全面從嚴治黨成果，開辟了百年大黨自我革命新境界。”②準確把握黨中央的新部署、新論斷、新要求，深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央紀委工作報告的目標任務，對于堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展并不斷取得更多制度性成果和更大治理效能具有重大的現實意義。

堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定新時代紀檢監察工作根本政治方向。紀檢監察工作是政治性極強的工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保紀檢監察機關在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央紀委在此次工作報告中也旗幟鮮明地指出：“堅持馬克思主義中國化時代化最新成果引領和黨中央集中統一領導，確保紀檢監察工作始終沿著正確方向前進。”③這足以看出黨的創新理論在紀檢監察工作中的指導地位，充分反映出習近平新時代中國特色社會主義思想在反腐敗斗爭中的實踐偉力。

以黨的創新理論為指引，服務保障新時代黨和國家工作大局。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，紀檢監察機關在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想過程中，聚焦黨中央重大決策部署謀劃推進各項工作，把“監督保障執行、促進完善發展”的新要求全面融入黨和國家事業發展中，在實現“十三五”“十四五”規劃目標以及脫貧攻堅、抗擊疫情等方面發揮了重要作用。在這一過程中，紀檢監察機關嚴厲查處各類違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統一領導問題，及時清除損害黨和國家工作大局的“蛀蟲”，使黨中央部署的重大任務能夠得到層層落實。這反映出紀檢監察機關自覺履行“兩個維護”的使命與擔當，從全局角度鞏固發展了黨的十八大以來形成的黨中央集中統一領導、全黨高度團結統一的政治局面。

深刻領會并堅決貫徹黨的自我革命的戰略思想。黨的自我革命的戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是基于黨的十八大以來黨的自我革命的生動實踐形成的理論成果。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命偉大實踐，反腐敗斗爭是最徹底的自我革命。因此，紀檢監察機關只有深刻領會并堅決貫徹黨的自我革命的戰略思想，才能夠完成好黨中央賦予的職責使命。中央紀委在工作報告中指出：“堅持嚴的主基調不動搖，完善紀法規定，嚴格執紀、嚴肅糾風、嚴厲反腐，不斷強化全面從嚴治黨濃厚氛圍。”①這是將黨的自我革命的戰略思想與紀檢監察工作實踐緊密結合的具體體現，也是十年來全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就的重要基礎。

推動完善黨的自我革命制度規范體系

黨內法規制度體系是推進黨的自我革命的重要支撐。黨的二十大報告明確提出“堅持制度治黨、依規治黨”，同時強調要“完善黨的自我革命制度規范體系”，這凸顯了黨內法規體系為黨的自我革命提供制度保障的重要性。黨的十八大以來，黨中央持續推進健全黨內法規制度體系，不斷將全面從嚴治黨的成功做法和經驗制度化，形成了一系列管黨治黨的制度成果，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了可靠的制度依據。《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規和《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》等國家法律相繼出臺或修訂，有力提升了依紀依法管黨治黨的水平，推動了全面從嚴治黨的規范化制度化。不僅如此，紀檢監察法規制度也得到了長足發展，初步形成了內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。

健全具有中國特色的黨和國家監督體系。紀檢監察機關作為履行黨內監督和國家監察職能的專責機關，在推動健全黨和國家監督體系中發揮著不可替代的重要作用。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”②可以看出，黨和國家監督體系是加強權力規范運行的關鍵所在，也反映出黨內監督在黨和國家監督體系中的主導地位。紀檢監察機關著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督的全覆蓋，并且推動實現各類監督的貫通協調，形成了監督合力。黨和國家監督體系在健全完善中構建了科學的運行機制，推動形成了監督的壓力傳導，實現了監督向基層的有效延伸。

持續提高制度法規的執行力。習近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙面上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。”①因此，制度法規的權威性既來自于嚴格周密的條文，更來自于制度法規的剛性運行。黨的十八大以來，黨的自我革命制度規范體系之所以可以發揮充分效力，根本還是在于這些制度法規得到了有效運用，每一個條文規定都在執行中釋放出了足夠威力。以《中國共產黨巡視工作條例》為例，巡視制度得到充分落實，已經成為全面從嚴治黨的利劍。據統計，黨的十九大以來，各級巡視巡察機構共受理群眾信訪舉報424.6萬件次。②這說明巡視監督已成為黨的自我監督和群眾監督的重要平臺，其震懾作用也正是在這個過程中形成的。

堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤。黨的十八大以來，黨中央對腐敗的危害始終具有清醒的認識，對反腐敗斗爭形勢始終具有科學的判斷。習近平總書記曾強調：“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。”③在黨的二十大報告中，習近平總書記再次明確指出：“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。”④這充分表明了黨中央堅定不移反腐敗的政治決心，也折射出我們黨對腐敗危害的認識從未改變。根據黨中央的總體部署，中央紀委國家監委深刻把握腐敗階段性特征和變化趨勢，以系統施治、標本兼治理念治理腐敗，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。一體推進“三不腐”體制機制是黨的十八大以來在反腐敗工作中形成的重要方略，為推動反腐敗工作系統化科學化奠定了重要基礎。在一體推進“三不腐”方面，紀檢監察機關保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。據統計，黨的十九大以來，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部261人。全國紀檢監察機關共立案306.6萬件，處分299.2萬人。在高壓震懾和政策感召下，8.1萬人向紀檢監察機關主動投案。⑤在此基礎上，紀檢監察機關持續深化以案為鑒、以案促改、以案促治，著力推動審批、監管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛生應急管理等領域制度建設，深入開展典型案例警示教育活動，實現了懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。

深入推動反腐敗國際合作。反腐敗國際合作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要實踐平臺。黨的十八大以來，中國的反腐敗成就之所以得到國際社會的廣泛關注，與我們黨重視推動反腐敗國際合作密不可分。中央紀委國家監委在黨中央部署領導下，不僅提出了《廉潔絲綢之路北京倡議》等一系列具有全球影響力的反腐敗國際合作新框架，同時聚焦追逃防逃追贓一體化建設，推動“天網行動”取得了突出成效。過去五年，“天網行動”追回外逃人員7089人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。①這些成果充分證明了中國反腐敗國際合作能力的顯著提升，也體現了中國在反腐敗全球治理中的引領力。

推動糾治“四風”常態化長效化

黨風問題關系執政黨的生死存亡。我們黨歷來重視作風建設，這是我們黨的一大優良傳統和重要政治優勢。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更是將作風建設擺在黨的建設的突出位置，把整治“四風”作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手。對此，習近平總書記在黨的二十大報告中分析十年前我們面對的形勢時指出，當時“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心”。②十年來，在黨中央領導下，紀檢監察機關深刻把握黨性黨風黨紀內在聯系，把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征，以釘釘子精神糾“四風”樹新風，推動黨的作風建設呈現出嶄新面貌。

鍥而不舍落實中央八項規定精神。中央八項規定是黨中央抓作風建設的破題之舉，也是新時代黨的作風建設的創新之舉。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，中央紀委國家監委緊盯“四風”問題的隱性變異，深入分析“四風”出現的新表現和新情況，對違反中央八項規定精神的問題堅決查處并從嚴處理，形成了強有力的威懾作用。此外，根據習近平總書記的指示批示，紀檢監察機關聚焦形式主義、官僚主義開展專項整治行動，對領導干部任性決策、庸懶無為和基層干部推諉扯皮、冷硬橫推等問題以及文山會海、頻繁填表報數、工作過度留痕、檢查考核過多等現象進行集中糾治，有效地杜絕了形式主義、官僚主義的蔓延。

不斷健全作風建設長效機制。作風問題具有很強的頑固性和復雜性，這也是整治“四風”問題的最大挑戰。習近平總書記明確指出，要“堅持以嚴的基調強化正風肅紀”。中央紀委在向黨的二十大所作的工作報告中也指出：“堅持黨性黨風黨紀一起抓，把正風肅紀反腐著力點放在督促干部廉潔用權、為民用權上。”③作風建設長效機制的形成需要不斷健全完善配套制度。黨的二十大閉幕后，中共中央政治局審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，為推進實現作風建設常態化、長效化作出了新表率。此外，在實踐中，要通過弘揚黨的光榮傳統和優良作風，不斷涵養新時代新風氣，推動作風建設取得更加穩定固化的成果。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2022-10-28.

（作者簡介：過勇，清華大學黨委副書記，清華大學紀檢監察研究院院長、教授）

責任編輯/高海濤

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第5版。

②《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2022年10月28日，第3版。

③同上，第4版。

①《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2022年10月28日，第3版。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第5版。

①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第82頁。

②《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2022年10月28日，第3版。

③《習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用確保“十四五”時期目標任務落到實處》，《人民日報》2021年1月23日，第1版。

④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第5版。

⑤同②。

①《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2022年10月28日，第3版。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

③同①，第4版。