以新發展理念引領紀檢監察工作高質量發展

[摘要] 進入新時代，紀檢監察工作要以新發展理念為引領，注重守正創新，堅持目標引領與問題導向、重點突破與全面推進、從嚴懲治與制度建設相統一;注重高效協同，抓好主體責任和監督責任同步落實，“三不”一體統籌推進，實現“三個效果”有機統一;注重維護生態，將抓住“關鍵少數”與管好“絕大多數”、匡正風氣和嚴肅黨紀、警示震懾與示范引領相結合;注重多措并舉，開展反腐敗國際合作;注重人民至上，強化以人民為中心的發展觀、政績觀和權力觀。

[關鍵詞] 新發展理念;? 新時代;? 紀檢監察工作;? 高質量發展

[中圖分類號] D262.6? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0039-04

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。習近平總書記強調，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈?！澳芊駡猿重瀼匦掳l展理念是檢驗各級領導干部是否增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護的一個重要尺度。”1這既是對經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。紀檢監察工作要堅持以新發展理念為引領，高質量做好正風肅紀反腐各項工作。

注重與時俱進、守正創新

習近平總書記強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。腐敗與反腐敗是長期的斗爭過程，較量的是意志、勇氣，考驗的是智慧、本領。進入新時代，紀檢監察機關要踐行初心使命，就必須適應新形勢、研究新情況、解決新問題，使工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

堅持目標引領與問題導向相統一。目標是奮斗方向，問題是時代聲音。用創新理念推動紀檢監察工作高質量發展，既要以目標為著眼點，聚焦黨中央關于全面從嚴治黨的戰略方針和中央紀委工作部署，在頂層設計上下功夫，增強工作的方向感、計劃性，又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，增強工作的精準性、實效性，準確抓住監督執紀執法中存在的突出問題，有針對性地提出務實管用的解決辦法。堅持實事求是，持續深化紀檢監察體制改革，準確把握新時代全面從嚴治黨的形勢和任務，破除不利于發揮系統優勢的壁壘，補齊不利于增強監督效能的短板，推動理念、思路、方法的革新進步，使各項工作更好地體現時代性、更富有創造性。

堅持重點突破與全面推進相統一。在新發展階段，反腐敗工作也面臨著發展不平衡、不充分問題，以改革創新精神推動紀檢監察工作從“有沒有”向“好不好”轉變，必須把握好重點與全局的關系。一方面，堅持重點突破、強化靶向思維，集中優勢資源精準發力。牢牢鎖定城建規劃等重點領域，選人用人等重點環節，“一把手”、關鍵崗位等重點對象，探索符合權力運行特點的全過程監督辦法。另一方面，樹立全局理念，圍繞“國之大者”，實現監督對象的全面覆蓋、監督方式的貫通協調，始終把調查、處理、教育、整改、建制統一起來，推動黨和國家監督體系在堅持和完善中，更好地服務保障“十四五”規劃的順利實施。

堅持從嚴懲治與制度建設相統一。近年來，不少紀檢監察組織在創新工作方式方法上連出實招硬招。比如，堅持一案雙查，對當事人和相關責任人一并查處、一并通報曝光等，但也一定程度存在為監督而監督等單純業務思維。以創新理念指導引領紀檢監察工作高質量發展，必須打破舊思維，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結相統一，注重把零散的業務素材整合為治理資源，把同類案件、交叉案件中暴露出的監管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規律性認識和制度性成果，不斷推進以良法促善治。

注重系統集成、協同高效

習近平總書記強調，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。把嚴的主基調長期堅持下去，需要以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

抓好“兩個責任”同步落實。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，重點在于抓住“關鍵少數”、以上率下。堅持抓領導、領導抓，通過強化責任落實，推動各級黨委（黨組）“一把手”和領導班子提升內生動力，認真分析研判本地區本系統本單位管黨治黨情況，加大對各類監督的領導指導、統籌協調力度。一體履行紀委監委協助職責和監督責任，不斷強化上級監督、做實同級監督、落實群眾監督，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，使主體責任和監督責任相互促進，把負責、守責、盡責體現在各級黨組織和每個崗位上。

抓好“三不”一體統籌推進。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。紀檢監察機關必須立足職能職責，著力在“三不”之間下功夫，加快健全強化監督糾風懲腐、強化紀法完善執行、強化思想教育引領的統籌機制;堅持在“三不”之內下功夫，通過推進監督和懲治互補強化不敢腐，通過推進建制和執行互補強化不能腐，通過推進教育和自覺互補強化不想腐。通過任務協同、理念貫通，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，通過“三不”一體推進，發揮優化治理的聚合效能，形成標本兼治的疊加效應。

抓好“三個效果”有機統一。實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，不僅是紀檢監察工作問題，也是全面從嚴治黨重要目標。其中蘊含著全面的、聯系的、發展的唯物辯證法，標志著紀檢監察工作政治屬性、紀法結合特性和人民性的高度統一。在實踐中，必須注意深化運用“四種形態”政策策略，堅持實事求是為要、思想政治工作為先、恰當處理為度，精準發現問題、把握政策、作出處置，真正做到寬嚴相濟、不枉不縱。在日常監督、專項治理、巡視巡察、查辦案件中，認真審視從政治上看的正效益、紀法上看的正當性、社會上看的正能量，在依規依紀依法嚴肅查處腐敗案件中，在充分運用政策策略教育挽救干部中，實現監督執紀執法效果的最大化。

注重維護生態、激濁揚清

習近平總書記強調，政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。凈化政治生態絕非朝夕之功，必須綜合施策、協同推進。

將抓住“關鍵少數”和管好“絕大多數”相結合嚴肅黨內政治生活。認真落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，督促其夯實政治責任，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以“頭雁”帶動整個“雁群”更好地擔當盡責。堅持以增強基層黨組織政治功能和組織力凝聚力為重點，緊密結合“吹哨報到”“接訴即辦”等黨建創新引領基層治理，堅持貴在經常、重在認真、要在細節，通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”、主題黨日、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等，引導廣大黨員、干部強化黨的意識、黨員意識，推動各級黨組織不斷提高黨內政治生活質量。

將匡正風氣和嚴肅黨紀相結合凈化黨內政治生態。時刻警惕由風及腐的現實風險和嚴重危害，準確把握風腐同源、由風到腐、風腐一體的特征，堅持正風肅紀反腐不可分割。聚焦政治紀律和政治規矩這個最根本、最重要的紀律，及時發現、著力解決“七個有之”問題，緊盯風腐交織、政商勾結，對在黨內搞政治團伙、小圈子、利益集團的人毫不手軟，以嚴明的政治紀律帶動其他各項紀律嚴起來、實起來，立“明規矩”、破“潛規則”;加強對換屆紀律風氣的監督，嚴肅政治、組織和選舉紀律，加大監督、查處和問責力度，對拉票賄選、打招呼、破壞選舉的，發現一起、查處一起;密切關注隱形變異問題，持之以恒糾治“四風”;大力開展清廉家風建設，教育引導領導干部重視家教家風，以身作則管好配偶、子女，以醇正家風涵養黨風政風。

將警示震懾與示范引領相結合涵養黨內政治文化。一方面，深刻認識反腐敗斗爭“四個任重道遠”新的階段性特征，堅持用身邊人身邊事持續開展反面典型警示教育，不斷深化以案為鑒、以案促改、以案促治，扎實做好案件查辦“后半篇文章”，充分發揮查處一案、警示一片、治理一域綜合效應。另一方面，著力推動落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，深入挖掘百年黨史和中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的精神內涵，夯實清正廉潔思想根基，厚植廉潔奉公文化基礎，培養廉潔自律道德操守，發揮廉潔教育基礎作用，弘揚崇廉拒腐社會風尚，讓我們黨倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員干部思想和靈魂，轉化為廉潔自律的內在動力。

注重多措并舉、開放合作

習近平總書記強調，要堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。開放是國家繁榮發展的必由之路，也是紀檢監察工作適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求、實現高質量發展的現實需要。

講好全面從嚴治黨故事。一百多年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，形成了困難面前萬眾一心、眾志成城的黨群關系。新時代推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須立足既解決實際問題又解決思想問題，以立為本、立破并舉，在堅定不移深化反腐敗斗爭、糾治“四風”頑瘴痼疾的同時，持續開展反腐敗斗爭形勢和任務宣傳，通過系統構建全方位、分眾化、全鏈條、多聲部的網絡宣傳教育體系，擴大主流價值影響力版圖，讓全面從嚴治黨主旋律更高昂，讓人民信賴黨、支持黨，堅定跟黨走。

用好信息技術成果。作為新時代極具發展潛力的監督手段，信息化監督在圍繞中心、服務主業中的作用日益凸顯。開展信息化監督，平臺是基礎，數據是關鍵，要堅持“開門”建系統，整合行業部門治理力量，集成監督治理關鍵要素，構筑監督“數據內核”，形成數據驅動力，實現監督與行業治理和部門監管的有機銜接，推動監督力量持續下沉。加強數據分析利用，建立健全與審計、財政、統計、國資等部門監督數據共享機制，主動借助財政、審計、民政、社保等部門的政務信息系統，依規依紀依法采集、管理和利用數據，通過大數據比對、綜合分析織密數字監督網，提升全天候、快節奏、深層次發現問題的監督效能，真正實現用數據監督權力、驅動發展。

深入開展反腐敗國際合作。作為推動懲治腐敗的有效閉環，近年來反腐敗國際合作取得重要突破，極大地提振了黨心民心。當前外部環境發生深刻變化，境內和境外腐敗交織，涉外調查取證等任務更加艱巨復雜。必須充分發揮追逃辦統籌協調作用，全面提升多部門合成作戰能力，精準制定追逃防逃追贓策略，強化重點個案攻堅。堅持追贓與追逃并重，強化違法所得沒收程序適用，與更多國家和國際組織建立腐敗資產查找、凍結、返還合作機制。堅持減存量、遏增量雙向發力，積極構建以人、證、錢為重點的全方位防逃體系。主動參與反腐敗國際治理體系建設，深化對國際規則和重點國家法律制度的研究運用，加強反腐敗綜合執法國際協作，不斷織密追逃追贓“天網”。

注重人民至上、共建共享

習近平總書記指出，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。讓人民群眾共享改革發展成果，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是我們黨抓紀律抓作風的根本出發點和落腳點。新時代紀檢監察工作要實現高質量發展，必須深入學習踐行全過程人民民主重大理念，自覺做到監督執紀執法為民、糾風治亂為民。

強化以人民為中心的發展觀。始終把人民立場作為正風肅紀反腐的根本政治立場，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。著力加強對黨中央各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監督檢查，集中糾治教育醫療等民生領域突出問題，常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作，持續深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。當前，統籌疫情防控和經濟社會發展是急難險重任務，必須按照黨中央最新決策部署，以更強責任擔當監督推動、保障落實，讓人民群眾切實感受到公平正義，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化以民意為導向的政績觀。什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。在實際工作中，我們既要抓住突出問題不松勁，更加注重源頭治理和強基固本，更加注重解決實際問題，更加注重惠及人民群眾，主動從群眾關注的焦點、堵點和生活中的痛點、難點中尋找監督切入點、著力點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，又要堅持嚴管和厚愛相結合，善于做到“三個區分開來”，注重完善容錯糾錯和激勵關懷機制，讓干部心無旁騖，積極營造鼓勵創新創業創造、干事擔當作為的良好氛圍，推動基層治理長效化、可持續。

強化權為民所用的權力觀。始終堅持黨的自我革命和人民群眾監督相統一，緊緊依靠人民群眾做好監督執紀執法各項工作，堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭，堅決防范被利益集團“圍獵”腐蝕。充分整合各種信訪手段，用好檢舉舉報平臺，織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，讓“隱形人”無處藏身。切實強化對紀檢監察機關自身的監督約束，始終堅持接受組織監督和接受人民群眾監督相統一，堅決防止“燈下黑”，著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。注重發揮信訪舉報橋梁紐帶作用和“情報部”“觀察哨”“晴雨表”功能，通過信訪倒推解剖個案、查找共性問題，有針對性地研究解決措施，用心用情用力化解群眾心中的疙瘩，讓信訪問題清單變成群眾的滿意清單。

參考文獻

[1]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：李固，北京市委黨校第22期局級領導干部研修班學員、北京市紀委市監委宣傳部部長）

責任編輯 / 高海濤