加速“制造”機遇，成都產業建圈強鏈如何發力？

周禮

當下，越來越多城市開始啟動鏈長制工作。

在國內外形勢復雜、經濟下行壓力較大的背景下，鏈長制正成為地方穩鏈強鏈延鏈的重要手段和構建新發展格局、實現高質量發展的有益探索。據不完全統計，僅2021年，全國已有 29個省份實施了鏈長制或者與鏈長制相關聯的政策。

成都鏈長制相應部署起始于 2021年末的產業建圈強鏈工作領導小組第一次會議，會上首次提出“建圈強鏈”行動，以產業鏈為主線，暢通上下游、整合左右岸，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創新鏈、提升價值鏈。

產業圖譜、鏈主企業……一個個新詞出現在成都市推進產業高質量發展工作中，以產業建圈強鏈為指引，成都22條產業鏈、創新鏈、供應鏈加速深度融合，產生的“磁石效應”推動產業優化與集聚，對于城市完善產業鏈，推動經濟高質量發展有著舉足輕重的作用。

據成都市投促局數據，上半年，成都梳理鎖定171個各類公共平臺、98支中介機構、113家產投基金，加快建立招商合作關系。瞄準鏈主鏈屬目標企業873家、保供穩鏈目標企業203家，攻堅落地TCL西部智能制造基地等41個鏈主型重大項目、總投資1832.2億元，151個鏈屬型項目、總投資2284.87億元。引聚域外高校和科研院所頂尖科技創新團隊70個、招才引智類項目12個。以產業建圈強鏈為引領，產業活力開始涌動。

9月15日，工信部擬確定12個城市入選首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市建議名單。其中，成都成功上榜，是西部唯一上榜城市。

產業建圈強鏈進行時

值得注意的是，自提出以來，成都產業建圈強鏈行動進行了不間斷的更新與優化。

根據年初發布的《成都市實施產業建圈強鏈行動推進產業高質量發展工作方案》，成都將以集成電路、新型顯示、創新藥等20條重點產業鏈為工作主線，打造一批具有比較競爭優勢的重點產業集群。20條產業鏈包括14條先進制造業產業鏈、5個現代服務業產業鏈和1個都市現代農業產業鏈。至今年9月，20條產業鏈擴至22條，包含15條先進制造業產業鏈、6條現代服務業和1條現代種業產業鏈，其中進一步凸顯了制造業的重要性和支撐作用。

4月發布的《成都市實施產業建圈強鏈行動2022年工作要點》對2022年成都產業建圈強鏈工作進行了細化，提出持續做優企業投資關鍵變量，完善“鏈主企業+公共平臺+中介機構+產投基金+領軍人才”集聚共生的產業生態體系。

將項目引進作為關鍵抓手，5月《成都市重大項目招引促建推進產業建圈強鏈“紅黑榜”實施辦法（試行）》正式印發，明確對全市重大項目招商引智和促建推進情況進行量化評分，切實發揮重大項目對帶動投資、穩定增長、促進轉型的關鍵支撐作用。截至目前，由成都市領導牽頭的產業鏈招商專班，梳理出在蓉存量鏈主、鏈屬企業1300余家，和下一步將重點招引的增量鏈主、鏈屬企業900家，分鏈制定精準招商指南，掛圖作戰實施靶向招商。

解決企業發展困難，優化企業營商環境，成都利用周六時間舉辦多場建圈強鏈企業座談會，6月25日，“成都市高端軟件產業建圈強鏈企業座談會”召開，圍繞推進高端軟件產業建圈強鏈、助企紓困等主題，市級部門、企業、高校和行業組織進行了面對面交流。

加速人才集聚成勢，7月，2022年“成都市產業建圈強鏈人才計劃”申報工作正式啟動，圍繞不同產業鏈人才需求，評選突出“因業施策、因企施策”，由產業部門研究制定產業領軍人才標準，繪制“評選流程圖”，引導用人主體“按圖施工、按像尋人”，將評選產生300名產業領軍人才。

進一步發揮鏈主作用

經過企業申報、區（市）縣審核推薦、專家評審等程序，8月15日，成都市經信局公示了2022年度“成都市產業建圈強鏈人才計劃”新能源汽車產業鏈鏈主企業，一汽-大眾汽車有限公司成都分公司、四川一汽豐田汽車有限公司等6家企業入選。

截至當前，成都工業無人機、集成電路、航空發動機、新型顯示等產業鏈鏈主企業名單已相繼出爐，鏈主企業聯動產業鏈上下游，形成了更大的產業“朋友圈”，是產業建圈強鏈的主引擎。發揮鏈主“頭雁”效應，成都提出，讓鏈主企業賦能，聚焦主導產業全力以赴招商引智，聚焦配套產業千方百計強鏈補鏈。聚焦制造業領域，將“發揮鏈長牽頭作用，分產業制定完善發展規劃、空間布局、政策支撐體系，著眼關鍵產品、裝備、工藝推動產業補鏈強鏈延鏈。”

2018年，新都與航空工業“鏈主”企業——成都飛機工業（集團）有限責任公司牽手，合作打造軍民融合航空產業園項目。產業園由0起步，當前已集聚企業優勢項目42個，入園企業100%為高新技術企業；發揮成都中車長客、中車成都公司等軌道交通裝備制造“鏈主”企業的吸附效應，成都軌道交通車輛本地配套率從2017年不足10%提升到50%以上。

以成都市第四輪軌道交通車輛招標為契機，成都中車長客通過全面梳理成都本地供應商產能與資質等情況、查找當前產業鏈本地空白環節等形式，利用自身資源從長客股份的合格供應商名錄中遴選出優質目標企業，當前已促進長春天瑞、深圳生力源、虎伯拉（上海）等15家科技制造型企業投資落戶成都本地，累計引導落地成都企業達45家。其相關負責人表示，“未來，通過配套企業在地不斷積累，本地供應商配套率將至少提高10個百分點。”

在更大范圍內實現建圈強鏈

7月8日，天府智能制造產業園，由天府新區、成都產投集團、新津區共建的區域協同發展重大項目——天府先進智造產業基地正式開工，基地將按照“總部+基地”“研發+制造”一體化發展模式，打造天府先進智造產業集群。

這也標志著三方推進創新鏈產業鏈深度融合進入實質性階段，跨區域、一體化、全鏈條的創新發展共同體正在加速形成，對于推進創新成果就地就近轉化，促進創新鏈、產業鏈深度融合具有重要意義。

產業發展是一個復雜系統，僅靠單個區域難以實現產業的關聯暢通，因此建圈強鏈行動要突破行政區劃，在更大范圍內實現生產要素科學配置和產業鏈供應鏈高效協同。成都提出，將探索經濟區與行政區適度分離改革，加快“總部+基地”“研發+轉化”“終端產品+協作配套”等跨區域協作協同。

當前，成都部分區（市）縣已開始“結對”行動，成都東部新區與彭州市簽訂合作協議，雙方將全面深化在醫藥健康、新型材料、氫能、航空航天等產業領域的合作；成都高新區與溫江區簽訂合作協議，將跨區域構建生物醫藥產業生態圈……

合作范圍由成都市內向外延伸，成都市政府已與攀枝花市政府、阿壩州政府、甘孜州政府、涼山州政府就協同推進綠色低碳優勢產業高質量發展簽署合作協議，此舉有望促進成都綠色低碳產業的補鏈、延鏈、強鏈；推動跨區域協同招商，成都提出加快出臺“目標考核共享市內跨區域聯合招商成果試行辦法”，構建招商成果共享、財稅利益分成機制，鼓勵區（市）縣共享項目信息、共促在談項目、共建產業園區。

種種舉動指向一個共同目標：成都將培育若干個以成都為中心、有能力在西部乃至全國范圍內協同配置資源要素、組織生產銷售的產業生態圈，形成支撐國內大循環的重要節點。