守好綠色家底

唐瑜琦

巍巍雪峰山，悠悠平溪水。走進(jìn)雪峰山東麓的邵陽市洞口縣，就如同闖進(jìn)了一幅綠色的畫卷，道路兩旁分層綠化、房前屋后花果飄香、遠(yuǎn)處的山坡郁郁蔥蔥，目之所及，綠意盎然。依托雪峰山脈的森林資源，洞口縣境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)60.37%，森林蓄積量1240.3萬立方米，林地保有量13.12萬公頃。在林長制的保駕護(hù)航下，洞口縣造林護(hù)綠工作得到大力推進(jìn)，先后榮獲“全國綠化模范縣”“全國森林旅游示范縣”“全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號(hào)，洞口縣正在變得越來越綠。

林長制東風(fēng)“吹綠”洞口

“自林長制推進(jìn)以來，洞口縣造林規(guī)模、資金投入、特色質(zhì)量等方面均超往年！”談起林長制，洞口縣林業(yè)局黨組書記、局長胡小許露出了滿意的笑容。2021年5月，洞口縣積極響應(yīng)號(hào)召，全面推行林長制，已建立了成熟的“一長三員”（林長+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法員）網(wǎng)格化管理體系，全縣現(xiàn)有縣級(jí)林長26人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)林長249人、村級(jí)林長704人、監(jiān)管員256人、執(zhí)法員96人、護(hù)林員1045人，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)管理定人定點(diǎn)定責(zé)。目前“湖南省林長制巡護(hù)系統(tǒng)”試運(yùn)行中，建立網(wǎng)格733個(gè)，依托這個(gè)軟實(shí)力切實(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍的監(jiān)督管理，促使護(hù)林員巡林規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，將林長制基層治理的基礎(chǔ)筑牢夯實(shí)。

在洞口縣林長制工作委員會(huì)辦公室，一張密密麻麻的《洞口縣林長制網(wǎng)格化管理示意圖》鋪滿了整個(gè)墻面，林長姓名、聯(lián)系電話、責(zé)任區(qū)域……在這張綠色公示牌上，所有林長信息一目了然。洞口縣的各個(gè)山頭地塊全部包干到人，真正實(shí)現(xiàn)了山有人管、樹有人種、林有人護(hù)。目前，洞口縣已完成2022年度人工造林1733.33公頃，封山育林補(bǔ)植2533.33公頃，退化林修復(fù)1266.67公頃。

“林長制推行之后，縣委縣政府對(duì)洞口林業(yè)建設(shè)更加重視，各級(jí)各部門對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綠化美化也更加關(guān)注。”胡小許是洞口林業(yè)部門的第一位縣委委員，這也體現(xiàn)了洞口縣對(duì)林業(yè)的關(guān)心、對(duì)林長制的重視。縣委書記吳韜同志2022年即開展了4次巡林，對(duì)國土綠化、森林防火、森林公園建設(shè)、森林城市創(chuàng)建提出了具體要求。4月20日，縣委常委會(huì)議集中學(xué)習(xí)了省第1號(hào)《總林長令》，各鄉(xiāng)、村也認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。“以前都是別人來考核我們，現(xiàn)在我們也可以考核別人，狠抓林業(yè)建設(shè)了。”胡小許開玩笑地說道。洞口縣以林長制納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施為契機(jī)，建立健全林長制考核指標(biāo)體系，切實(shí)完善黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋的長效機(jī)制，確保巡林、護(hù)林、防火等工作進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。

全面推行林長制，還要積極爭(zhēng)取群眾的呼聲和支持。今年以來，洞口縣共制作林長制公示牌420塊，覆蓋所有行政村和林區(qū)路口，發(fā)放宣傳冊(cè)30余萬份，制作宣傳橫幅1200余條，通過“村村響”連續(xù)3個(gè)月不間斷宣傳，組織“一長三員”入村入戶入學(xué)校宣傳林長制5次，林長制在洞口縣的知曉率達(dá)90%以上。

多部門聯(lián)動(dòng)修復(fù)綠色

5月18日，洞口縣召開了首個(gè)生態(tài)賠償磋商會(huì)議，主要針對(duì)洞口縣梓木建筑石料用灰?guī)r礦有限公司在梓木村“栗山”山場(chǎng)非法使用林地、破壞環(huán)境，而后遲遲不采取恢復(fù)措施一案，尋求解決辦法。會(huì)議召開后，成效立竿見影，由縣林業(yè)局牽頭，在縣政府辦、縣檢察院、邵陽市生態(tài)環(huán)境局洞口分局、縣人民法院、縣森林公安局等多個(gè)部門的協(xié)同工作下，至2022年5月底，該公司非法占用的2.86公頃林地已完成土地平整和覆土，下一步即將開展覆綠修復(fù)工作。

洞口縣林業(yè)局總工程師楊自強(qiáng)介紹，森林公安轉(zhuǎn)隸后不再承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能，導(dǎo)致林業(yè)部門執(zhí)法受限。之前有些采石場(chǎng)未經(jīng)林業(yè)部門同意，剝土采石非法占用林地。由于案件牽涉部門多，存在多頭管理的情況，在要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除，對(duì)非法占地區(qū)域進(jìn)行土地修整和恢復(fù)時(shí)，涉案人員會(huì)采取抵制行動(dòng)，林地恢復(fù)進(jìn)展緩慢。面對(duì)這一困境，洞口縣林業(yè)局創(chuàng)新管理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接公安、檢察院，建立了“林長+警長（協(xié)警）+檢察長”工作體系。有了公安、檢察部門的協(xié)助，林業(yè)部門打擊破壞森林資源變得更加方便。

“檢察院專門設(shè)立了公益訴訟部門，如有人破壞環(huán)境，不及時(shí)執(zhí)行修復(fù)，檢察院就會(huì)出面解決。”楊自強(qiáng)說。“林長+警長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制的建立，形成林草資源監(jiān)管工作合力，有效促進(jìn)責(zé)任方嚴(yán)格按照修復(fù)方案在規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)修復(fù)、驗(yàn)收工作，增強(qiáng)了全縣林草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，初步探索出一條行之有效的落實(shí)林長制、保護(hù)森林資源的新路子。思路創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，成績(jī)隨之而來，省林業(yè)局最新通報(bào)的森林督查整改銷號(hào)，洞口縣整改銷號(hào)率達(dá)100%，銷號(hào)進(jìn)度位居全省前十、邵陽市第一。

壓實(shí)責(zé)任層層護(hù)綠

“上午在蛇山，有亂砍濫伐現(xiàn)象，予以制止，并提醒村民，不要抽煙，注意防火……”6月9日，筆者在竹市鎮(zhèn)金龍村翻開一本厚厚的巡護(hù)記錄本，里面清楚地記錄著護(hù)林員林永日常巡山的基本情況。

近年來，洞口縣不斷完善護(hù)林員管理體系，根據(jù)“六統(tǒng)一”即“統(tǒng)一劃定網(wǎng)格、統(tǒng)一選聘續(xù)聘、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一日常管理、統(tǒng)一監(jiān)督考核”的原則，劃分網(wǎng)格733個(gè)，完成915名護(hù)林員的聘用，印刷巡林記錄本3000本，購買護(hù)林員配套裝備915套。

為了對(duì)護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，實(shí)時(shí)查看護(hù)林員巡山軌跡、掌握每一位護(hù)林員的工作狀態(tài)，洞口縣積極探索智慧林業(yè)建設(shè)，在省內(nèi)第一個(gè)引進(jìn)“森林管家”，并投入資金600多萬元開發(fā)了“智慧林場(chǎng)”森林資源保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在空間上建立健全“地面巡護(hù)、高山瞭望、實(shí)時(shí)監(jiān)控、航空護(hù)林”四位一體的森林預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)資源防護(hù)，降低了林業(yè)災(zāi)害，有效有力地應(yīng)對(duì)了松材線蟲病等病蟲害對(duì)森林資源的威脅，洞口縣成為湖南省境內(nèi)少數(shù)未發(fā)生松材線蟲病害的縣區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了洞口林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“偶遇森林防火宣傳牌，走到哪，停到哪，宣傳到哪！”這是5月29日，楊自強(qiáng)發(fā)的一條微信朋友圈，原因是開車等紅綠燈期間，偶然發(fā)現(xiàn)前排車輛上貼有森林防火宣傳牌。

一直以來，洞口縣對(duì)森林防火都十分重視，組建有50人的森林防火消防中隊(duì)，并對(duì)其實(shí)行半軍事化管理、24小時(shí)值班備勤，時(shí)刻保持作戰(zhàn)狀態(tài)，確保召之即來、來之能戰(zhàn)。今年，洞口縣林業(yè)局更是在防火宣傳上投入20余萬元，統(tǒng)一制作森林防火宣傳牌35000塊，并在每家每戶的門框上張貼。在防火期間，縣林業(yè)局開展了為期40天的防火宣傳，發(fā)放宣傳資料和防火手冊(cè)2.8萬份，出動(dòng)宣傳車680臺(tái)次、宣傳講解員1200多人次，發(fā)布防火預(yù)警短信10萬多條，由于措施得力，2021年以來洞口縣森林火災(zāi)發(fā)生率為零。

美化家園添綠增“金”

汽車駛?cè)胙┓褰值捞炀澹缆犯蓛粽麧崳瑑膳缘母魃珮淠诀[次櫛比，樹上不時(shí)傳來幾聲悅耳的鳥鳴。很難想象這里幾年前還是一片荒蕪落后的景象。

“太感謝林長制的實(shí)施了，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗庭院，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”談起村里的變化，天井村書記謝友貞感慨萬千。

2021年初，洞口縣林業(yè)局提出打造“一十百千萬”工程（一座森林城市、十個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個(gè)秀美村莊、千條生態(tài)廊道、萬戶美麗庭院），著手推進(jìn)縣域的綠化美化，天井村的改變就是這項(xiàng)工程推進(jìn)的一個(gè)縮影。以“一十百千萬”為抓手，洞口全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)了5條鄉(xiāng)村振興綠化示范路，累計(jì)完成生態(tài)廊道1200余條，古樹名木掛牌保護(hù)3115株，通過省級(jí)以上認(rèn)定的秀美村莊達(dá)284個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的78%，美麗庭院達(dá)3.6萬戶之多，3個(gè)村被授予“國家森林鄉(xiāng)村”稱號(hào)，為創(chuàng)建省級(jí)森林城市和全域旅游奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

生態(tài)宜居是民之所喜，生態(tài)惠民更是民之所向。洞口縣城北郊的大灣國有林場(chǎng)正在依托林長制，創(chuàng)建省級(jí)森林公園，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，致力于把林場(chǎng)的綠水青山打造成金山銀山。近年來，大灣國有林場(chǎng)出資3000萬元，籌集民間資本3000萬元，大力建設(shè)森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)境內(nèi)的200多公頃景觀林進(jìn)行了提質(zhì)改造。

“越來越多的游客會(huì)來到這兒游玩休憩，我們的經(jīng)濟(jì)收入也增加了。”談起林場(chǎng)的改善，附近的村民贊不絕口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年森林公園接待的游客達(dá)4～5萬人次，可給附近村民增加收入1000余萬元。

自2021年來，洞口縣林業(yè)局牢牢抓住縣委縣政府提出“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略（打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、湘黔桂邊工貿(mào)物流集散示范區(qū)、雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量建成湘西南區(qū)域中心縣）的契機(jī)，以林長制為紐帶，緊扣“打造雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善羅溪林場(chǎng)、月溪林場(chǎng)、大灣林場(chǎng)、橋頭林場(chǎng)、桐山林場(chǎng)5個(gè)國有林場(chǎng)的森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)，加快森林康養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建立，致力于打造知名森林康養(yǎng)目的地。

“守護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林長制，綠水青山一定會(huì)成為村民的‘致富飯碗。”胡小許說，“下一步，洞口縣林長制的工作重點(diǎn)將會(huì)放在‘一長三員同鄉(xiāng)村振興有效銜接，生態(tài)修復(fù)、國土綠化與生態(tài)宜居有效結(jié)合等方面，同時(shí)要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并積極探索‘森林康養(yǎng)+旅游+體育+文化等新業(yè)態(tài)。”