沈陽文化金融發(fā)展策略研究

張兆豐 林勇

〔內(nèi)容提要〕為了加大“文化+金融”的創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的深入對接，推動沈陽市文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展，本文從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及推動文化與金融發(fā)展的政策舉措三個方面對沈陽文化金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。通過將沈陽與國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，對沈陽文化金融目前存在的問題以及原因進(jìn)行評價分析，提出用金融賦能文化、用金融推動文化、用金融承載文化等新觀念。同時，對沈陽文化金融發(fā)展對策進(jìn)行總結(jié)，對進(jìn)一步發(fā)揮金融促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)增長的作用提出了建設(shè)性的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融發(fā)展策略

“十四五”時期，沈陽文化產(chǎn)業(yè)迎來重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇。黨和國家在宏觀層面作出一系列重大部署，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利政策環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)朝著成為沈陽經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。為此，沈陽市政府制定了全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭到2023年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%，實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，努力把沈陽建設(shè)成為區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。而金融行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐行業(yè)，其與文化產(chǎn)業(yè)的融合也成為必然趨勢，“文化+金融”必將在沈陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更為顯著的推進(jìn)作用。目前，沈陽市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對較小，整體實(shí)力與南方各發(fā)達(dá)省份的城市差距相對較大，特別是沒有形成強(qiáng)大的專業(yè)市場競爭力，缺乏必要的政策和金融機(jī)構(gòu)專業(yè)支持。因此，加大文化金融的創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的深入對接，是推動沈陽市文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展的重要保障。

一、沈陽文化金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沈陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展水平

近10年來，沈陽市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢，見圖1，2017—2019年期間，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在2.6%—2.7%區(qū)間。2020年受新冠肺炎疫情影響，沈陽市市文化產(chǎn)業(yè)營收223.4億元，同比下降10.8%，與全國（同比增長2.2%）、全省（同比下降6.8%）差距較大，拉動作用與省會城市地位不匹配。

中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長值如圖2所示。結(jié)合全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)始終保持平穩(wěn)快速增長，占GDP比重呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，2017年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值為34722億元，2018年達(dá)到38737億元，較2017年增長11.56%（高于GDP增速9%、第三產(chǎn)業(yè)增速7.6%），文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到4.3%。但沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至低于全國平均水平，文化產(chǎn)業(yè)份額不足，還沒有達(dá)到全面小康社會要求的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%的目標(biāo)，對全市產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)偏低。

2.文化產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速比較如圖3所示。根據(jù)《中國文化金融發(fā)展報告2019》，從全國來看文化產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)增速，但近年來沈陽市在此方面卻未呈現(xiàn)此趨勢，僅在2017年和2018年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值的增速高于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速。

3.文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)情況

《沈陽市“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，市場主體規(guī)模偏小，全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位290家，重點(diǎn)企業(yè)53家，僅占全部文化產(chǎn)業(yè)單位的1.8%，頭部文化企業(yè)數(shù)量較少，掛牌文化企業(yè)僅為5家。

4.文化事業(yè)投入情況

沈陽市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比如圖4所示，可以看出，近年來，沈陽市全社會固定資產(chǎn)投資呈減緩態(tài)勢，而根據(jù)對歷年《沈陽統(tǒng)計年鑒》整理分析，2018年和2019年沈陽文化產(chǎn)業(yè)方面固定資產(chǎn)投資分別約占全市的0.5%和0.9%。細(xì)分組成文化、體育和娛樂業(yè)的主要行業(yè)中，2019年文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速分別為-48.1%、4.3%、191.2%。

5.文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧省各地級市各類產(chǎn)業(yè)園合計1274個（位居全國第15位），其中沈陽市438個占比34.3%、大連市318個，其他城市20—70個不等。2020年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)單位增加到290戶（占比遼寧省約23%）。認(rèn)定、評選和命名國家級示范園區(qū)（基地）7家，省級示范園區(qū)（基地）12家，市級園區(qū)（基地）28家，這些產(chǎn)業(yè)園如果能發(fā)揮各自作用，將為全市文化金融發(fā)展釋放巨大社會和經(jīng)濟(jì)效能。

（二）沈陽文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.債權(quán)市場

（1）信貸市場。根據(jù)《銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》，銀行業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信貸資金支持。截至2017年末，包括政策性銀行、大型商業(yè)銀行、郵儲銀行和股份制商業(yè)銀行在內(nèi)的21家主要銀行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)7260.12億元，保持持續(xù)增長的勢頭。沈陽雖然沒有針對文化產(chǎn)業(yè)信貸的具體統(tǒng)計，但從全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額看，信貸市場為沈陽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持，但總體規(guī)模較低。

（2）債券市場。根據(jù)WIND資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沈陽近幾年由文化企業(yè)發(fā)行的債券較少，尚無具體數(shù)據(jù)和典型案例。企業(yè)債券、公司債券具有融資成本低、不會稀釋影響公司正常的經(jīng)營管理等優(yōu)點(diǎn)。2014年至今，全國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)（中國證監(jiān)會行業(yè)分類——傳播與文化產(chǎn)業(yè)）共發(fā)行債券166支，發(fā)行金額976億元，債券市場已經(jīng)逐漸成為文化企業(yè)主要的融資方式。因此，希望發(fā)行企業(yè)債、公司債能夠得到沈陽市政府部門的大力支持，同時被沈陽文化及相關(guān)企業(yè)所應(yīng)用。

（3）其他債權(quán)市場。文化保險、文化擔(dān)保、融資租賃、藝術(shù)品信托等為文化企業(yè)在經(jīng)營中的風(fēng)險提供保障，也提供了多種形式的債權(quán)融資渠道。近年來，我國頒布了《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》等相關(guān)支持政策為文化產(chǎn)業(yè)提供制度保障。但沈陽地區(qū)的文化保險、文化融資擔(dān)保等實(shí)踐成功案例較少，地方專項創(chuàng)新促進(jìn)政策比較有限。

2.股權(quán)市場

（1）直接上市。截至2021年末，沈陽企業(yè)在國內(nèi)A股主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)共計23家（由于文投控股，其注冊地在沈陽市蘇家屯，其受北京文資控股有限公司實(shí)際控制，暫不考慮），其中注冊在沈陽的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司只有1家，即北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司，具體情況如表1所示。

（2）并購重組（間接上市）。出版?zhèn)髅阶鳛檫|寧省文化龍頭企業(yè)遼寧出版集團(tuán)的上市平臺，試圖通過并購重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展，盡管多次將出版社、印刷廠、物資及配送公司等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合進(jìn)上市公司，然而外延式并購發(fā)展在遼寧出版集團(tuán)內(nèi)部及外部推動得并不強(qiáng)烈，受自身體制、決策機(jī)制、上級審批等因素影響，始終未能形成純粹市場化的資本運(yùn)作突破。

（3）新三板。目前在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）上掛牌的企業(yè)一共有8446家，其中文化及相關(guān)企業(yè)眾多。根據(jù)WIND資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼寧在新三板掛牌的文化直接相關(guān)企業(yè)有12家，均屬基礎(chǔ)層，其中沈陽4家，具體情況如表2所示。與全省文化類新三板掛牌企業(yè)比較，4家文化相關(guān)企業(yè)的市值、營收、利潤規(guī)模占比較低。

（4）新四板。遼寧地方性股權(quán)交易場所——遼寧股權(quán)交易中心（新四板）目前掛牌企業(yè)中的沈陽企業(yè)共1476家（占全省63%），其中文化、體育和娛樂直接相關(guān)企業(yè)32家（占全省70%）。區(qū)域性股權(quán)交易場所為沈陽市內(nèi)文化企業(yè)由小做大、逐步規(guī)范、走向資本市場提供更多的發(fā)展選擇。

（5）文化產(chǎn)業(yè)基金。①大型文化產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)新元文智——文化產(chǎn)業(yè)投融資大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（文融通）數(shù)據(jù)顯示，2013年—2019年，多達(dá)93支文化產(chǎn)業(yè)綜合股權(quán)投資基金發(fā)起設(shè)立，其中有兩支沈陽的文化產(chǎn)業(yè)基金：遼寧新興文化創(chuàng)業(yè)投資基金及遼寧博鴻文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。②文化產(chǎn)業(yè)專項資金。國家財政部每年都通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持全國及各地方重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，其中包括沈陽文化產(chǎn)業(yè)項目——遼寧博鴻文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。③政府引導(dǎo)基金。沈陽市人民政府2018年組建政府投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域共同發(fā)起設(shè)立專項基金。專項基金陸續(xù)設(shè)立并投資助推了我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。④市場化PE/VC基金。依托全市眾創(chuàng)空間及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地資源，市科技局設(shè)立了眾創(chuàng)天使投資基金和德鴻之星天使投資基金，啟動了天使基金增資工作，擬將沈陽市天使基金規(guī)模擴(kuò)大到2.5億元。同時，沈陽市設(shè)立了盛京基金小鎮(zhèn)，打造基金業(yè)態(tài)聚集區(qū)。

3.文化交易市場

（1）遼寧沈陽文化產(chǎn)權(quán)交易中心（簡稱：沈陽文交所）。沈陽文交所于2010年5月由沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所投資創(chuàng)立，是以各類文化產(chǎn)權(quán)以及各類知識產(chǎn)權(quán)為交易對象的專業(yè)化、權(quán)益性資本市場平臺，是遼寧省委宣傳部、沈陽市委宣傳部支持的政府授權(quán)交易平臺。

（2）遼寧當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易中心。該交易中心是遼寧首家取得政府批文的文化產(chǎn)權(quán)交易中心，以文化藝術(shù)品、影視IP、非遺、傳統(tǒng)文化為內(nèi)容，以文化藝術(shù)品為標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)和物權(quán)交易平臺，是集文化產(chǎn)權(quán)交易、文化企業(yè)孵化、文化產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布為一體的專業(yè)化綜合性服務(wù)平臺，以產(chǎn)融聯(lián)動的方式，將影視衍生品等文化藝術(shù)產(chǎn)品通過金融創(chuàng)新手段發(fā)現(xiàn)、挖掘、提升文化價值。

（三）沈陽（遼寧）推動文化與金融發(fā)展的政策舉措

近年來沈陽市為推動區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展陸續(xù)出臺了一系列政策文件，不斷加大對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)金融對文化產(chǎn)業(yè)的合作與創(chuàng)新。沈陽市支持文化與金融發(fā)展的專屬政策情況如表3所示。

二、沈陽文化金融存在問題和原因分析

（一）對文化金融產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和配套政策仍有待完善

目前，沈陽鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚不完善，沒有形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制尚未形成，相比國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，沈陽市的支持政策較少。一些政策在實(shí)施過程中由于有關(guān)部門專業(yè)度不夠、思維開放性不足、基礎(chǔ)服務(wù)意識欠缺等導(dǎo)致文化項目發(fā)展受阻，加之政府有關(guān)文化部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整以及主管領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常變動，影響政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連貫性。總體上，沈陽政府對文化產(chǎn)業(yè)的頂層謀劃不足，缺乏用市場的眼光、市場的機(jī)制來經(jīng)營文化、發(fā)展文化的意識，創(chuàng)新能力不足、技術(shù)手段和管理手段落后。

（二）沈陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢

沈陽文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要培育大量文化企業(yè)形成基礎(chǔ)支撐。通過對沈陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，全市的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的一些指標(biāo)仍然較低，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，高質(zhì)量發(fā)展文化企業(yè)數(shù)量較少，集約化程度較低，特別是文化產(chǎn)業(yè)增加值相對全國的增速比較靠后，文化企業(yè)規(guī)模落后于全國水平，區(qū)域發(fā)展不均衡，市場主體仍缺乏活力，文化的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全社會對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠。

（三）文化企業(yè)（單位）盈利水平低，發(fā)展觀念仍比較傳統(tǒng)

沈陽的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏真正的龍頭企業(yè)，地方性大型文化企業(yè)的總體規(guī)模較小，發(fā)展模式較為單一，與國內(nèi)知名的文化企業(yè)相比，沈陽市的國有文化企業(yè)主業(yè)單一、經(jīng)營過于保守、經(jīng)營水平較低，不能在全市起到表率和帶頭作用，民營企業(yè)大部分過于傳統(tǒng)且不能得到政府和金融資本的真正扶持從而無法走出發(fā)展困境。

（四）金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用實(shí)踐仍存在較大空缺

1.缺乏多元化有效的文化金融服務(wù)體系

當(dāng)前沈陽文化企業(yè)融資對銀行渠道的依賴性很大，渠道比較單一，在文化產(chǎn)業(yè)金融支持方面還未建立有效的多元化融資服務(wù)體系。現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)各類貸款更傾向于面向大型企業(yè)集團(tuán)和傳統(tǒng)資產(chǎn)型文化產(chǎn)業(yè)，文化藝術(shù)設(shè)施、文化旅游景點(diǎn)類項目受到青睞。資金回籠快的文化會展項目以及設(shè)備采購類的文化產(chǎn)品生產(chǎn)項目能夠得到相應(yīng)支持，但數(shù)字動漫游戲、教育培訓(xùn)、設(shè)計服務(wù)、傳媒等中小文創(chuàng)類項目、新興文創(chuàng)項目就難以通過信貸指標(biāo)考核，較難獲得相應(yīng)的金融支持。

2.民營文化企業(yè)融資難

將國有和民營文化上市企業(yè)中有明確報告貸款利率的數(shù)據(jù)為樣本對比分析發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的貸款利率顯著高于國有上市公司，說明民營文化企業(yè)融資難度、貸款利率都遠(yuǎn)高于國有文化企業(yè)。近年來，民營企業(yè)信用利差持續(xù)走高，融資條件進(jìn)一步惡化。沈陽地區(qū)的民營文化企業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)模小、行業(yè)分散、資產(chǎn)輕等特點(diǎn)，導(dǎo)致各商業(yè)銀行審批流程加長，風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)提升，將有限的貸款資金向大型企業(yè)傾斜。

3.復(fù)合型的文化金融人才缺乏

文化金融是一個新興的業(yè)態(tài)，跨越了文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的多個部門，急需復(fù)合型文化金融人才，但該類人才不僅總量缺乏，而且人才結(jié)構(gòu)不合理。因此，全國各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校及機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立文化金融學(xué)科及研究院，開展文化金融研究和教學(xué)活動。如中央財經(jīng)大學(xué)成立文化與金融研究中心，廈門大學(xué)成立金融文化研究院，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院創(chuàng)立文創(chuàng)金融研究中心，國家金融與發(fā)展實(shí)驗室文化金融研究中心即將出版文化金融教材。

三、沈陽文化金融發(fā)展對策

（一）打造國家級文化金融示范區(qū)

沈陽市各級政府及相關(guān)部門需要精細(xì)做好文化產(chǎn)業(yè)、文化與金融發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)設(shè)計和統(tǒng)計工作，公開全市文化事業(yè)投入情況，激發(fā)全社會對沈陽文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況的了解、研究乃至提升；規(guī)劃文化與金融發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，做好制度設(shè)計保障文化與金融發(fā)展的制度供給，形成各細(xì)分領(lǐng)域的專門設(shè)計，確保文化與金融發(fā)展的有序推進(jìn)與落地；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭建立全市文化與金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定措施，協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體困難；組織相關(guān)部門、企業(yè)代表、各類金融機(jī)構(gòu)代表等組成顧問團(tuán)隊，為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)意見。

沈陽市政府需要做好統(tǒng)籌，全面深化改革的部署和安排，做好頂層設(shè)計，加快文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，優(yōu)化文化與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，全力打造國家級文化金融示范區(qū)，充分尊重文化金融發(fā)展的規(guī)律，形成一套具有沈陽特色的文化金融融合發(fā)展的體制機(jī)制和服務(wù)模式，不斷完善文化與金融發(fā)展服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)創(chuàng)建國家級文化金融示范區(qū)的建設(shè)，不斷提高文化金融融合創(chuàng)新水平，助力沈陽文化產(chǎn)業(yè)全面高速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策保障支持

（1）針對文化與金融發(fā)展的支柱行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要平臺、重點(diǎn)工程項目，相關(guān)政府需要出臺稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、業(yè)務(wù)獎勵、貢獻(xiàn)返還等具體的扶持政策，大力支持保障其高水平發(fā)展。

（2）針對文化與金融發(fā)展中出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的支持和監(jiān)管方式，在營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的同時，審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險。

（3）針對發(fā)展文化與金融產(chǎn)業(yè)物業(yè)和用地需求，為市內(nèi)有條件的重點(diǎn)區(qū)域和重要項目提供優(yōu)惠，鼓勵以劃撥方式利用盤活存量房產(chǎn)發(fā)展文化與金融產(chǎn)業(yè)。保證科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的文化產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)，盤活存量土地和閑置土地，加強(qiáng)用地管理，調(diào)整低效能企業(yè)占地，提高土地利用效率。

（4）針對文化金融人才，出臺更加積極有效和精準(zhǔn)的文化金融人才相關(guān)政策，設(shè)立專項基金支持，獎勵文化金融機(jī)構(gòu)及高管人才并逐步拓寬人才覆蓋范圍。陸續(xù)引進(jìn)國際國內(nèi)知名文化金融論壇、文化金融研究院、文化金融協(xié)會等智庫和社會組織，不斷提升全市文化金融的智力資源水平。

（三）打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，培育高質(zhì)量文化企業(yè)成長沃土

利用數(shù)字高科技手段增加文化產(chǎn)業(yè)附加值，培育盈利能力和市場競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)。充分依托工業(yè)數(shù)字化改革帶來的基礎(chǔ)，以數(shù)字文化的內(nèi)容、科技和消費(fèi)為核心，構(gòu)建“三核聯(lián)動、多域共生”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，呈現(xiàn)“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)谷”形態(tài)，如圖5所示。以“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺+核心企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)圍繞群”發(fā)展路徑構(gòu)建城市數(shù)谷，推動數(shù)字文化資源集中和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、資源鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“六鏈合一”，打造城市數(shù)字文化創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和人才培養(yǎng)的高地。

1.引進(jìn)核心企業(yè)

通過政策吸引國內(nèi)頂級文化企業(yè)入駐沈陽城市數(shù)谷，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的帶動作用，吸引為其提供配套服務(wù)的技術(shù)公司、創(chuàng)意公司、融合衍生產(chǎn)品開發(fā)公司等機(jī)構(gòu)入駐，建立互動、互補(bǔ)、互利的生態(tài)共榮關(guān)系；吸引新型全場景生產(chǎn)主體入駐。重點(diǎn)招引從事重點(diǎn)文化科技、內(nèi)容創(chuàng)作、影音制作、文化消費(fèi)、電商直播、MCN的企業(yè)入駐，大力發(fā)展符合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)。

2.吸引配套企業(yè)

吸引發(fā)行營銷主體入駐，引入行業(yè)龍頭發(fā)行營銷主體建立分支機(jī)構(gòu)；招引推動5G等新基建相關(guān)技術(shù)發(fā)展的中后端企業(yè)入駐，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)5G業(yè)務(wù)提供發(fā)展支撐，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)云平臺，依托區(qū)域資源進(jìn)行拓展布局；招引從事技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的主體入駐，吸引國內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)在數(shù)谷開展項目落地孵化，吸引數(shù)字文化軟硬件行業(yè)的龍頭企業(yè)入駐；招引文創(chuàng)衍生企業(yè)入駐，開展文化創(chuàng)意類“眾創(chuàng)”空間建設(shè)；招引金融服務(wù)主體入駐。吸引銀行機(jī)構(gòu)、證券公司、保險機(jī)構(gòu)、信托公司等主體入駐，重視專業(yè)的文創(chuàng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)資本力量雄厚、拉動力強(qiáng)勁的文創(chuàng)金融領(lǐng)軍企業(yè)。

3.打通產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

打通文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立多種業(yè)務(wù)溝通交互平臺，強(qiáng)化國家級版權(quán)交易服務(wù)平臺、IP孵化服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字文化發(fā)行營銷服務(wù)平臺等；建立區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源庫，包括重點(diǎn)數(shù)字文化企業(yè)培育庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、文創(chuàng)培育孵化項目庫，緊緊圍繞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院”和“文化智庫”。

4.完善文化金融體系及平臺建設(shè)，推動文化與金融各主體參與的創(chuàng)新發(fā)展

（1）政府方面。明確文化銀行的管理和服務(wù)要求，從風(fēng)險補(bǔ)償、貸款利息補(bǔ)償、貸款擔(dān)保補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策扶持；支持完善文化金融體系的建設(shè)，使科技金融政策適用于文化金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化金融服務(wù)中心，搭建文化金融債權(quán)擔(dān)保、股權(quán)投資、綜合服務(wù)、文化貿(mào)易等多個平臺；創(chuàng)新財政對文化投入的方式，促進(jìn)并引導(dǎo)金融體系及各類資本參與文化金融產(chǎn)品的創(chuàng)新過程；通過資金引導(dǎo)、帶動社會資本、金融資本參與文化科技相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。通過各項政策鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)搭建文化通融資服務(wù)平臺，為優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔(dān)保和銀行融資等服務(wù)。

（2）金融機(jī)構(gòu)方面。首先是積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)金融創(chuàng)新和金融服務(wù)能力建設(shè)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入，實(shí)行貸款貼息和貸款增量補(bǔ)貼政策，支持文化小微企業(yè)金融服務(wù)，調(diào)動中小微文化企業(yè)積極性，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化的融資渠道和全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。其次是銀行、保險、證券和信托等金融機(jī)構(gòu)需要全力指導(dǎo)文化企業(yè)進(jìn)入信貸、企業(yè)債、融資租賃、擔(dān)保、信托業(yè)務(wù)等金融和資本市場。然后是建立文化信貸的貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、對市內(nèi)文化企業(yè)貸款所發(fā)生的損失，由風(fēng)險金和文化銀行共同分擔(dān)。最后是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，使文化產(chǎn)業(yè)各個節(jié)點(diǎn)的融資、信用、風(fēng)險、價格、增值等各種金融需要得到滿足，金融服務(wù)產(chǎn)品通過傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段（如線上供應(yīng)鏈金融）實(shí)現(xiàn)貫通。

（3）社會資本方面。將金融資本和產(chǎn)業(yè)資本通過參股、持股、控股、基金投資、PPP等方式對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)在融合，支持參與多元化主體，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的股轉(zhuǎn)債、債轉(zhuǎn)股、兼并重組、境內(nèi)外上市等資本運(yùn)作創(chuàng)新；建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)投貸聯(lián)動，發(fā)揮資本的帶動作用，使審計、法律、評估、交易等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中；將制度、管理、文化、人才、技術(shù)、知識，與金融對接、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化資源、版權(quán)問題進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化與金融產(chǎn)業(yè)在文化旅游、體育、電子競技、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智慧教育、智慧城市等各領(lǐng)域的外循環(huán)發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面。再造提升一批。通過政策引導(dǎo)，鼓勵具備條件的文化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)/基地，積極引進(jìn)名人、名企和知名運(yùn)營團(tuán)隊，發(fā)展文化金融各相關(guān)業(yè)態(tài)，優(yōu)化園區(qū)/基地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，搭建培訓(xùn)孵化、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)研發(fā)等服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能，打造文化金融各領(lǐng)域的園區(qū)/基地品牌。培育做強(qiáng)一批：支持全市現(xiàn)存的文化與金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，落地扶持政策，做好服務(wù)配套，注重開源節(jié)流，真正依托自身品牌和基礎(chǔ)，深耕文化與金融融合發(fā)展，打造文化金融產(chǎn)業(yè)航母。引進(jìn)發(fā)展一批：依托全市文化金融的眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)基地等空間載體，策劃一批重點(diǎn)文化金融招商項目，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和文化金融領(lǐng)軍團(tuán)隊，開發(fā)建設(shè)一批高端的文化金融各業(yè)態(tài)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)/基地，吸引國內(nèi)外文化金融總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

5.打造東北地區(qū)領(lǐng)先的文化金融產(chǎn)業(yè)名片

（1）組建文化產(chǎn)業(yè)投資平臺。目前我國很多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，但在東北地區(qū)尚為空白。建議組建資產(chǎn)規(guī)模超過500億元的沈陽文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，注入并整合全市優(yōu)質(zhì)文化資源、股權(quán)、資產(chǎn)，開展基金投資、直接股權(quán)投資、文化金融投資、文化功能投資、文化內(nèi)容投資和業(yè)務(wù)拓展，最終將其發(fā)展成為沈陽、遼寧乃至全國文化資源的整合平臺、文化品牌的創(chuàng)建平臺、重大文化項目的投融資及實(shí)施平臺、文化基金管理運(yùn)營平臺、文化資本的集聚運(yùn)營平臺、文化金融服務(wù)支持平臺、文化貿(mào)易服務(wù)平臺。

（2）打造全國知名版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的價值評估和交易市場。目前在全國范圍內(nèi)版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的交易中心較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，重視程度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。正借此契機(jī)建議沈陽市政府全力打造全國標(biāo)志性的版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，通過聚集游戲、動漫、影視、出版、文學(xué)、演藝等文化相關(guān)各領(lǐng)域版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)，形成文化產(chǎn)業(yè)聚集高地。以北方國家版權(quán)交易中心為載體，大力支持在全市開展全版權(quán)和全知識產(chǎn)權(quán)的登記、交易、評估、監(jiān)測、維權(quán)及開發(fā)，鼓勵面向全國進(jìn)行版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)聚集。依靠版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)作為文化企業(yè)抵押、質(zhì)押股權(quán)和金融對接的重要途徑，支持在全市建立權(quán)威的版權(quán)知識產(chǎn)權(quán)價值評估和交易平臺，探索在銀行、保險、投資、交易所等各類金融機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)證、銜接和兼容，完善各個系統(tǒng)的版權(quán)交易市場的評估、定價、掛牌、競價流程，建設(shè)全市文化價值的計量體系、評估服務(wù)體系和交易體系。

四、結(jié)語

金融行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐行業(yè)，其與文化產(chǎn)業(yè)的融合成為必然趨勢，“文化+金融”必然在沈陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更為顯著的推進(jìn)作用。為了加大“文化+金融”的創(chuàng)新力度，本文對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及推動文化與金融發(fā)展的政策舉措等方面進(jìn)行梳理，提出用金融賦能文化，用金融推動文化，用金融承載文化等新觀念，通過制定全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把沈陽市建設(shè)成為區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，并全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的深入對接，推動沈陽市文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展。

（作者單位：1.遼寧出版集團(tuán)有限公司；2.沈陽根谷文化傳播有限公司）