“四上”企業入規重難點問題調研報告

傅瑩

摘要：“四上”企業是地區經濟的重要組成部分。“四上”企業入規數量是市對區績效考核的重要指標。近年來，望城區“四上”企業發展情況準確反映了地區經濟總量的擴張、產業的布局和行業的特點。但望城區“四上”企業與兄弟區縣比較，仍存在總量較小，增量不多等問題。針對以上情況，本報告在調研多家不同層面單位的基礎上，深入分析望城區“四上”企業入規的重點和難點問題，并從加大企業培育、提升部門合力、激發市場活力、擴大法治宣傳等方面提出具體建議。

關鍵詞：“四上”企業;入規;重難點

“四上”企業是一個國家、地區的經濟主體，對經濟發展的貢獻舉足輕重。符合條件的“四上”企業能否及時入規，是經濟發展水平能否真實反映出來的基礎。近兩年，長沙市以“入規、升高、上市、擴面”工作作為抓經濟發展工作的“牛鼻子”，“入規”更是擺在首位的工作。同時，“四上”企業入規也是一項市對區績效考核的重點工作，關系望城一年工作成績在全市的排名。為助推望城區“四上”企業量的擴張和質的提升，針對入規工作中的重點、難點問題，望城區統計局通過對9個兄弟區縣（含高新區）、14個鎮街、7個部門、38家不同行業的企業和16家個體戶開展走訪調研，形成如下報告。

一、什么是“四上”企業

“四上”企業是指規模以上工業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業、資質以上建筑業及全部房地產業企業。

（一）規模以上工業企業

年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人單位。

（二）有資質的建筑業企業

有總承包、專業承包和勞務分包資質，有前期竣工項目和當前在建項目的建筑業法人單位。

（三）限額以上批零住餐業企業

限額以上批發和零售業企業，年主營業務收入2000萬元及以上的批發業、年主營業務收入500萬元及以上的零售業法人單位;限額以上住宿和餐飲業企業，年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業法人單位。

（四）規模以上服務業

年營業收入2000萬元及以上法人單位，包括交通運輸業、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生行業;年營業收入1000萬元及以上法人單位，包括：房地產業（除房地產開發經營），租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業、教育業;年營業收入500萬元及以上法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業，社會工作行業，文化、體育和娛樂業。

（三）房地產開發經營業

當前在建項目的房地產開發經營企業法人單位。

二、望城區“四上”企業基本情況

截至2020年末，望城區共有“四上”企業1176家。其中規模以上工業354家、建筑業104家、限額以上批零住餐業345家、規模以上服務業264家、房地產業109家。

（一）“四上”企業數量不算少，體量比較小

從全市來看，截至2020年末，全市十區縣（含高新區）共有“四上”企業9134家，望城區占全市“四上”企業個數總量的12.9%。與兄弟區縣比較，望城區“四上”企業個數在全市（十區縣）排名第三（比排名第二的寧鄉市只少了9家），但地區生產總值全市最小，反映出望城區“四上”企業規模偏小，還缺乏大支柱企業。

從全區來看，第四次經濟普查數據表明，望城區“四上”企業數量僅占全區單位數的11.7%（普查結果顯示，2018年末，望城區共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位10064個）。

（二）“四上”企業區域和行業分布情況

現有的1176家“四上”企業中，批零住餐企業主要來自丁字灣街道和經開區，集中在灣田國際和金橋國際市場，是建材批發銷售市場不斷發展壯大的反映;服務企業主要來自月亮島街道和經開區，與片區產業發展、市場發展、人員集聚等因素相互關聯;工業企業主要來自經開區，是“工業進園區”政策引導和產業布局的真實反映;房地產企業主要來自都市區鎮街，與片區征地拆遷、樓盤建設高度相關;建筑業主要來自都市區鎮街，與建設開發力度緊密相關。2017年至2020年，望城區共新增“四上”企業814家，其中，新增批零住餐企業306家，在全部新增“四上”企業中占比37.6%;新增服務業企業225家，占比27.6%;新增工業企業157家，占比19.3%;新增建筑企業70家，占比8.6%;新增房地產企業56家，占比6.9%。總體來看，新增“四上”企業主要集中分布在第三產業，也反映了近幾年全區第三產業的蓬勃發展趨勢。

（三）“四上”企業增量較小、貢獻不大

近年來，全區新增“四上”企業半數以上僅剛達到入規門檻，拉動經濟增長作用不明顯。以2020年年度申報情況為例：33家新增規模工業企業年主營業務收入剛達標（2000～3000萬元）的有21家，占比達到63.6%;44家新增規模服務業企業年主營業務收入剛達標（1000～2000萬元）的有27家，占比達到61.4%。全年新增企業經濟體量不大，在全區各專業經濟總量中占比較小，拉動經濟增長能力有限。

（四）“四上”企業退庫較多、活力不旺

2017～2020年，望城區共退出“四上”企業365家，其中，批零住餐企業占38.9%，工業企業占32.0%，服務業企業占20.3%，房地產企業占8.8%，建筑業企業近四年沒有退出。企業退出的原因一般是規模縮小或破產倒閉，達不到入規要求。另外，房地產企業是在完成住房銷售工作后，因銷售項目結束退出“四上”企業庫。

三、入規存在的困難和問題

近年來，望城區非常重視入規工作，力求“四上”企業應入盡入，符合條件而未入規的存量企業極少。另一方面，由于受疫情和國內外經濟形勢變化影響，經濟下行壓力大，新成立企業減少，有的現有企業規模縮小，客觀上導致可入規企業數量下降。再加上主觀方面，企業的申報意愿和配合意識不強，也給“四上”企業入規工作增加了難度。

（一）對“四上”企業重要性的認識站位不高，可持續發展意識不強

近幾年來，望城區引進了比亞迪、京東、蘇寧等一批優質“四上”企業，大力推動區域經濟健康快速發展。但部分部門、鎮街和園區仍對“四上”企業的重要性認識不夠，對入規工作思想重視不夠，投入精力不足，考慮眼前考核較多，考慮長遠發展較少，往往是為完成考核任務而開展工作，缺乏戰略眼光來做好企業的引進和培育工作，可持續發展意識不強。

（二）工作責任落實不到位，掌握企業信息滯后

個別部門、鎮街和園區對所轄范圍內企業只停留在表面的了解，沒有深入細致跟蹤關注。特別是一些成長型小企業，是規模逐步壯大的，其經營范圍、規模等情況處于動態變化中，如果掌握企業情況不及時、不細致、不準確，則企業將不能及時入規，導致企業數據無法及時為全區經濟指標增長做貢獻，比如成立時間超過2年的企業只能年底申報入庫，次年上報數據，且攜帶上一年基數，造成基數增大，增速降低;如果符合條件的企業能夠及時申報入規，基數更小（當年入庫就可不帶基數），增速相對更高，對經濟指標的貢獻更大。

（三）基本業務知識不牢，申報資料達不到要求

“四上”企業申報標準相對固定，每年都有專門培訓，但一些部門、鎮街、園區對具體業務（入規標準和流程）的掌握仍不夠熟悉，無法準確判斷企業經營行業，并及時篩選出符合條件的企業;具體開展工作時，僅僅是督促企業自行整理資料上報統計局，缺乏必要的判斷甄別、業務指導和質量把關，企業申報資料缺項漏項，質量較差，提交區統計局初審時需要多次反復修改，被上級統計部門打回的情況也比較常見。2017年至2020年共有936家企業擬入規，實際入庫814家，在上級審核過程中不符合要求的有122家，占比13.0%。

（四）部分企業考慮稅費成本，自主申報意愿不強

通過稅務部門了解到，從個體戶轉為企業（個轉企），從小規模納稅人轉為規模納稅人（小升規），納稅對象的稅收、費用和人力成本將大幅增加。因此，部分企業負責人申報入規的積極性不高，一些大型個體戶不愿意成立法人單位，無法納入申報范圍，因而無法在全區經濟總量中得到準確體現。

個體戶一般作為增值稅的小規模納稅人，稅點為1%，按季度報稅，且若銷售額每個月不超過10萬元，或每季度不超過30萬元，則免征稅款。另外，還能享受減稅降費、稅費減半等政策，一般來說請代理記賬公司負責報稅工作即可。稅務局對他們的檢查相對較少，管理比較寬松。連續12個月銷售額不超過500萬元的小企業，也屬于小規模納稅人，情況與個體戶類似。

大型企業法人（年銷售額超過500萬元）一般作為增值稅的規模納稅人，稅點為6%～13%（根據具體行業有所區別），按月報稅，不享受稅收減免政策。企業的稅收工作要求更規范，稅務局的針對性檢查更頻繁，因此一般要專門設置會計崗位，需要專職人員1～2人，人力成本較高。成立企業后，除了稅收外，企業還要負擔多項費用，如社保費、工會基金、殘保金、水利建設基金等。因此，小規模納稅人如果上升為“四上”企業，單位的管理將更規范，管理成本也將更高一些。

（五）部分企業法律意識淡薄，逃避依法統計責任

每個企業上報的統計數據，既是地方經濟發展情況的體現，又是全國各行業發展情況的展示。《統計法》明確規定，“企業事業單位必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料”。由于統計工作是一項很專業、很規范的工作，一家“四上”企業的統計報表涉及多個專業和多項指標，需要企業安排專人認真學習統計業務，負責統計報表。企業在這方面擔當意識不強，認為上報統計數據不是企業本身的責任，企業人員將統計工作視為額外負擔，因而個別企業為了少納稅、不報統計數據，在臨近“四上”規模標準以下徘徊，只要抬抬腳就夠“四上”標準，但就是不再報數或開具稅票。

四、工作對策及建議

望城區擁有長株潭“兩型社會”試驗區、洞庭湖生態經濟區、國家自主創新示范區、湖南湘江新區四大國家級戰略平臺的疊加優勢，發展的區位、政策優勢明顯。要搶抓機遇，做好“四上”企業的招商引資和培育壯大工作，以促進經濟高質量發展。

（一）努力招優引強，加大企業培育

1. 招大引強，擴充體量

招大引強，是推動一個地方經濟社會發展的強大引擎，打造大項目，培植大產業，已成為區域經濟競爭的主流。對于長沙市經濟體量最小、正加快邁向全省“十強方針”的望城區而言，可以借力發展、借梯登高，因此，招大引強尤為重要、尤為迫切。要瞄準行業龍頭，主攻國內外500強。“國”字頭企業和上市公司等有實力的大企業、大集團，加大招商引資力度。進一步優化招商組織，強化招商攻勢，提高招商質量，以擴大招商實效，切實招大引強，實現“四上”企業量質齊升，筑牢支撐國民經濟行業發展的“四梁八柱”，助推望城區經濟健康快速發展。

2. 培育本地企業，“強壯筋骨”

要做好本地企業培育工作，壯大本地優勢產業。全面摸底排查“四下”企業及“準四上”企業發展現狀，建立“四上”企業培育庫，制定梯次培育規劃，確保新增一批、儲備一批、培育一批，源源不斷，持續發展。

（二）構建共享機制，提升部門合力

1. 完善信息共享機制

建議建立“四上”企業申報聯席會議，由區績效辦牽頭組織，實現各部門信息共享。市場監督管理局按季度反饋最新的公司注冊信息，稅務部門按季度反饋公司納稅規模，住建局按季度反饋有建設項目的房地產企業和建筑業企業名單，供發改、工信、商務、統計、各鎮街和園區進行聯合抽查和信息比對，將符合條件的、具有規模的、具有發展潛力的單位分門別類摸清，確保達到“四上”標準的企業及時入庫。

2. 加強工作統籌

在信息共享基礎上，進一步明確部門、鎮街及園區工作職責，提高業務能力水平，確保工作責任上肩，及時解決申報過程中的各類問題。建議將責任目標分階段細化，定時督促指導、講評總結，提高工作效率。

3. 完善激勵機制

一是對企業進行獎勵。由于企業“入規納統”，申報對象要增加一定的成本費用，建議對成功申報入規的“四上”企業在政策措施上給予扶持和優惠。建議對工業、建筑業、批零住餐、房地產和服務業入規企業統一獎勵標準，出臺三年扶持計劃，分階段撥付獎勵補貼資金。為“四上”企業和“準四上”企業量身定制優惠政策，優先落實稅收優惠政策、企業用地扶持政策，出臺上市培育、融資貸款、推薦參加評選活動等綜合扶持政策，并做好政策宣傳工作，讓全區企業以爭取納入“四上”企業培育庫為榮，吸引企業主動申報入規。二是對統計員進行補助。由于入規和后續統計數據上報有大量工作需要企業統計員配合，建議對入庫成功的企業統計員設置崗位補貼，由統計局具體負責，采取日常工作按月考評，年底一次性發放補貼的方式執行，提高企業統計員配合意愿和工作積極性。理順數據產生鏈條，提高源頭數據質量，助力統計工作健康發展。

（三）關注市場主體，激發市場活力

1. 推動個轉企、小升規工作

要建立以各主管部門牽頭（發改局、工信局、住建局、商務局），市場監督管理局、稅務局、鎮街和園區配合的工作機制，對全區個體戶和小規模納稅人逐一進行篩選梳理及深度挖掘，對達到相應營業收入的單位進行積極勸導，督促這些單位進行個轉企、小升規。尤其是望城區目前處于第三產業蓬勃發展階段，電子商務、在線教育等行業可能不斷涌現上規模的個體戶或企業，要著重做好這類型對象的梳理和挖掘工作。

2. 加大協調力度，督促大型企業成立子公司

對于外地建筑集團公司、物業管理公司和本地大型集團企業等，在望城區承建項目或開展業務時，在做好協調服務的同時，動員其根據業務需求在區內及時注冊子公司，以便做好入規工作，確保應統盡統。

（四）加大法制宣傳，強化企業責任

1. 加大法律宣傳力度

建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，大力加強對《統計法》的宣傳力度。針對部分達到標準的企業，“入規納統”思想顧慮較大、配合程度較低的，積極做好《統計法》一對一的宣傳工作，增強企業法人的法治觀念，通過和企業面對面的交流，加深企業對統計工作的了解，支持配合統計工作，按要求配備統計人員，按時高質量完成“四上”企業入規工作。

2. 開展聯合執法行動

各相關部門需加強合作，加大綜合執法力度。稅務局強化稅收執法、認真稽核企業應稅收入，做到應收盡收;對達標的“準四上”企業，行業主管部門加大督促檢查，確保應入盡入、應統盡統。規范相關財務人員業務經營行為，消除企業“入規納統”的人為干擾因素。

參考文獻：

于國立，陳恒洲.對破解“四上”企業納統難題的思考[J].中國統計，2020（02）：66-67.

（作者單位：長沙市望城區統計局）