我國老年人力資源開發對策研究

李娟　李飛

摘要：隨著經濟社會的快速發展，我國人口老齡化問題日益凸顯，加之當前我國面臨著勞動人口縮減的壓力，如何開發和利用人口占比較大的老年人群體，充分挖掘和利用老年人的社會價值成為當務之急。文章旨在通過梳理老年人就業的基本現狀并分析開發老年人力資源的可行性及必要性，借鑒國外在開發老年人力資源方面的成功經驗，提出促進我國老年人力資源開發的建議，以期能夠為我國老年人實現“老有所為”起到積極的促進作用。

關鍵詞：老齡化;老年人力資源;老有所為

一、引言

我國自2000年前后進入人口老齡化社會以來至今已有二十年。目前，我國已是世界上老齡人口規模最大的國家，并且具有老齡化速度快、未富先老的特點。據有關數據預測，“十四五”時期我國老年人口將突破3億，2021年年末，我國65歲及以上人口數占比已超14%，標志著我國正式進入中度老齡化社會，黨的十九屆五中全會已將“積極應對人口老齡化”提升為國家戰略。

在我國人口結構中，低齡老年人占比較高并且在未來我國老年人口仍以70歲以下低齡老人增長為主。低齡老年人具有身體較為健康，頭腦較清楚、經濟能自立、再就業意愿強烈的特點，因此，低齡老年人力資源應當得到積極的開發和利用。開發老年人力資源能夠有效緩解政府及社會養老負擔，對改善人力資源現狀、緩解勞動力供給壓力也具有現實意義。

二、我國老年人力資源的研究現狀

通過中國知網（CNKI）檢索主題“老年人力資源”，發現近年來相關論文研究呈上升趨勢，梳理近十年的文獻，整理出我國老年人力資源的研究現狀如下：

（一）低齡老年人口為老年就業的主力軍

張水輝、尚宇紅（2019）根據第六次人口普查數據，發現我國60歲及以上的老年人口中，就業的約有0.53億人，占60歲及以上老年人口的30.3%，老年就業人口主要集中在較年輕的年齡段，從年齡結構來看，60～69歲就業人群占整體老年就業人口的3/4以上，隨著年齡的增長，老齡就業人口逐漸減少。在老年人再就業意愿影響因素的調查研究與分析上，趙書敏、楊沛然（2017）也得出年齡與再就業意愿之間具有顯著相關性的結論，即年齡越大，老年人再就業的意愿越低。

（二）老年人就業地區分布及產業分布不均衡

據2014年《中國老年社會追蹤調查》 （China Longitudinal Aging Social Survey，簡稱CLASS）數據顯示，城市戶口老年人的主要生活來源是離退休金和養老金，而農村戶口老年人則主要是依靠子女的經濟支持和自己參與市場化勞動所得。陳磊等（2015）指出我國的老年人力資源在地區分布上存在巨大差異，大致呈現東部沿海地區“質優量差”、中西部內陸地區“量優質差”的基本特征。在就業產業分布上，據第六次人口普查數據，城市、鎮、鄉村的老年人才就業大多從事農、林、牧、漁業這類的第一產業，從事第二、三產業的比例很小。

（三）老年人再就業渠道不通暢

劉青青（2020）研究指出我國老年人再就業渠道單一，未形成健全的老年人再就業渠道，專門的老年人再就業咨詢機構和就業平臺缺乏。據有關調查數據顯示，我國城鎮60歲及以上老年人尋找工作的主要方式是委托親友，而經過正規職業介紹機構和招聘會就業的老年人比例非常低。

三、老年人力資源開發的可行性和必要性分析

第七次人口普查數據的數據表明，我國低齡老年人（60～69歲）約有1.47億人，占總人口的1/10①，低齡老年人口數量龐大，開發老年人力資源勢在必行。積極開發和利用老年人力資源不僅能夠有效緩解我國當前的養老金壓力，而且老年人才特有的經驗優勢和文化積淀既能夠促進經濟社會發展，又能促進文化建設，因此，開發老年人力資源是可行的且必要的。

（一）可行性分析

1. 政策支持，為開發老年人力資源提供保障

2002年，聯合國召開第二次老齡問題世界大會，確立了三個優先方向的行動建議，并將“老年人和發展”放在首位，強調老年人參與社會發展的重要性，這也是積極老齡化的重要體現。

在現行的《中華人民共和國老年人權益保障法》中，明確提到“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。”②

為積極應對人口老齡化，黨的十九大制定了《國家積極應對老齡化中長期規劃》，這是到21世紀中期我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件，提出了應對人口老齡化的具體任務，并明確規定要改善在人口老齡化背景下的有效勞動力供給。通過提高出生人口的素質、提升新增勞動力的質量、建立終身學習體系等措施，提高我國人力資源的整體素質。這些政策都為開發老年人力資源提供了條件。

2. 老年人力資源數量多，預期壽命延長

據國家統計局發布的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年年末我國60歲及以上人口占比為18.9%，其中65歲及以上人口已突破2億人，占總人口數14.2%，表明我國正式進入中度老齡化社會，相較于2020年第七次人口普查數據65歲及以上人口的比重（13.5%）增長了0.7個百分點，預計2035年前后我國老齡人口占總人口的比例將超1/4。隨著我國醫療衛生事業的不斷發展，我國居民人均預期壽命已延長到77.3歲，但我國現行法定退休年齡仍是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，雖然李克強總理在2021年的政府工作報告中提出要逐步延遲法定退休年齡，但尚未有具體實施辦法，就目前來說，人均預期壽命的延長使開發老年人力資源成為可行。

3. 老年人力資源優勢明顯

老年人力資源最明顯的優勢就是具有豐富的知識、技能及經驗，能夠有效降低開發人力資源的成本，對就業的組織或企業來說，也可以降低企業組織的人力成本。老年人力資源的開發和利用可以促進社會與經濟的發展，自2003年7月起，全國老齡委倡導并組織離退休老年知識分子開展志愿支援西部的“銀齡行動”，參加活動的老年人才累計達500多萬人，創造出80余億元的經濟價值。此外，老年人力資源擁有地方性知識和文化傳承能力，能夠起到必要的中介性作用，從而推進鄉村社區文化復興，有利于推動精神文明建設，提高我國文化自信。

（二）必要性分析

1. 開發老年人力資源能夠有效緩解勞動力供給壓力

我國當前人口結構呈“倒金字塔”型，出生率的下降及人口預期壽命的延長使我國面臨著適齡勞動力的緊缺。在人口總量一定的先決條件下，老年人口數量的增加意味著勞動適齡人口數量的減少，隨著我國義務教育的普及以及高等教育的不斷發展，許多勞動適齡人口因在校學習而無法參與社會勞動，這進一步加大了勞動力供給的壓力。雖然在現行的《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確提到健全保障老年人權益的各項制度，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，但是當前政府的工作重點仍放在了“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”上，對“老有所為”的關注不夠，在老年人才開發方面的法規及政策存在不足，將老年人才資源排除在整個社會智力系統之外，造成人才資源極大浪費和閑置，開發老年人力資源能夠在一定程度上有效緩解我國人力資本的短缺壓力。

2. 開發老年人力資源有助于減輕社會養老壓力，助力經濟可持續發展

中國社科院在發布的《中國養老金精算報告2019～2050》中指出，我國未來30年制度贍養率將翻一番，簡單來說，在2019年，一個離退休人員由接近2個繳費人員來贍養，到2050年一個離退休人員則幾乎需要1個繳費人員來贍養。到2027年，我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余將達到峰值，然后開始下降，至2035年，累計結余將可能耗盡。人口老齡化導致社會負擔加重，不利于社會的和諧穩定發展，而老年人力資源的開發和利用能夠有效緩解社會負擔，同時，也能緩解家庭養老的經濟壓力，對老年人身心健康發展、更好實現自我人生價值也是有益的。

四、國外開發老年人力資源的經驗借鑒

（一）日本

日本從1970年進入老齡化社會距今已有半個世紀，是世界上老齡化最嚴重的國家之一，2005年就已達到“超老齡社會”。日本國民的平均壽命達到了83歲，居世界首位。日本是典型的少子高齡化社會，勞動力嚴重短缺，為此，日本政府十分注重老年人力資源的開發，其在此方面已有許多成熟的做法和經驗，值得我們借鑒。

日本從20世紀70年代開始實施以逐步延遲退休為主要手段的高齡者雇傭政策，之后相繼制定完善高齡者雇傭的相關法規，并根據《高齡者雇傭安定法》設立了日本老年人才中心，該中心為其會員提供工作機會，日本各地區老人在當地就可以加入老年人才中心成為會員，由此獲得再就業機會。老年人才中心協會是隸屬日本中央省廳的厚生勞動省唯一指定的組織，厚生勞動省直接為老年人才中心協會提供運營補貼和直接業務采購訂單，并通過勞動局為老年人才中心聯盟提供運營補貼、培訓和支持，而老年人才中心協會又為老年人才聯盟提供信息傳播、支持、培訓、指導、聯絡和協調等，截至2019年3月31日，日本已有83%的市建立了老年人才中心，老年人才中心實體已經達到了1299個，覆蓋了日本98%的人口，并已接受了343萬份勞務合同，合同金額達到了3185億日元（大約等于189億人民幣），創造了巨大的經濟價值。

日本的老年人力資源開發是由中央政府主導和支持，各級地方政府、各企業及家庭等社會力量共同參與的事業和產業，以法律的完善為指導和保障，創建老年人才中心等實體，承載老年人就業的服務，其成功經驗值得學習借鑒。

（二）美國

美國在20世紀40年代就已進入老齡化社會，隨著預期壽命的延長，美國老年人口的比重逐漸增高。為應對老齡化，尤其在促進老年人才就業方面，美國政府采取了一系列措施，有以下幾方面值得借鑒。

首先，美國政府頒布制定了開發老年人力資源的相關法律法規。1965年制定了《美國老年人法》，致力于為老年人提供全方位的服務;1967年頒布了《雇傭年齡歧視法案》，保障老年人就業的權力;1975年制定了《禁止歧視老人法》，其中廢除了強制性退休的法律規定，并禁止70歲以下雇員被強制退休，明確支持老年人參與各種教育培訓活動。

其次，漸進式延遲退休，采取彈性退休制度。美國逐步提升退休年齡限制，早在1935年，美國頒布的《社會保障法案》就將男女法定退休年齡統一規定為65歲。1983年修訂《社會保障法》并決定從2009年開始，美國男女法定退休年齡延長至66歲，從2027年開始，美國男女法定退休年齡將延長至67歲。同時，為鼓勵延遲退休，美國在社會保障福利領取上制定了嚴格規定：提前退休者只能獲得低于100%的福利，推延退休者則可獲得高于100%的福利。

再次，健全法律制度，大力發展老年教育。美國的老年教育實行的是終身教育制度，并且有健全的法律制度作保障，因此，老年教育能夠迅速普及。美國的老年教育較為普遍的形式是社區型老年教育，社區老年教育以社區為依托，由與大學和社區學院保持密切聯系的非營利社會福利機構組織，主要由公立或私立大學和私人慈善捐款來資助。老年教育的普及和發展為美國開發老年人力資源提供了堅實的基礎和保障，從而促進了老年人才再就業。

五、我國老年人力資源開發的對策和建議

通過對國內老年人力資源研究現狀的梳理以及開發老年人力資源的可行性與必要性的分析，在借鑒國外老年人力資源開發的經驗基礎上，提出如下對策和建議。

（一）發揮政府導向作用，完善法律體系

首先，政府部門要充分發揮促進老年人才就業的導向作用，出臺促進開發老年人力資源的具體政策性文件，建設反就業年齡歧視的相關法律制度，取消或降低老年人就業的年齡準入門檻。其次，完善促進老年人就業、保障就業老年人權益的法律法規，我國現行的《中華人民共和國老年人權益保障法》大致規定了如何保障老年人的權益，未有專門的促進老年人就業的法律條款或制度，因此，需進一步修改完善，制定專門的有關開發老年人力資源、實現“老有所為”的法律法規，促進老年人才就業，保障已經再就業的老年人的權益，使老年人才就業規范化、制度化。同時，國家可出臺相關政策引導鼓勵用人單位聘用老年人，對聘用老年人的用人單位進行扶持和相應的獎勵，如減免稅收等。

（二）豐富培訓內容，促進老年教育發展

當前我國老年人參加教育一般通過老年大學的形式，但是老年大學覆蓋面目前只涉及市區，鎮一級、鄉村的老年人接觸不到這種學習形式，而且，老年教育多傾向于培養興趣，較少涉及能夠就業的專業技能培訓。因此，可以借鑒美國的老年教育模式，發展社區型老年教育，可以依托居委會或村委會，實現老年教育地域全覆蓋，培養老年人再就業所需的專業技能。此外，我國當前老年人力資源開發主要集中于對知識分子及企事業單位離退休人員的返聘，對其他階層的中老年人再就業培訓重視不夠，因此，要大力開展對從事體力勞動下崗的中老年人力資源的培訓以及掃盲工作，完善老年人力資源再培訓的系統，提高老年人的就業能力。

（三）搭建老年人才服務平臺，拓寬再就業渠道

國家可搭建老年人才再就業平臺，形成從中央到地方全覆蓋的老年人才服務中心網絡，實行分級管理模式，利用互聯網統計錄入老年人才的相關信息，建立數據庫，為老年人尋找就業機會提供信息咨詢服務，鼓勵社會力量及家庭積極參與，拓寬老年人再就業渠道。

六、結語

在2021年結束的“兩會”中，已經通過延遲退休的決定，后續會采取漸進式延遲的辦法，這是我國為積極應對人口老齡化所邁出的一大步。習近平總書記曾強調，要著力發揮老年人的積極作用，為老年人發揮作用創造條件，引導老年人保持健康心態和進取精神，發揮正能量，做出新貢獻。讓老年人實現“老有所為”，從而為有效應對人口老齡化、促進經濟發展、構建美好家園貢獻積極力量。

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基金項目：2020年度河北省社會科學基金項目“河北省公共服務均等化程度評價研究”（HB20TJ003）。

（作者單位：華北理工大學管理學院）