基層農村推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討

侯進炳

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅鞏固拓展了脫貧攻堅成果，也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設的內涵和要求。九嶺村在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村的實踐中，探索出了一條以黨建為引領，政府項目為依托，環(huán)境整治為著力點，產業(yè)融合為手段，大力發(fā)展生態(tài)旅游的鄉(xiāng)村振興道路給其他鄉(xiāng)村提供借鑒意義。基層農村在推進鄉(xiāng)村振興的過程中應該注意協(xié)調“黨建引領與農民主體、農村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展和短期效益與長期利益”三個方面關系。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層農村；路徑

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.020

黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2020年我國歷史性地解決了絕對貧困問題并如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，這為全面實施鄉(xiāng)村振興打下扎實的基礎。

1九嶺村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，吳理財?shù)葘W者通過對安吉、永嘉、高淳、江寧四地美麗鄉(xiāng)村建設的調查，總結出了四種模式。這四種模式的共同點是“政府主導、社會參與，規(guī)劃引領、項目推進，產業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營”。王景新等人則提倡“對農村地域空間重構，融合產業(yè)發(fā)展，建立特色小鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值、生活（社會、文化）價值三者和諧實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”九嶺村發(fā)展的過程中融合兩者的特點，結合自身的特色探索出了一條“以黨建為引領、政府項目為依托、環(huán)境整治為著力點、產業(yè)融合為手段、大力發(fā)展生態(tài)旅游”獨特的發(fā)展路經(jīng)（如圖1所示）。

1.1加強黨建工作，凝聚各方力量

圍繞著推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，九嶺村大力實施縣政府的“三強四帶”工程，著力增強黨組織和黨員隊伍。通過強班子、強管理、強服務“三強”工程，不斷強化黨組織領導核心作用。推行黨員聯(lián)系群眾制度，建立起黨員衛(wèi)生責任區(qū)，開展“黨員亮身份曬承諾”活動。在加強村黨組織的領導方面，九嶺村還在村民理事會建立黨支部或黨小組，安排黨員擔任理事長，構建黨組織領導下的民主決策議事程序，增強基層黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設中的凝聚力和號召力。由此形成了村黨組織為領導核心，村委會、村務監(jiān)督委員會、村民理事會等組織共同參與的村級治理體系，讓黨組織真正成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。接著開展“四帶”工程即農村黨員中實施帶頭聯(lián)系服務群眾、帶頭參加公益活動、帶頭支持村莊建設、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富的“四帶”工程，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境，帶動產業(yè)發(fā)展、黨員創(chuàng)業(yè)、群眾致富。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。

1.2依托政府，推進項目建設

2014年，蕉嶺縣政府出臺《蕉嶺縣農村生活垃圾收集處理實施方案》，在全縣范圍內建立起農村生活垃圾上門收集制度，力保農村環(huán)境保潔工作常態(tài)化、制度化。后來，蕉嶺縣政府再投入財政補助資金，實施垃圾分類、充實保潔隊伍、規(guī)范垃圾清運處理等方式，構建“村上門收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉運、縣無害化處理”的制度。九嶺村依托縣政府的《農村生活垃圾收集處理實施方案》和財政支持，號召所有村民出資，建造村垃圾處理屋，實現(xiàn)保潔員上門收垃圾制度真正落地執(zhí)行。通過整合資源推進省級新農村示范片建設，促進旅游觀光產業(yè)向縱深發(fā)展，引進專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計公司，協(xié)助村委實施“客韻九嶺”美麗鄉(xiāng)村精品游線項目建設計劃，對沿線周邊民居建設進行整體規(guī)劃和村莊環(huán)境的整治、綠化、美化工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在美麗鄉(xiāng)村精品游線項目的順利推進中，全面鋪開。

1.3產業(yè)支撐，發(fā)展生態(tài)旅游

在推進鄉(xiāng)村振興過程中，各村民理事會發(fā)揮積極作用。村民理事會積極鼓勵村民通過土地流轉、股份合作、勞務合作等方式參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興。根據(jù)三圳鎮(zhèn)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，九嶺村因勢利導發(fā)動農民做優(yōu)做強傳統(tǒng)產業(yè)。積極引導群眾對種植方法進行改良，應用無公害生產技術，推廣使用高效低毒農藥和生物有機肥，提高淮山的品質。積極尋求與外來企業(yè)合作，拓寬農產品的銷售渠道。通過打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范基地，做優(yōu)做強傳統(tǒng)產業(yè)。以“十里荷塘”蓮子生產基地為依托，打造以客家文化為魂，推出“客韻九嶺”生態(tài)旅游精品路線，打造生態(tài)牌、長壽牌，增加農產品的附加值。

1.4環(huán)境治理，建設宜居村莊

在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，轄區(qū)的各個自然村紛紛響應，自行成立村民理事會，積極主動配合村委的工作。九嶺村伍子湖村就是一個典型，村民自發(fā)選舉7位村民為管理會成員，全面負責村莊的綠化整治、路燈維修、垃圾清理等工作。九嶺村村支書坦言：“在籌集經(jīng)費推進環(huán)境整治的時候，一開始有很大阻力。”村委組織村民開會時討論很激烈，大家都想有好的村莊環(huán)境，但提到“出錢”時就有很多的爭議。最后，在黨組織的堅強領導和政府的大力支持下，成功地實施“三清三拆三整治”環(huán)境整治活動。如今的九嶺村成功地建成人文美、庭院美、居室美、廚廁美、村莊美“五美鄉(xiāng)村”，培育出庭院潔化、庭院序化、庭院綠化、庭院美化“四化庭院”，實現(xiàn)了推進美麗鄉(xiāng)村建設與村莊環(huán)境整治的完美結合。

2九嶺村鄉(xiāng)村振興路徑的借鑒意義

蔡克信等人提出了“鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)農業(yè)多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的耦合性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。”雖然這是從基層農村這個角度提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，但是沒有明確基層農村各主體之間的責任、鄉(xiāng)風文明如何建設和產業(yè)如何融合等問題。從九嶺村模式中我們可以發(fā)現(xiàn)在各主體之間責任明確、相互配合。這為其他鄉(xiāng)村提供極大的借鑒價值，具體如下。

2.1以加強黨建為引領，發(fā)揮農民主體作用

鄉(xiāng)村振興需要農村黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，也需要農民的積極參與發(fā)揮主體作用。在加強黨建方面，九嶺村黨總支通過實施“三強四帶”工程，增強村黨總支和各黨支部的凝聚力和號召力。在發(fā)揮農民主體方面，鼓勵各自然村成立村民理事會，積極調動村民的主動性和創(chuàng)造性，讓村民主動組織鄉(xiāng)村振興的建設工作。最后，參照縣政府提出的村級治理模式，以村黨組織為引領，以村民理事會為平臺，充分調動村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，從而探索出了具有九嶺村自身特色的鄉(xiāng)村振興模式。因此在鄉(xiāng)村振興中要注重處理好黨建引領與農民主體的關系。這樣才充分調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化鄉(xiāng)村自治能力，讓農民把對美好生活的向往轉為推動鄉(xiāng)村振興的動力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在廣大農村“落地生根”貫徹下去。

2.2以整治污染為著手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌整體改善

建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要著手。推進村容村貌的改造升級實現(xiàn)生態(tài)宜居。在縣政府財政支持下，九嶺村先后建立了村民協(xié)商議事會、黨員衛(wèi)生責任區(qū)和村民理事會共同推進“三清三拆三整治”活動，對村莊整體環(huán)境進行改造。如今的九嶺村已經(jīng)成為省內著名的鄉(xiāng)村旅游地。但是鄉(xiāng)村振興不僅要環(huán)境美，更要人文美！鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村良好社會風氣、生活習俗、思維觀念和行為方式等的總和。所以，在污染整治后，九嶺村繼續(xù)發(fā)揮村民理事會的作用號召村民鄉(xiāng)賢出資修繕祠堂，通過挖掘村莊名人故事來弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。組織村民開展主題學習，不斷深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。在2020年九嶺村獲得了第六屆全國文明村鎮(zhèn)榮譽稱號。因此，在推進鄉(xiāng)村振興過程中不僅要注重表面的村容村貌整改，更應該培育一種文明、和諧的鄉(xiāng)村新風尚，對鄉(xiāng)村進行物質文明和精神文明的全面升級改造。

2.3以產業(yè)融合為支撐，推動鄉(xiāng)村振興深入開展

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。打造生態(tài)旅游中，九嶺村探索出以客家文化為魂，依托專業(yè)力量對九嶺村鄉(xiāng)村旅游進行全面提升，推出“客韻九嶺”美麗鄉(xiāng)村精品游線項目，不僅在村里面建造了慢時光咖啡屋、長壽膳食坊、十里荷塘等旅游景點，更是組建了鄉(xiāng)村建設人才培訓機構——廣東美麗鄉(xiāng)村培訓學院。這些旅游景點吸引了大批外地游客參觀。借著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和全村人的努力，村集體經(jīng)濟從2010年的2萬元增加到2021年的21萬多元。另外，通過項目資金積極引導和鼓勵村民發(fā)展民宿和農家樂，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的輻射帶動力和影響力雙升級，形成“農業(yè)+旅游”的產業(yè)融合為發(fā)展模式。可見，產業(yè)的融合發(fā)展不僅推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入開展，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉型升級重要途徑。

3基層農村在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中的反思

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，我們可以發(fā)現(xiàn)九嶺村在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中通過“以黨建引領，凝聚各方力量；以整治污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；以生態(tài)旅游，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”的模式，不斷實現(xiàn)政府落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項要求。但是，我們也注意到基層在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中要處理好以下三對關系。

3.1理順好黨建引領與農民主體之間的關系

鄉(xiāng)村振興既是黨的一個重要戰(zhàn)略舉措，也是農民自主建設自己美好家園的一個有效平臺。因此從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府部門的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績的形象工程。農民應該成為鄉(xiāng)村振興的主體，擁有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。在縣級政府層面指導鄉(xiāng)村振興當然要堅持“政府主導，農民主體”的模式，但是在村級層面不能再“一根竹竿插到底”村委拍板就算了，而要發(fā)揮農民的主體作用。因為農民才是美麗鄉(xiāng)村的主人，村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的重要場所。所以，鄉(xiāng)村振興應該在堅持“黨建引領，農民主體”的原則下發(fā)揮村民理事會的作用。村黨組織的主要作用是編制規(guī)劃、建立機制、籌集資金，提供服務，不能包辦代替，更不能強迫命令。

3.2處理好農村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展關系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于城市和鄉(xiāng)村相互協(xié)調，相互依賴，互惠共生，共同繁榮。很多地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，都注意到了村容村貌整潔、基礎設施建設、公共服務提供等方面的改善，但是對管理機制創(chuàng)新有所忽略。很多政府引進的建設項目，招來的公司企業(yè)沒能很好地在農村落實下去生根發(fā)芽。主要原因就是相對于城市，農村的管理機制仍存在差距。劉潤秋等人也認為“城鄉(xiāng)投入不均衡是制約鄉(xiāng)村振興的根本原因，要從農業(yè)、農村、農民和農地四個方面著手改革，促進要素回流農村，以人的振興帶動物的振興，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化振興、內生性振興和可持續(xù)振興。”所以，農村在國家政策進行松綁之際，要抓住機會在完善村莊基礎設施、增強服務功能的同時要努力因地制宜，創(chuàng)新農村自身公共服務運行維護機制、新型社區(qū)治理機制和農村產權交易流轉機制等。九嶺村模式就是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。通過釋放農村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應的制度環(huán)境，從而破解了城鄉(xiāng)二元結構。

3.3協(xié)調好短期效益與長期利益的發(fā)展關系

在鄉(xiāng)村振興過程中，由于各級政府的高度重視通過各種項目形式，撥給基層農村大量建設資金。很多鄉(xiāng)村振興的示范村都是通過這樣形式，發(fā)展起來。但是這種短期集中大量資源動員建設，把鄉(xiāng)村各種硬件設施，配套的機制都建造起來。農村環(huán)境綜合整治是美麗鄉(xiāng)村建設的重要部分，也是收效最快最具可視性的地方。因此，不少基層農村在推進鄉(xiāng)村振興過程中將美麗鄉(xiāng)村建設片面地理解為農村環(huán)境綜合整治，結果造成資源投入失衡及浪費，對鄉(xiāng)村治理民主，鄉(xiāng)村文明建設等內在方面缺乏關注。鐘鈺等學者對這個有深刻的見解。他認為“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，以政策支持引導為途徑，科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、壯大農村優(yōu)勢產業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展，也要激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復興和培育鄉(xiāng)村內涵美的實施路徑。”從九嶺村的經(jīng)驗表明，產業(yè)發(fā)展、村容村貌改造與鄉(xiāng)村文明建設、治理民主是可以有機統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興概念是具有廣泛內涵的，不僅只有生產發(fā)展和村容整潔的外在表現(xiàn)，還應該包含著精神文明的改善。所以，鄉(xiāng)村振興應該要實現(xiàn)短期效益和長期利益相結合，既要對產業(yè)發(fā)展和村容村貌進行建設，也要對治理模式、文明風尚等方面進行改造。

4結論

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層農村不僅要著眼于“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，還應注意協(xié)調“農民為主體，處理好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展融合、短期效益和長期利益”等關系問題。這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在基層農村落地生根，有條不紊地推進下去。

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