片區(qū)一體謀發(fā)展

彭宇玲?鄭海松?舒小鈴

先去石海鎮(zhèn)領略石海景區(qū)的奇美風光，再到鄰近的僰王山鎮(zhèn)林海間吸氧靜心、洗眼潤肺，最后露營壽山湖、共享篝火情，一個輕松又豐富的五一小長假就這么完美度過。“縣上把我們石海鎮(zhèn)和僰王山鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng)劃為文旅融合發(fā)展片區(qū)，有利于大家抱團發(fā)展得更好。你看今年五一假期來我們這里耍的人更多了！”宜賓市興文縣石海文旅融合發(fā)展片區(qū)聯(lián)合黨委副書記、僰王山鎮(zhèn)黨委書記李化高興地說。

在深刻總結(jié)兩項改革“前半篇”文章實踐經(jīng)驗的基礎上，我省準確把握四川鎮(zhèn)村全新經(jīng)濟地理版圖的省情實際，主動謀劃又一項原創(chuàng)性、基礎性、系統(tǒng)性、引領性重大改革——縣域內(nèi)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，做強區(qū)域經(jīng)濟板塊，構(gòu)建片區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。

落實部署，主動作為。地處川渝滇黔接合區(qū)域的興文縣積極謀劃，開始了縣域內(nèi)片區(qū)劃分的探索。

劃片考量：?全域統(tǒng)籌 錯位布局

“鎮(zhèn)村是最小的經(jīng)濟社會管理單元。我縣通過兩項改革‘前半篇’文章有效解決了長期以來鎮(zhèn)村‘多小密弱’的問題，但是還存在著發(fā)展不充分、基礎不厚實、經(jīng)濟實力不強等問題，亟須通過片區(qū)化組團式發(fā)展，進一步激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展活力，促進經(jīng)濟社會形成加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。”興文縣兩項改革“后半篇”文章專項工作領導小組辦公室主任李釗說。

在堅持行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離的原則基礎上，興文縣按照調(diào)查摸底、基礎研究、初選方案、優(yōu)化完善、方案確定的步驟，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理劃分為興文產(chǎn)城互動、仙峰林竹生態(tài)康養(yǎng)、石海文旅融合、共樂農(nóng)旅融合4個發(fā)展片區(qū)，大力構(gòu)建“一核四片多點”的空間布局，并設立5個中心鎮(zhèn)、32個中心村，形成“縣城（駐地鎮(zhèn)）—中心鎮(zhèn)—其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—其他村（社區(qū)）”的城鄉(xiāng)梯次發(fā)展新格局。

在興文縣縣域內(nèi)片區(qū)劃分示意圖上，四大片區(qū)分別用紫色、黃色、棕色和綠色區(qū)分開來，簡潔明了，一目了然。“這樣的劃分既是順應自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向開展工作的結(jié)果，也是全縣范圍內(nèi)集中統(tǒng)籌和錯位布局的體現(xiàn)，將為我縣進一步優(yōu)化資源配置、培育更多具有較強支撐力和帶動力的新引擎打下堅實基礎。”興文縣委書記陳良云介紹道。

聯(lián)合黨委：?凝聚合力 共謀發(fā)展

“要做好全域旅游大文章，精心打造旅游精品路線，以文旅產(chǎn)業(yè)為牽引，以服務生產(chǎn)、服務消費為導向，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展，讓老百姓在家門口吃上‘旅游飯’。”4月22日，石海文旅融合發(fā)展片區(qū)聯(lián)合黨委2022年第二次（擴大）會召開，對片區(qū)文旅融合發(fā)展工作進行進一步安排。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”興文縣立足片區(qū)劃分實際，充分整合縣水利局、縣經(jīng)商科技局、縣自然資源規(guī)劃局等36個縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，成立興文產(chǎn)城互動、共樂農(nóng)旅融合、仙峰林竹生態(tài)康養(yǎng)、石海文旅融合4個鎮(zhèn)級片區(qū)聯(lián)合黨委、29個村級片區(qū)聯(lián)合黨委，形成鎮(zhèn)級片區(qū)聯(lián)合黨委指導村級片區(qū)聯(lián)合黨委開展工作的新局面，同步成立鄉(xiāng)村振興人才工作站，積極匯聚片區(qū)建設的強大力量。

2021年以來，興文縣各片區(qū)通過召開聯(lián)合黨委會，專題研究片區(qū)規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展、村資管理、鄉(xiāng)村人才服務等問題，已協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公益事業(yè)等重點難點問題20余個。

片區(qū)一體：?整體抱團 優(yōu)勢凸顯

穿上專業(yè)的捕蝦工作服，下田體驗一把“稻田捕蝦”，感受捕撈的刺激和樂趣，興文縣共樂中心鎮(zhèn)創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)業(yè)園成為市民網(wǎng)紅打卡地。農(nóng)耕共樂館、觀光塔、拖船公園，農(nóng)旅廣場、荷塘月色、百果園等景觀在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)應有盡有，吸引著一波又一波游客前來體驗玩樂。“我們這里以前默默無聞，片區(qū)發(fā)展給我們帶來了發(fā)展的好機會。”共樂鎮(zhèn)黨委常務副書記邵升高興地說。

聚焦解決發(fā)展不均衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱等問題，片區(qū)化發(fā)展通過以強帶弱、抱團成長、形成合力，共同打造特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，共樂、五星等共樂農(nóng)旅融合片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導養(yǎng)蝦戶散養(yǎng)連片集中、大戶輻射擴面，已建立1000畝以上小龍蝦養(yǎng)殖基地3個，形成總規(guī)模達10萬畝的稻蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并通過專業(yè)合作社帶動提質(zhì)，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化鏈條，形成良好發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)城互動發(fā)展片區(qū)內(nèi)“產(chǎn)城一體、兩化互動”加快推進，仙峰林竹生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展片區(qū)大力發(fā)展康養(yǎng)避暑服務業(yè)，石海文旅融合發(fā)展片區(qū)加快打造世界級旅游目的地，共樂農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)著力推動基礎設施配套建設、打造萬畝稻蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園……自成一片后，興文縣各片區(qū)緊密結(jié)合功能定位，在做大做強片區(qū)上積極作為、大步向前。（作者單位/彭宇玲 興文縣委組織部;?鄭海松 興文縣“兩改辦”）（責編/陳文娟）

記者手記：

隨著兩項改革“前半篇”文章的完成，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組數(shù)量減少，轄區(qū)變大，資源得以整合，釋放了鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。如果說“前半篇”重在調(diào)優(yōu)減量、激發(fā)物理變化，接續(xù)推進的“后半篇”則重在提質(zhì)增效、催生化學反應。

如何提質(zhì)增效和催生化學反應？片區(qū)式發(fā)展無疑是一招好棋。不同于傳統(tǒng)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單打獨斗，片區(qū)式發(fā)展具有整合、集聚、抱團、輻射等優(yōu)勢，可以發(fā)揮以強帶弱、優(yōu)勢互補的作用，真正讓縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效，切實推進鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。