鄉村振興視域下農村義務教育發展問題研究

許苗苗

關鍵詞：鄉村振興;農村義務教育;對策

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）04 — 0153 — 05

鄉村振興戰略是立足于我國的基本國情和共同富裕的目標而作出的重大決策部署。鄉村振興戰略的實施，基礎在教育。農村義務教育事業的健康發展，為鄉村振興戰略的實施提供了重要的支撐點。鄉村振興戰略對于改變農村義務教育中存在的“不平衡不充分的發展”現狀，逐步縮小城鄉教育差距，最終破除城鄉二元結構有著積極的作用和意義。因此，實施鄉村振興戰略，就要把農村義務教育的發展放在優先位置。

十九大報告指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略?！编l村振興的實現需要有文化、有素養的人才來完成，而人才的培養最終要靠教育的不斷發展。在我國教育體系中，義務教育居于重要地位，對于培養高素質的公民、推進社會主義新農村建設、建成社會主義現代化強國具有重要的意義。農村義務教育是指免除學生的學費和雜費，實行義務教育。義務教育在農村社會的發展中的起著普及知識、培育文明鄉風的重要作用，它能夠為鄉村建設培養有用的人才，在鄉村振興中發揮著不可代替的基礎性作用。鄉村振興戰略的實施能夠促進農村義務教育的發展，農村義務教育承載著振興鄉村的重要使命。

1.鄉村振興戰略為農村義務教育提供政策支持

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，對促進農村社會的建設意義重大。黨在鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）中指出我國的鄉村振興之路必須體現中國特色，為此要大力發展農村先進文化，展現鄉風文明新風貌，培養致力于鄉村建設的人才。該規劃還指出要把農村作為黨和國家事業發展的重點，促進農村教育事業優先發展。鄉村振興戰略的深入實施使得農村義務教育的發展有了更加堅實的政策支持。

2.鄉村振興戰略為農村義務教育提供資源保障

實施鄉村振興戰略不是空喊口號，它給農村義務教育的發展帶來了大量的人力、物力和財力，有效緩解了農村義務教育發展過程中面臨的各種問題。戰略規劃中還指出“統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有高質量的教育。科學推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置?！鞭r村義務教育發展過程中存在的資源不足問題在鄉村振興戰略中得到了高度的重視，這使得農村義務教育的發展逐步擺脫資源的限制。

1.農村義務教育為鄉村振興提供人才動力

我國農村老年人普遍受教育水平較低，只能以務農為生，但是他們即使在家務農也不懂得利用現代化的機器來提高生產效率，這在一定程度上影響了農村生產力的發展，貧困狀況難以改善。實現鄉村振興，就要為鄉村的發展培養并吸引大量人才。農村義務教育的發展，提高了農村人口素質和受教育水平，不僅使越來越多的人掌握了現代化的生產工具，生產效率大幅提高，改變了貧窮的面貌，而且使更多的年輕人更加熱愛自己的家鄉，愿意報效家鄉，同時農村義務教育也為農村的發展吸引了大量外來人才，同當地人民一道共同建設美麗鄉村。

2.農村義務教育為鄉村振興營造良好的環境

目前，我國農村地區大部分人民思想比較落后，接收外界信息的渠道也比較有限，往往會受到封建迷信等傳統思想的影響，不僅有害于自己的生活而且也阻礙了鄉村建設的步伐，同時，由于農村人口的綜合素質不高，很多人沉迷于不良的娛樂活動，阻礙了農村建設文明鄉風的步伐。農村義務教育的發展能夠提高人們的各方面的素質，使人們能夠自覺遠離各種不符合時代進步要求的文化，在黨的堅強領導和良好鄉風文明的熏陶下，規范自己的言行，為鄉村振興營造良好的環境。

義務教育作為基本公共服務，是一項利國利民的工程，接受義務教育是每個公民法定的責任和義務，在我國實現“兩個一百年”奮斗目標的進程中起著不可或缺的重要作用。由于黨和國家的高度重視，我國的義務教育發展取得了豐碩的成果。但是，義務教育在其實施和發展的過程中，出現了很多不盡人意的問題，這些問題在我國農村表現得尤為突出，由于經濟、政治、文化等因素的影響，我國城鄉義務教育的發展水平存在顯著差距，主要表現為農村中小學數量減少且生源質量下降、農村中小學師資力量薄弱、農村中小學辦學條件滯后，這些問題給實現鄉村振興帶來了巨大的挑戰。所以，農村義務教育的發展依然是關系我國發展的重大問題。

1.學校數量減少

隨著現代化進程的不斷加快，越來越多的資源向城市集聚，教育資源也集中在城市中的學校。一些地方政府為了所謂的集中辦學和擴大規模，在學校布局規劃和調整的過程中，盲目地對農村中小學進行“撤并”和“減縮”，這些做法的初衷是為了減少教育資源浪費，但結果卻不盡如人意。它使許多農村學生就學距離加大，在校學習時間縮減，農村教育質量快速下降。同時，由于農村學校大多數規模較小，在教育資源配置過程中所獲得的資源也是有限的，從而阻礙了農村義務教育的發展。

2.生源質量下降

在過去，城鄉之間的流動是有限的，學生只能就近上學，所以各地區的生源質量沒有太大差別，由于城鎮化進程的加快且人們對教育更加重視，農村大量勞動力涌向城市，進城務工，越來越多有條件的家庭將孩子送進城市的學校讀書，農村只剩下了留守兒童和孤寡老人，因為老人受教育水平低且年老體弱，大多不能輔導孩子且忽視對他們的教育，這些孩子在校期間有老師管教，放學回家就得不到很好地約束，容易養成陋習，學習成績也相應地受到影響。城市和農村的升學率也呈現出鮮明的對比，從小學升初中的升學率看，農村小學升學率近幾年下降明顯，從初中升高中的升學率看，城市中學一直保持著90%左右的較高升學率，而農村一直徘徊在40%左右。

1.師整體素質偏低

開展素質教育對實現“兩個一百年”奮斗目標具有巨大的推動作用，教師的整體素質從根本上決定著素質教育發展的前途。從整體上看，城鎮教師素質普遍高于農村教師素質。我國農村教師隊伍中普遍存在著學歷水平低，職業道德素質不高的問題，他們的知識儲備、教學方法、教育理念等都無法適應當前素質教育發展的需要。為了提升農村教師隊伍的整體素質，促進素質教育的發展，國家積極開展了大規模的在職培訓和學歷補償，由于很多教師的職后學歷教育與他所教授的科目不匹配加之忽視對教育學和心理學的研究，導致不少教師整體素質并為得到有效提升。同時，農村中小學教師隊伍中還存在教師大量缺編的問題，導師教師資源流失嚴重，大量職業素質參差不齊的教師涌入農村地區。農村義務教育由于存在這些問題而難以在短時間內實現質的飛躍。

2.教師老齡化現象嚴重

對于農村中小學來說，教師老齡化現象嚴重是不可避免的。這是由于一方面鄉村學校的學生數量日益縮減，鄉村教師缺少授課氛圍、無心戀教，大部分年輕教師剛剛步入工作崗位，追求高質量的教學環境和氛圍，顯然農村學校不是他們的報考首選;另一方面是城鎮學校對教師需求日益增大，城市中教師薪資優越、福利待遇與工作環境優于農村，從而形成強大的“虹吸效應”，農村優秀骨干教師大量流入城鎮學校，只有一部分老齡教師留在農村。這些教師在教育理念、學科知識和教學技能等方面難以適應現代化的教育環境，而且由于長期的超負荷工作，很多教師身體健康狀況出現問題，工作精力不復從前，甚至很難完成教學任務。這些都是限制農村中小學長遠發展的重要因素。

3.教師數量結構性短缺

農村中小學教師首先在數量上就遠不及城市中小學。由于農村中小學對素質教育不夠重視，導致這290多萬鄉村教師又以教授語文、數學、英語為主，體育、美術、音樂、科學等能夠促進學生全面發展的課程缺少合格的任課教師，加之學校和家長過度重視學生的學習成績，這些課程被大量壓縮，學生每天的學習任務都以語數外為主，同時為了節約教育支出，很多學校出現了一位教師兼任多科教師等的現象，學生整體素質的培養沒有得到足夠的重視同時也沒有足夠的師資力量來培養學生多方面的發展潛能。

1.學校基礎設施落后

由于城鄉之間的經濟發展水平存在較大差距，農村中小學在學校基礎設施建設方面也落后于城市。學校教學樓小且破舊，往往只能滿足學生基本的上課需求而不能給學生提供綜合發展的空間，尤其在貧困地區，由于教學樓常年使用，甚至會出現漏風漏雨的情況。學生住宿情況也堪憂，學生宿舍小且通風差，冬天冷夏天熱，大多數學校安排6人或者8人一間宿舍，學生生活在擁擠的生活空間，身心都得不到有效地放松。學校的操場年久失修，很多學校沒有塑膠跑道，土面的運動場遇到陰天下雨就無法正常使用，學校沒有專門的籃球場、兵乓球室，學生的體育鍛煉受到了嚴重制約。

2.教育信息化水平不高

近年來，教育信息化逐漸成為支撐教育發展的重要力量，出現了很多現代化的教學設施和理念，教師的教學手段得到豐富同時學生的視野也得到擴展，但是在農村地區，由于對互聯網等高科技的利用和開發不夠，導致很多農村中小學沒有跟上教育信息化的步伐，仍然局限于傳統的教學方式，多媒體教學設備和遠程教育資源沒有得到有效利用，教師的教學熱情隨著時間的流逝退卻，學生的學習熱情也得不到激發，從而嚴重阻礙了農村地區教育水平的提升，阻礙著教育扶貧。

3.城鄉教育資源分配不均

國家財政的支持是義務教育發展必不可少的條件。自2001年起，國家開始采取有力措施促進義務教育發展，其中最重要的手段就是增加教育經費投入。在實際工作中，彌補了以往忽視農村地區教育的不足之處，聚焦深度貧困地區，農村義務教育經費增加速度明顯加快。但是農村中小學義務教育經費的投入遠遠低于全國平均水平。城鄉義務教育差距過大就是由財政教育資金的撥付與使用在城鄉之間失衡導致的，雖然城鎮義務教育一體化有效緩解了城鄉義務教育資金投入失衡的情況，但是由于缺乏科學的分配體系和合理的分配結構，財政教育資金在分配給城市和農村時仍然存在較大差距，城市所得到的教育資金明顯高于農村。教育資金投入少加之使用不當，導師農村師資力量減弱、學校建設受阻、學生成績下降，在一定程度上加劇了城鄉義務教育發展不均衡的問題。

事物發展的前途是光明的，道路是曲折的，農村義務教育在發展過程中存在的問題如果能夠得到有效解決，我國的教育事業必將展現光明的前景，鄉村振興的實現也會更有保障。當前，農村義務教育已經成為我們國家在新時代做好“三農”工作的總抓手，為此，要抓住機遇，因地制宜促進農村義務教育的發展。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“必須把教育事業放在優先位置，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，辦好人民滿意的教育。”針對上文所述鄉村義務教育存在的問題，可以從學校建設、師資隊伍建設、信息化建設等方面入手。

1.積極引導農村學生價值取向

農村人口隨著城鎮化進程的不斷加快正在大量流失，這不僅阻礙了鄉村社會的建設，也給城市帶來了巨大的人口負擔。因此在教育過程中要重視引導農村學生價值取向，培養學生對農村的深厚情感。要優先利用農村的自然優勢，在自然界中帶領學生開展實踐課程，讓學生走進自然、親近自然，從而加深對大自然的情感。要積極推進知農、愛農、為農教育，培養學生對農業、農民、農村的情感，使其自愿成為推動農村社會建設和發展的后備力量。同時要積極引進先進的農業工具，向農民普及現代化的農業科技知識，實現農業生產現代化，促進農民收入有效提升，使農民成為一個有吸引力的職業，逐漸走出農村社會經濟落后，發展活力不足，教育發展舉步不前的困境。

2.調整優化農村中小學布局

建設好學校才能辦好教育，農村中小學的建設是農村義務教育發展的基礎保障，面對當前農村中小學數量減少的問題，政府必須優先考慮學校布局規劃的問題，要做到效率和公平兼顧，堅持一切從實際出發，實事求是，將學生年齡、學生安全、學生人數、上學距離、人民需求等因素納入考慮范疇，合理調整農村中小學布局。要一分為二地解決問題，面對辦學條件差、生源不足、周邊人口稀少的學校，在解決好相關問題的前提下，可以考慮對其進行調整和撤并，對于人口相對集中、經濟發展較快地區的農村學校，可以適當擴大學校規模，使適齡兒童的上學需求都能得到有效保障，著力解決因班額過大而導致的學習效率低下等問題。同時還要聚焦偏遠地區的學校，采取有力措施解決學生上學難的問題。

3.加強寄宿制學校建設

學校生源質量下降主要是由人口流動造成的，要想留住高質量的生源，學校必須有過硬的條件，消除家長和社會的顧慮。要解決這一問題，首先要做的就是要加強寄宿制學校建設，使其家長能夠全身心地投入到鄉村建設之中。一是要加強中央政府對該類學校建設的專項轉移支付力度。要統籌安排各項資金，重點解決好基礎建設、資金保障、學校管理等一系列問題，配備優質的宿舍生活指導教師。二是要提高農村寄宿制學校的基本標準，建設好學生的宿舍、圖書館、生活公共區域等，為學生提供高質量的學習和生活環境。三是要提升寄宿制學校的教學質量，寄宿制學校的建設就是為了解決學生上學路程遠、家長沒有時間照顧學生的問題，為此學校不能只關注學生的學習成績還要注重對學生進行心理疏導，促進學生健康成長。

1.提升教師綜合素質

建設教師培訓制度，創建一種持續師資力量供給體系是發展農村義務教育的必然要求，學校要組織定期的教師培訓學習，不能濫用培訓經費，采用先進的培訓手段和培訓理念，貫徹實施“中小學教師素質提升工程”，做好農村中小學教師以五年為一個周期的教師全員培訓，一方面農村消息閉塞，很多教師無法在第一時間接觸到最新的教育理念和教育方法，所以要為鄉村教師提供足夠的走出去的機會，組織他們到城鎮優質學校、教育發達地區學習、考察、體驗，以此來豐富自己的教育理念，擴展教育視野。另一方面還可以通過城區教師到農村來上示范課、開講座、開展交流會等形式，促進城鄉教師的雙向互動，提升農村教師的綜合素質。

2.積極引進教育人才

農村義務教育的發展需要專門的人才支持，引進人才要以本地、就近原則為主，因為許多教師從小生活在城市，對農村沒有感情，對鄉村教育發展的投入自然沒有本土教師多，加之農村生活條件較差，導致很多教師不愿放棄城市優渥的生活條件來農村工作。為此就要提升農村義務教育階段教師的薪資水平和福利待遇，從提升生活和工作環境質量入手吸引優質教師資源，解決其住房、子女上學等困難，同時要在農村中小學營造尊師重教的良好氛圍，對農村教師職稱、名師、骨干教師、各類模范等評選予以傾斜照顧，提升農村教師的幸福感和獲得感。

3.優化教師資源配置

師資力量薄弱是農村義務教育發展的限制性因素，只有優化教師資源配置，才能從根本上推動城鄉義務教育均衡發展。一是要建立完善的教師流動機制，鼓勵城市優秀教師到農村學校任職，強化發達地區的優質學校對欠發達地區的薄弱學校的支援力度。二是要建立城鄉教師互換制度，使城鄉教師能夠共享優質的教育資源，促進城鄉教師的雙向互動，在相互學習中共同進步。三是要及時補充農村教師資源，按照國家政策和學校實際發展要求及時補充空出的教師編制，將技術人員、安保人員、心理健康教師、宿舍生活管理人員納入中小學教師編制管理，并且要以農村學校為重點補充對象。

1.加大教育經費投入

要改變農村中小學滯后的辦學條件，必須高度重視教育經費的投入。一是要充分發揮好政府在教育經費投入和分配方面的調節作用。由于我國農村教育發展相對薄弱，國家在保證正常的教育撥款外，還要對學校修建、教學設備、后勤設施等辦學條件加大扶持、資助力度，政府要推出一系列政策措施，來保證國家層面對農村義務教育發展的投入機制的正常運行。二是建立多元化、全方位的經費籌措渠道，逐步改變教育經費籌措渠道單一化現狀， 從國家層面鼓勵社會組織、個人、企事業單位積極參與到農村義務教育發展中來， 形成以國家經費投入、社會捐助、企事業單位投資為一體的多元化鄉村教育經費來源渠道。

2.大力開展“互聯網+教育”

網絡能夠為農村義務教育提供技術和平臺支撐，農村中小學想要引進優質教育資源，可以通過“互聯網+”的手段來進行。一是要改善學校網絡教學環境，完善互聯網配套設施，使現代信息技術與課堂教學深度融合，形成覆蓋全部學校的數字教育資源網絡。二是充分利用好網絡資源，通過遠程交互平臺實現教育資源共享，讓每一個學生都有機會接觸到全新的知識。三是要深化“互聯網+教育”的內涵，將優秀的鄉村文化與互聯網文化相結合，既體現本地特色又立足時代前沿，充分利用互聯網開發出一系列鄉土網絡課程，讓學生在學習基礎文化知識的同時更加了解自己的家鄉，增加歸屬感，從而使義務教育在鄉村文化的滋養中得到更好地發展。

3.優化城鄉教育資源配置

現階段，我國教育資源在分配過程中存在城鄉不均衡的問題，大量優質的教育資源集中在城市，農村教育資源匱乏，鄉村振興的實現由此受到限制。要優化城鄉教育資源配置，實現城鄉義務教育一體化需要國家和社會的共同努力。要堅持“抓重點、補短板、強弱項”的原則，一是要貫徹均衡理念，積極引導城市優質教育資源向農村流動，教育投入要重點向農村傾斜。二是要提高教育資源利用效率，改變農村學校存在的設備不會用、老師不會教的現狀，使農村的教育資源充分發揮其效用。三是要聚焦教育深度貧困地區，推動資源要素向其集聚，政策措施向其傾斜，實現以教育脫貧為突破口，打贏脫貧攻堅戰。

教育是社會發展的重要推動力量，農村義務教育的發展與鄉村振興的實現相輔相成，二者處于一個矛盾統一體中。在實現“兩個一百年”奮斗目標的進程中，我國各方面的建設都在蹄疾步穩地向前推進，義務教育的發展水平也上了一個新臺階，但是義務教育發展不充分不均衡的問題也逐漸暴露出來，這些問題阻礙了農村社會的發展，制約了鄉村振興的實現。社會是在矛盾中前進的，每一個矛盾都伴隨著相應的解決方式，面對農村義務教育發展存在的問題，可以從多學校建設、師資隊伍建設、信息化建設等多方面多角度尋找解決問題的辦法，逐步緩解農村義務教育面臨的問題，為鄉村振興注入活力。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：丁 冬〕

收稿日期：2022 — 04 — 06