居民主體視角下城市歷史建筑保護效果評價
——以保定品質生活之城建設為例

曹麗媛，李海媚

（華北電力大學 法政系，河北 保定 071003）

歷史建筑作為中華優秀傳統文化的重要組成部分，是我國重要的文化遺產，保護歷史建筑對于賡續中華文明，樹立文化自信有著重要意義。同時，歷史建筑的保護和利用發展是城市建設尤其是城市文化建設的重要內容，對于城市建設與發展也有著極為重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，在黨和政府的領導下，針對歷史建筑的保護工作逐漸提上日程并走向正軌。但是，受到以經濟建設為中心的指導思想的影響，城市建設也更多地以促進本地經濟發展為目標，對城市建設與發展的文化因素重視不夠，缺少特色和多樣性，歷史建筑的保護工作作為城市文化建設的重要內容也相對滯后。

1986年，歷史文物古跡數量居河北省首位的保定市作為河北省唯一代表城市入選第二批國家級歷史文化名城。和國內大多數城市同步，從20世紀90年代初期開始，保定市開展了以老城改造為主要內容的城市建設。隨著一座現代化城市的建成，歷史文化街區的建筑面積也急速縮減且被割裂得支離破碎，街區內的歷史建筑物或者年久失修或者被改造成了具有現代風格的商貿建筑物，傳統歷史建筑越來越少，“古城”里難覓古老的歷史文化“蹤跡”。

進入21世紀，尤其是黨的十八大提出文化強國戰略以來，城市建設與發展越來越強調和突出其歷史文化特色，而歷史建筑作為城市歷史文化的重要載體，其保護工作也越來越多地受到國家的重視和社會的關注。結合“十四五”規劃實施城市更新行動的要求，保定市于2020年啟動了“品質生活之城”的建設工作，在市區大力推動城中村改造征遷、老舊小區改造的同時，也非常重視歷史建筑的保護和修繕工作，一些體現保定悠久歷史文化的建筑得以重見天日并向公眾開放，體現出了保定品質生活之城建設的特色。鑒于此，本文以歷史文化名城保定市為例，利用對保定五個市區歷史建筑的調查數據分析了歷史建筑保護效果感知評價，以期為合理保護和有效利用城市歷史建筑，助推保定品質生活之城建設和城市更新行動提供理論上的支持。

一、文獻回顧

（一）國外研究

在歷史建筑保護方面，國外的研究起步較早，研究內容主要包含兩方面：一是不同國家歷史建筑保護的比較研究，如伊麗莎白·布魯克斯（Elizabeth Brooks）等人從國家政策和環境出發闡釋了中英兩國對于歷史建筑保護的優勢和劣勢[1]；二是對歷史建筑保護經驗方面進行探究，如Enmao Qiao等人認為可通過明確而完善的法律法規來加強對歷史建筑的保護[2-4]，Chengya Zhang等人指出資金的投入對歷史建筑的管理和維護具有重要意義[5]。在保護效果評價內容方面，國外學者主要圍繞城市建筑遺產來進行評價，并且每個國家針對自身情況，都有一套適用的評價體系。英國學者Bernard M.Feilden強調遺產的價值評估與保護密不可分，在他的歷史建筑評價體系中，將價值分為文化價值、情感價值以及使用價值[6]；David Throsby等人構建了評估模型用以評估公眾偏好在某種特定文化遺產保護中產生的影響，并強調了經濟價值和文化價值的重要性[7]；Iqbal Benedjma等人運用MOA（Motivation-Opportunity-Ability）模型對康斯坦丁老城區居民參與建筑遺產修復的激勵或阻止因素進行評估，發現影響居民參與的最主要因素是居民的動機和能力[8]。

（二）國內研究

縱觀國內以往的研究，可將歷史建筑保護研究劃分為三個階段：第一階段主要是將歷史建筑保護的研究議題納入歷史建筑研究領域，論證歷史建筑保護的價值和意義。余慧等人指出歷史建筑保護具有歷史價值、文化價值和經濟價值等，為后來研究歷史建筑保護提供研究價值和研究意義[9-11]。第二階段則在第一階段基礎上深入發展，提出了歷史建筑保護利用與再生的方法和治理機制。王景慧指出，歷史建筑的保護原則應該是按歷史信息的含量來確定保護的部位和利用的強度，如可通過分析歸納建筑類型的共性，提出保存的要點[12]。而第三階段發生了新的變化，在前兩階段研究的基礎上，結合時代要求與中國城市發展趨勢，主要研究新時期城市更新運動下中國城市的更新與可持續發展。以陽建強為代表的學者將中國城市更新分為相應的四個重要發展階段，并在歷史演化與經驗總結的基礎上，提出中國城市更新應倡導多元價值觀、多元更新模式、多學科交叉與合作、多元主體參與和共同治理[13]。在保護效果評價內容方面，國內學者主要從經濟、社會、文化等方面入手，對城市歷史建筑保護效果進行評價和探討。歷史建筑與歷史文化街區等所蘊涵的文化底蘊和文化價值為城市經濟、社會和文化等方面的發展帶來了更多活力和生機。在經濟效益方面，學者們普遍認為歷史建筑的保護和利用發展對城市的經濟增長、就業以及當地居民收入水平等方面有積極作用。誠如學者劉診邦等人提到古建筑保護與城鎮經濟發展并不矛盾，相反，保護歷史建筑有利于當地經濟更好的發展和增加更多的就業機會[14-15]；吳靜等人指出在當今社會經濟快速發展的背景下，部分歷史建筑的保護與再利用對當地經濟發展和當地收入的提高有促進作用[16]。在社會效益方面，學者們認為歷史建筑的保護和利用發展有利于改善城市基礎設施和環境整治，改善居民的生活條件和生活環境。潘國剛提到在完成文物保護的同時，使周邊居民的現代城市生活與文物外部環境更好地結合，讓更多的人駐足停留、游憩觀賞成為可能，提高了居民生活質量，豐富了城市景觀，實現了顯著的社會效益和環境效益[17]。此外，加大對歷史建筑的保護力度對于文化傳承、文化保護和開發等方面也具有積極的促進作用。如張松認為歷史建筑和歷史文化街區的保護賦予一個城市獨特的個性，并為市民提供歸屬感，這正是城市文化認同的核心所在[18]；楊云云等人認為歷史建筑文化符號有獨特的文化肌理，具有文化記憶、文化認同、文化傳承和文化展示的作用[19]。

以上都是國內外學者在歷史建筑保護領域的研究成果，這為本文基于居民主體視角對城市歷史建筑保護效果評價和對策分析提供了重要的借鑒，但這些研究大多是從定性方面來研究，很少有學者（除黃曉燕等[20]外）對歷史建筑保護效果作出定量的評價。雖然，國外有關歷史建筑保護方面的研究與國內相比起步較早，但研究領域較單一，多從文化遺產保護方面進行研究。同時，目前學術界鮮有從居民主體視角來研究如何評價城市歷史建筑保護效果。鑒于此，本文在上述研究成果的基礎上，從居民主體視角出發，采用模糊綜合評價法和層次分析法，構建基于居民主體視角下的城市歷史建筑保護效果評價體系，從而豐富對城市歷史建筑保護及效果評價方面的研究。

二、歷史建筑保護效果評價體系的構建

（一）評價指標的選取

歷史建筑保護效果評價指標的選取十分重要，關系到最后評定結果的準確性。按照綜合性與典型性、科學性與實用性相結合的原則，參考李琴、王必成等、劉芬菲等相關文獻[21-23]，同時根據保定市社會經濟發展現狀及最近幾年對歷史建筑保護和利用發展實行的基礎設施建設、歷史建筑復建和維修、文化產品開發等措施，最終確定居民城市歷史建筑保護效果感知作為整體目標，以居民參與意愿感知、居民參與能力感知、經濟效應感知、社會文化效應感知和政府作為效應感知這5個維度為一級指標，并分別設立對應的二級指標。選擇這5個維度作為一級指標的原因如下：一是為了能夠體現居民參與歷史建筑保護的全過程，探究居民在歷史建筑保護和利用發展過程中能夠發揮的作用，選取居民參與意愿和能力作為其中的2個一級指標；二是為了了解歷史建筑保護和利用發展能夠為當地經濟發展帶來的經濟效益，選取經濟效應感知作為一級指標；三是歷史建筑保護和利用發展最直接的效果是宣傳當地傳統文化和提升城市文化內涵，因此選取社會文化效應感知作為一級指標；四是歷史建筑的保護工作是地方政府承擔的基本文化職能，故選取政府作為效應感知為一級指標。

據此，本文構建了3個層次的模糊綜合評價指標體系，自上而下分別為目標層（1個）、準則層（5個）和指標層（20個），詳見表1。

表1 居民城市歷史建筑保護效果感知模糊綜合評價指標體系

（二）確定評價集合與評價等級集合

首先，建立城市歷史建筑保護效果感知滿意度評價集合U={U1，U2，…，Un}。其次，根據評價體系，保定市歷史建筑保護效果評價感知被劃分為5個維度，因此U=Ui（i=1，2，3，4，5）。評價等級集合V=（V1，V2，V3，V4，V5）=（非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意），并分別賦予 1 分、2 分、3 分、4 分和5分。

（三）確定評價要素及指標權重集合

本文采取層次分析法對指標權重進行計算。根據前期對保定市區多個歷史建筑的實地調研和走訪得出來的一手資料，邀請建筑和城市管理等專業的專家學者，對同層指標進行兩兩比較，建立判斷矩陣B=（Bij）n×n，并按照Santy的1～9標度方法[24]進行重要性打分。對矩陣向量進行幾何平均和歸一化處理得到指標權重Wi，最后對判斷矩陣進行一致性檢驗。一致性指標為CI=（λmax-n）/（n-1），引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，當階數大于2時，判斷矩陣的一致性比率是CR=CI/RI，當CR小于0.1時，通過一致性檢驗，保證權重的可靠性與合理性[25]。經檢驗，一致性比率CR＜0.1，判斷矩陣一致性檢驗通過。具體指標權重見表1。

三、研究設計

（一）問卷設計

問卷調查內容分為兩個部分：第一部分是被調查者的基本信息，見表2。第二部分是居民對城市歷史建筑保護效果的感知情況調查，采用李克特五星量表法，賦分方式分別為非常不滿意1分，不滿意2分，一般3分，滿意 4分，非常滿意5分。

表2 被調查者基本信息

（二）預調研

本文根據上述評價指標體系設計初始問卷，于2021年6月21日到2021年6月25日對保定市居民進行預調研，考慮到調查對象不同的文化程度和理解能力，在其完成問卷的同時也盡可能與之一一談話，根據交談所得的信息對其問卷答案作一定的修正與補充，由此獲得更多的額外信息，從而確保調研結果準確。在為期5天的預調研過程中，發現問卷除了在表述上有些許不當，如“促進”“提升”“完善”等詞語的搭配問題，指標設計較為合理。修改和調整問卷內容后，發放問卷，進行正式調研。

（三）數據收集

本文以保定市區為案例研究地，綜合近兩年保定市歷史建筑保護和利用發展情況，基于居民主體視角對蓮池區、競秀區、清苑區、徐水區及滿城區居民進行問卷調查。在2021年7月到8月，分別選擇7月5日到10日、7月15日到20日、8月20日到27日這三個時間段對保定市歷史建筑周邊的居民進行抽樣調查，累計發放問卷213份，回收203份，其中有效問卷率95.3%。

四、數據分析

（一）問卷信度分析

本文采用Cronbach’s Alpha系數對標準化后的數據進行信度檢驗，經檢驗，問卷整體的Cronbach’s Alpha系數為0.949。然后，分別對各個維度進行一致性檢驗，其Cronbach’s Alpha系數都大于0.7（一般Cronbach’s Alpha≥0.7時，問卷信度可以接受）[26]，說明問卷具有很高的可信度。

（二）模糊綜合評價過程

根據保定市居民對歷史建筑保護效果感知各指標的評價結果，按照評價等級集合V構建模糊評價隸屬矩陣Ri。

其中，Ri=（ri1，ri2，…，rin）為第 i個因素 Ui的單因素評價，所以 rij表示第 i個因素 Ui在第 j個評語 Vj上的概率分布，又可以稱rij為隸屬度，即隸屬于Vj評語的程度，一般來說，∑rij（j=1，2，…，n）=1。

然后，結合權重集合Ai和模糊評價隸屬矩陣Ri的模糊變換來進行綜合評價。本文采用M（∧，∨）模糊算子對5個準則目標進行綜合模糊評價，計算公式為：

參考評價等級集合 V=（V1，V2，V3，V4，V5）各評價等級的賦值 1 分、2 分、3 分、4 分和 5 分，將模糊向量Bi進行去模糊計算，得到指標層模糊綜合評價分值Fi。

式（2）中，VT=（1，2，3，4，5），分別代表非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。

通過計算并進行歸一化處理，得出保定市居民歷史建筑保護效果感知各維度的模糊綜合評價得分分別為：F1=3.53；F2=2.59；F3=3.927；F4=4.031；F5=3.984。

同理，得到目標層模糊綜合評價分值F=3.891。

（三）模糊綜合評價結果分析

本文居民歷史建筑保護效果感知滿意度評價等級分為“非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意”5 個等級，對應的分值區間為[0，1.5]、[1.5，3.0]、[3.0，4.0]、[4.0，4.5]、[4.5，5.0][27]。從總體上來看，保定市居民對歷史建筑保護效果感知的評價得分為3.891，屬于“一般”等級。

1.居民參與意愿感知評價得分為3.53，低于整體感知水平，屬于“一般”等級

如表3所示，在3個指標中，僅有X1指標的均值大于4，獲得當地居民68.47%的非常滿意，說明居民非常愿意支持當地歷史建筑的保護和利用發展，對此的接受程度較高。而X2和X3指標，體現了居民參與古建保護和培訓活動的意愿還不夠高。通過根據自身意愿的判斷作出選擇，大多數居民認為自己缺乏足夠的優勢參與歷史建筑保護。

表3 居民參與意愿感知統計分析

2.居民參與能力感知評價得分為2.59，遠低于整體感知水平，屬于“不滿意”等級

在居民參與能力感知調查中，所有指標的均值都低于3，是所有維度中得分最低的。3項指標的滿意率均低于30%，見表4。大部分居民自我能力評價較低，在綜合考慮目前自身收入、時間精力以及知識技能等因素后，認為自己不太具備參與歷史建筑保護和利用發展的能力。

表4 居民參與能力感知統計分析

3.經濟效應感知評價得分為3.927，高于整體感知水平，屬于“一般”等級

如表5所示，指標X7、X8、X9、X11的均值均大于4，有超過77%的居民都對這4個指標表示滿意，說明歷史建筑的保護和利用發展在促進當地經濟發展、解決就業問題及提高居民生活水平和質量方面起著一定的積極作用。在經濟效應感知維度中，X10（X10為反面陳述題項，在計算時采取反向賦值）的均值最低，大多數居民認為物價上漲影響到了他們的生活，該項指標在一定程度上降低了居民對歷史建筑保護經濟效應的感知評價。但總體上來說，歷史建筑的保護和利用發展促進了當地經濟的發展。

表5 經濟效應感知統計分析

4.社會文化效應感知評價得分為4.031，高于整體感知水平，屬于“滿意”等級

根據表6顯示，社會文化效應4個指標的均值都大于4，獲得大部分居民的滿意，說明居民普遍感受到歷史建筑保護在當地社會文化方面發揮了重要作用。越來越多的當地居民認識到保定市大力保護和利用發展歷史建筑，對提高城市知名度、增強居民文化認同感、促進當地傳統文化得到較好的保護和開發等方面作出了重要貢獻。

表6 社會文化效應感知統計分析

5.政府作為效應感知評價得分為3.984，得分僅次于社會文化效應感知

在政府作為效應感知方面，如表7所示，X16、X20這2項指標的均值大于4，分別得到了當地居民78.32%、81.91%的滿意，而X17、X18、X19這3項指標的均值接近4，滿意率也達到了70%以上，表明政府對當地歷史建筑保護作用重大，政府的各項工作很大程度上得到了居民的認可。結合實地調研和走訪發現，在歷史建筑保護和利用發展過程中，政府每年會有一部分歷史建筑與基礎設施的維護和建設資金投入，對歷史建筑的保護和利用發展具有推動作用。當地政府在歷史建筑保護和利用發展過程中所實施的這些具體措施都能被居民直觀地感知到，因此居民對政府作為效應感知的評價較高。但在政府作為效應感知中，指標X19的均值最低，說明政府在宣傳方面有待提高。

表7 政府作為效應感知統計分析

五、結論與對策建議

（一）結論

本文通過問卷調查，結合模糊綜合評價法和層次分析法進行賦權和評價，對保定市歷史建筑保護效果感知評價研究得出以下結論。

1.感知順序

保定市居民歷史建筑保護效果感知各維度評價得分和等級為：社會文化效應感知最高，其次分別為政府作為效應感知、經濟效應感知、居民參與意愿感知和居民參與能力感知。

2.經濟、社會文化方面總體效果較好

保定市居民對歷史建筑在經濟和社會文化這2個維度的保護效果感知評價等級分別屬于一般和滿意。其中，社會文化效應感知評價最高，肯定了歷史建筑的保護對當地文化傳承和發展的積極作用；同時，在經濟效應方面，大多數保定市居民肯定了歷史建筑的保護和利用發展對當地經濟發展、增加個人就業機會及提高收入等方面具有積極的作用。

3.政府在歷史建筑保護和利用發展中發揮著重要作用

保定市居民對政府作為效應感知評價較高。當地政府通過積極加強基礎設施建設、加大對歷史建筑維修經費的投入、整治市區環境等項目和工程，提升了當地居民的居住環境品質和公共服務質量。保定市政府的作為得到了當地大多數居民的認同。可見，政府作用的發揮是當地歷史建筑得以保護和利用發展的首要條件。

4.宣傳力度不夠導致當地居民的參與意愿與程度不高

保定市在歷史建筑保護和利用發展過程中沒有加大對居民群體的深入宣傳，對當地傳統文化的挖掘和利用尚不足，導致當地居民對周邊歷史建筑文化價值了解不夠，因而居民參與古建保護的意愿與程度不高。再加上現有宣傳手段單一，大部分歷史建筑的宣傳以靜態的展板展示為主，缺乏動態和新穎的宣傳方式，因而對民眾吸引力不足，導致居民參與當地歷史建筑的保護有限。

5.歷史建筑保護取得良好的綜合效益

保定市居民對歷史建筑保護效果的整體感知評價屬于“一般”等級，表明居民對當地歷史建筑的保護效果較為滿意，反映了保定市在歷史建筑保護方面取得了良好的效益。與此同時，各維度的感知評價也存在明顯的差別，說明保定市歷史建筑的保護和利用發展給當地居民帶來的各個層面的感知之間存在著差異。

（二）對策建議

歷史建筑作為典型的公共產品，對歷史建筑的保護屬于政府履行文化職能的范疇，因此，政府在歷史建筑保護的過程中發揮著主導性的作用。結合基于居民主體視角對城市歷史建筑保護效果感知進行評價得出的結論，政府應通過以下途徑加強對城市歷史建筑的保護工作。

1.加大對歷史建筑保護的財政投入，多渠道吸收社會資本

作為地級市的保定，既承擔著歷史文化名城的保護工作，又承擔著更為艱巨的城中村改造征遷等工作，而這些工作都需要大量資金的投入，尤其是拆遷工作涉及到居民基本生活的保障，資金需求更加緊迫。為此，歷史建筑的保護工作除了更多爭取政府專項經費支持、加大政府資金投入之外，還可以采取多種途徑拓寬歷史建筑保護的資金來源。首先，政府可以積極利用PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）引入私人資本，通過與企業合作的模式向社會資本開放歷史建筑保護、修繕或者運營等項目；其次，政府也可以通過成立保定市歷史建筑保護基金會的形式，吸引保定乃至全國、世界上關注代表人類文明進程的歷史建筑保護人士的捐助，作為專項資金用于保定歷史建筑的保護工作。

2.促進歷史建筑保護中的居民參與，把利潤動機轉向公眾

政府應該將歷史建筑的保護動機從改善城市形象、提升城市文化內涵進一步轉移到公民導向上來，通過將歷史建筑保護和開發可能獲得的利潤與居民共享，促進周邊居民的積極參與。例如在修繕歷史建筑的同時對周邊街道、民居按照統一規劃進行修繕，改善其居住環境的同時提升其房產價值，增加居民的獲得感和幸福感；或者通過雇傭周邊居民擔任歷史建筑及周邊街道的環衛工人、安保人員等，使其直接從歷史建筑保護與利用中獲取經濟收益等方式，從而避免歷史建筑保護與周邊居民基本生活保障之間產生矛盾。在居民積極參與歷史建筑保護和利用發展的同時，也可以逐漸培養公民美德，“它是一種樂于向前并且承擔公共職責的意愿……是一種使私人利益服從公共管理要求的意愿”[28]，即通過有效參與，培養公民美德，使得居民認識到歷史建筑作為城市歷史文化的載體，其保護不僅關系到自己生活水平的提高，更是留給子孫后代的寶貴財富，從而促使居民由被動參與到主動參與，實現歷史建筑保護與公民素質提升的雙贏。

3.深入挖掘歷史建筑的文化內涵，打造文化品質生活之城

在品質生活之城建設背景下，政府相關部門不僅要有歷史建筑保護意識，更應該有利用歷史建筑塑造城市品牌、實現歷史建筑的文化價值最大化的意識。保定作為歷史文化名城，其歷史上最著名的階段則是在清朝作為直隸省會時期，直隸總督作為疆臣之首在保定進行了很多改革，同時也在保定修建了很多與直隸省會相匹配的建筑，例如直隸總督署、古蓮花池、直隸審判廳等等。但隨著保定城市化進程的加速，一些歷史建筑被拆掉或者被商業活動所淹沒。政府可通過與高校歷史、建筑等相關專業人士以及國內外歷史文化研究者加強合作，也可借助當地對歷史文化有一定研究的民間人士的力量，尋找散落在城市各個角落、尚待發現和亟待保護的歷史建筑，深入挖掘保定市歷史建筑的文化價值，并結合品質生活之城的建設對歷史建筑進行保護和開發利用，從而提升品質生活之城建設的文化內涵。

4.加強對歷史建筑保護工作的宣傳力度，積極向公眾展示取得的成果

2021年12月，具有獨特建筑風格和深厚文化內涵的保定市水利博物院修繕工作結束并正式向公眾免費開放。這是保定品質生活之城建設啟動以來取得的又一文化成果。政府通過在學習強國等平臺報道宣傳這一成果，不僅增強了保定居民對歷史建筑保護的意識，也加深了居民對保定市深厚歷史文化底蘊的認知。因此，在品質生活之城建設的背景下，政府更應該加強對歷史建筑保護的宣傳工作，以此來贏得保定居民對歷史建筑保護工作的支持和積極參與。首先，政府宣傳部門可利用流量熱點，創新宣傳方式，通過微信公眾號、抖音、快手和微博等新媒體平臺，向全國乃至全世界介紹保定及其豐富多樣的歷史建筑，展示保定歷史建筑保護的成果以及保定品質生活之城建設的文化歷史內涵。其次，政府鼓勵公眾積極參與到歷史建筑保護的宣傳工作中來，開展歷史建筑進社區、進校園的活動，動員社區力量和校園志愿者加入到歷史建筑保護的宣傳工作中來。除此之外，政府還可以鼓勵居民利用自媒體平臺、直播等方式展示家鄉的歷史建筑。通過以上途徑加大對歷史建筑保護工作的宣傳力度，使保定作為歷史文化名城的古城特色和品質生活之城建設的文化成果能被更多人了解，從而促進保定旅游事業的發展，為保定未來的建設吸引更多熱愛古城文化的人才。