全國碳市場對鋼鐵行業的影響及對策分析

□ 曲余玲 景 馨 邢 娜 黃 維

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動上線交易。建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是落實碳達峰碳中和目標愿景的重要抓手。鋼鐵行業作為重點排放行業，國家生態環境部已經致函中國鋼鐵工業協會，委托其開展鋼鐵行業碳排放權交易相關工作，并同時委托冶金工業規劃研究院圍繞鋼鐵行業碳配額分配、碳市場運行測試、碳市場監測、報告和核查體系、碳市場基礎能力建設等領域深入開展研究。從國家部委的工作動向和行業內相關專家的觀點推斷，鋼鐵行業或將成為繼電力行業之后第二批納入全國碳市場的行業之一，因此鋼鐵企業必須充分分析全國碳市場對鋼鐵行業的影響，并立刻著手制定相關措施，推動鋼鐵行業綠色低碳轉型。

一、全國碳市場發展現狀及趨勢分析

全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易，交易中心落戶上海，登記和結算中心落戶湖北。目前，納入全國碳市場的交易主體僅限于發電行業的2 225家重點排放單位，交易產品為碳配額（CEA）。

截至目前，全國碳市場已經圍繞法律制度、技術規范和業務規則建立了一套相對完善、體系化的制度。在法律法規層面，《全國碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》于2021年3月征求意見，2021年底有望出臺。在部門規章層面，生態環境部于2021年初發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，于2021年5月發布了《碳排放權登記管理規則（試行）》 《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》。2021年6月，上海環境能源交易所發布了《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》，明確交易場所、交易方式、交易時段等細節。

全國碳市場開市以來，市場運行相對平穩。截至2021年12月6日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量約5 469萬噸，累計成交額23.2億元，成交均價約42元/t。目前，碳市場交易價格主要在42元/t上下波動，與碳市場運行之初相比，CEA價格略有下降。全國碳市場CEA日價走勢見圖1。

圖1 全國碳市場CEA日價走勢

對于碳價，與歐盟碳市場相比，目前全國碳市場的碳價僅是歐盟的1/10。從我國完成雙碳目標的緊迫性和難度分析，碳市場未來將發揮重要的抓手作用。短期看，中國的碳減排更多來自于自上而下的產能限制和環保限產政策的非市場手段，碳價可能會經歷跌宕起伏、起起落落；長期看，中國將逐步完善碳市場相關政策，促進碳價合理上漲，通過市場手段，激勵企業自主減排。據全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人張希良表示，目前中國全經濟尺度的邊際減排成本大概是7美元，碳價只有高于減排成本才能達到通過碳市場實現碳減排的目的和效果。“十四五”期間，中國碳市場的碳價可能在8～10美元/t；“十五五”期間，碳價可能會升至15美元/t。

二、鋼鐵行業參與全國碳市場的機遇和挑戰

鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量的15%～18%，是制造業中碳排量最大的行業。生態環境部曾多次公開表示，“十四五”期間將逐步擴大碳市場覆蓋行業范圍，有序納入水泥、有色、鋼鐵、石化和化工等高排放行業，成熟一個，納入一個。可見，鋼鐵行業納入全國碳市場的時間將會提速。對鋼鐵行業而言，納入全國碳市場，既是機遇也是挑戰。長期來看，機遇大于挑戰。

1.機遇分析

（1）對鋼鐵行業形成倒逼機制，促進鋼鐵行業綠色低碳轉型

全國碳市場配額分配方案遵循“獎勵先進、懲戒落后”的總體原則，全國碳市場的建立將對鋼鐵行業形成倒逼機制，通過市場化手段促進鋼鐵企業節能減排改造和綠色低碳發展，切實調動企業減污降碳的主動性、積極性和創造性，加快淘汰落后產能，加快產業結構調整、能源結構調整和工藝改造，積極構建綠色低碳產業，調整產品結構，研發創新性綠色低碳技術，促進鋼鐵行業綠色低碳轉型。

（2）優化鋼鐵產業布局，促進鋼鐵行業高質量發展

一方面，全國碳市場的建立將加快鋼鐵行業兼并重組，進而提高產業集中度，優化產業布局，提升資源能源利用效率；另一方面，兼并重組可以打破鋼鐵行業“小、散、弱”的現狀，以先進帶落后，通過先進企業的綠色發展理念、先進節能降碳技術帶動鋼鐵行業整體轉型升級，促進鋼鐵行業的高質量發展。

（3）促進鋼鐵產品更好地與世界接軌，提升鋼鐵產品的國際競爭力

從目前已經實施碳交易的國家看，普遍擔心碳交易會影響本土鋼鐵企業的國際競爭力。以歐盟為例，歐盟提出將從2023年開始實施碳邊境調整機制（CBAM），要求進口企業承擔與歐盟企業相同的碳排放成本，從而保護歐盟本土高耗能行業（包括鋼鐵行業）企業的競爭力。全國碳市場的建立，將促進鋼鐵行業重視鋼鐵產品出口，與國外碳市場更好地接軌，從而提升國際競爭力。

（4）為鋼鐵企業帶來新的收益機會

碳資產將成為繼現金資產、實物資產、無形資產之后的一種新型資產形態。一方面，企業可以通過期貨、期權、置換、回購、質押等金融手段，盤活碳資產，開拓碳金融，使碳資產不僅能在碳市場實現套期保值、鎖定風險，更能為企業提供額外的融資工具，推動企業長期發展；另一方面，對于綠色發展水平好、碳排放因子低的鋼鐵企業可以通過出售自身富余的碳配額來獲取碳收益。

2.挑戰分析

（1）鋼鐵行業將面臨數據標準化、規范化的挑戰

鋼鐵行業參與全國碳市場，前提條件是企業碳排放數據的準確性，需要建立標準化、規范化的碳數據監測、核算、報告和核查體系，對企業上報的碳排放數據的合規性提出了新要求。鋼鐵行業各家企業工藝路線不同、產品不同、生產條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要對數據的相關標準進行統一和完善。

（2）全國碳市場將增加鋼鐵企業的經營成本

對鋼鐵企業而言，全國碳市場將增加其生產經營成本，主要表現在3個方面：履約成本、碳減排成本和管理成本。對于節能降碳水平較差的鋼鐵企業，為了完成履約，需要從碳市場購買碳配額，從而增加履約成本；鋼鐵企業為了減少碳排放，需要提升節能降碳水平，進行設備升級和節能改造，從而增加降碳成本；鋼鐵企業為了更好地應對碳市場，需要成立碳排放管理部門，研究國內外碳市場的運行情況和成功經驗，負責企業碳盤查、碳摸底、碳核查、碳市場交易、碳資產管理，參與碳金融，等等，從而增加管理成本。

三、鋼鐵行業應對全國碳市場的對策分析

隨著全國碳達峰、碳中和工作的逐步推進，國家近期陸續出臺了《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》 《2030年前碳達峰行動方案》 《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021—2025年）》 《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等重要文件，明確了雙碳工作“政府與市場”雙輪驅動的工作原則。可見，全國碳市場將在雙碳目標中扮演著重要的角色。鋼鐵行業作為“兩高”行業，被納入全國碳市場是一個必然事件，而且納入時間會早于“十四五”末期。因此，鋼鐵行業從完成雙碳目標和應對全國碳市場出發，同時立足自身綠色低碳轉型發展考慮，應積極謀劃對策，爭取主動。

第一，鋼鐵行業應積極落實國家“產能產量雙控”“能耗雙控”和“碳雙控”等紅線政策，引導鋼鐵企業加快淘汰落后產能，優化產業結構和布局，推進產業轉型升級，延伸產業鏈，建設低碳經濟產業園區，降低單位增加值能耗與碳排放，推動鋼鐵行業高質量發展。

第二，從提升鋼鐵行業碳管理水平出發，引導企業樹立低碳發展理念，構建低碳管理體系和碳數據管理體系，制定低碳發展規劃、低碳管理標準和制度，開展碳排查，從規劃、標準和制度出發，引導企業規范化、標準化開展碳管理相關工作，逐步提升碳管理水平。

第三，鋼鐵行業應主動向國家爭取政策支持。一方面，爭取節能降碳資金支持，包括財政、稅收、金融等優惠政策，節能環保獎勵及補助政策，等等，從而降低碳市場給企業帶來的經營成本影響。另一方面，借鑒歐盟碳市場對鋼鐵企業的配額分配經驗。歐盟碳市場為了避免碳泄露和保護本土鋼鐵企業，在碳市場發展的前三階段為鋼鐵企業分配了足夠的配額；我國鋼鐵企業也應該在碳市場初期為自己爭取盡可能多的配額，為低碳轉型贏得時間和資金支持。

第四，加快鋼鐵行業低碳技術創新、研發與應用，建立鋼鐵行業低碳技術庫，加快推進鋼鐵行業先進節能降碳技術的推廣應用，提高鋼鐵行業技術裝備綠色化、智能化水平，推動鋼鐵行業超低排放與降碳協同技術的開發應用，加快推動鋼鐵行業低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術的研究攻關，加大綠色低碳產品的研發力度，建設綠色工廠。

第五，提前謀劃全國碳市場，研究國內外碳市場相關規則及對鋼鐵行業的影響，著手培養一批熟悉鋼鐵行業低碳發展政策、技術、路徑和趨勢等的專業化碳管理人才，伺機布局光電、風電、水電、甲烷利用、余熱余能利用、造林和再造林等CCER項目和海洋碳匯項目。