徐州市創新型生態城市建設背景及對策分析

袁明慧 武永峰

摘 要：創新型生態城市是生態城市和創新城市的協調統一。徐州經濟運行穩定，歷史背景深厚，交通便利，生態環境明顯改善，為創新型生態城市的建設提供了良好基礎。要利用好新一輪科技革命和政策利好，接受新的挑戰。為進一步推進徐州創新型城市發展，從生態環境、生態經濟、生態社會、生態人居四個方面入手，構建健康生態體系，完善評估保障機制，推動生態文化建設，增強產業創新能力，實現城市可持續發展。

關鍵詞：創新;生態城市;徐州

基金項目：本文系江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“新時代背景下徐州創新型生態城市建設研究”（2018SJA1016）、江蘇省建設科技指導項目“徐州市創新型城市建設的發展路徑研究”（2017ZD027）研究成果。

國家新型城鎮化規劃中明確指出要提高城市可持續發展能力，加快轉變城市發展方式，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。城市的可持續發展離不開源源不斷的創新活力和適宜居住的環境。創新是生態城市目標能夠實現的前提，創新型城市的建設是生態城市建設系統中重要的一環。生態城市和創新型城市的建設并不是孤立的，二者的目標是統一的，只是側重點不同。創新的本質和目的是提升城市的競爭力，保持城市的可持續發展，而生態城市本身就是可持續的內在要求，創新型城市與生態城市的最終要求是一致的。

一、徐州創新型生態城市建設背景

全球新一輪科技革命迅猛發展，不斷引發產業變革，科技創新正成為引領經濟社會可持續發展的強大引擎，為徐州推動生態城市發展提供重要技術支撐。同時，國家強調高質量發展，將生態文明建設擺在重要戰略位置，強化生態保護與修復，協同治理環境與生態保護修復實現了聯動。

（一）經濟運行穩定

徐州經濟運行穩定。2020年全市實現地區生產總值（GDP）7319.77億元，比上年增長3.4%;農林牧漁業、新興產業、高端產業、建筑業、外貿進出口等各產業穩定增長;居民收入穩定增長，全年全市居民人均可支配收入31166元，比上年增長4.8%。

（二）資源豐富

徐州歷史人文背景深厚。徐州是漢文化的發祥地，位于蘇魯豫皖交匯處，是1986年國務院批準的第二批歷史文化名城之一，也是多種地方文化的匯聚地。其城、鎮、村的建筑與景觀融合了東、西、南、北各個地方的文化優勢，形成了典型的蘇北風貌，具備歷史人文資源優勢。徐州自然資源富集，煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等多種礦產儲量大，同時農副產品品種眾多，特色鮮明。

（三）全國重要交通樞紐

徐州已經初步形成公路、鐵路、水運、航空、管道“五通匯流”的立體化交通格局，成為國家級公路主樞紐、我國東部地區路網性大型鐵路樞紐、國家級內河水運樞紐、國內一級航空干線大型民航空港;是全國高鐵通達省會最多城市、綠色貨運配送示范城市、物流樞紐布局承載城市和淮海經濟區首個建有地鐵的城市，已初步邁進“暢達全國、通達全球”的新階段。

（四）生態環境明顯改善

2010年，徐州啟動了國家生態園林城市創建工作，2016年正式被國家命名為國家生態園林城市。環境治理力度逐年加大，2020年全市林木覆蓋率為30.54%;空氣質量明顯改善，市區環境空氣質量達到二級以上的天數為261天，市區環境空氣質量優良率為71.3%;化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排放量全面完成國家下達任務;生態遙感監測結果顯示，生態環境狀況指數在52.76～62.42之間。全市生態環境整體評價等級為良，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，適合人類生存。

二、徐州創新型生態城市建設內容

（一）生態環境

在生態環境方面，加強飲用水水源管理，保證飲用水水源的水質達標率，優化水資源配置和開發利用;加強河流水質監測，加強工業污水、生活污水排放污染治理，減少水質污染。加大工業廢氣、生活廢氣排放污染治理，積極研發高效環保技術，提高燃料利用效率，降低耗能，減少污染物排放。實施長效噪聲管理和監督機制，完善噪聲治理設施的安裝和有效運行，重點強化對居住區、學校、辦公區等各類區域周邊環境的噪聲控制。開展生活垃圾分類收集，積極推進生活垃圾焚燒、轉運站、填埋場、處理與處置項目，實現固體垃圾減量化、資源化、無害化處置;積極采用低廢、無廢工藝，提高固體廢物的資源綜合利用率和處理能力，實現全過程監控、管理和處置。

（二）生態經濟

實施綠色能源戰略，鼓勵企業采用先進技術與設備，發展可再生能源;對重點能源消耗行業、傳統產業進行技術改造，加快建立循環經濟綠色技術支撐體系，降低產品綜合能耗。根據資源條件和環境承載力確定產業發展方向，持續優化產業布局，合理調整產業規模和結構，持續壯大企業自主創新能力;以綠色能源產品為突破口，延伸產業價值鏈，培育若干骨干產業，轉變綠色發展模式，推動區域經濟、生態、社會協同增長。

（三）生態社會

完善城市基礎配套設施建設與改造，合理規劃鐵路、地鐵、公交等公共交通體系，打造綠色生態交通新格局;制定市民優先選擇綠色出行的鼓勵措施，減少車輛使用數量和頻率，減少車輛尾氣排放。

加強創新型低碳人才培養及聚集，重視生態教育投入，強化生態教育體系構建，深化政府、高校和企業合作，培養具有生態意識的創新型技術和管理人才;以重大項目為紐帶，定期進行國內外、省內外人才交流，吸引低碳經濟技術人才資源集聚。

（四）生態人居

在生態人居方面，因地制宜，實現歷史文化傳承，彰顯歷史風貌特色，不斷深化生態文化內涵建設，提高全民生態文化素質水平，逐步形成具有地域特色的、體現自然歷史人文的生態文化品牌。智慧科技引導民生，以云計算、大數據為支撐搭建數字服務平臺，建設以數字引領科技、智能服務民生的智慧城市，進一步提升宜居舒適度和能源利用效率;倡導綠色生態化生活方式，推動快捷便利綠色全過程服務;建立綠色信息網絡通道，減少資源消耗，加快推動生活方式綠色化。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743

三、徐州創新型生態城市建設對策

（一）構建健康生態體系

其一，以人為本，推動生態空間調整。以人為本，在充分調查公眾意愿的前提下進行城市區域規劃，界定城市發展區域，細化空間分類分區，兼顧均衡發展和效率優先，對城市空間結構進行整合優化，立足區域協同發展擴展軸向空間，優化生態空間質量。

其二，加快推進生態修復。加快推進采煤塌陷地、水體生態修復工作，提前做好規劃統籌，對生態要素進行評估，分類確定修復區域等級，按周期、有計劃、持續推進修復實施，實現以自然生態保護區域由點到面，逐步加大周邊區域生態輻射力度。

其三，加大污染治理力度。制定揚塵污染管理規范，加強各行業的揚塵污染治理;推動公交、環衛、貨運、旅游及公務車輛新能源動力替換;減少社會生活噪聲污染，增加噪聲污染區域限定措施，加大措施獎懲力度，從源頭上控制噪聲;大力推動區域能源結構調整，提倡綠色低碳能源生產、使用，減少資源浪費、大氣污染;在全市范圍內開展大氣污染綜合治理攻堅行動，強化重污染天氣應急響應措施。

（二）完善評估機制與保障體系

1.完善生態環境保護政策法制體系

以城市建設現狀為基礎，制定促進生態城市建設相關的優惠獎勵政策，引導經濟生態化發展。在國家、省、市相關法律法規的基礎上，結合實際情況及生態城市建設的長遠性與復雜性，完善與之相適應的法律，以法律規范明確政府及各職能部門在生態城市建設中的地位及職責，強化生態城市建設中的法治化管理力度，形成“嚴格執法、有法必依、違法必究”的良好法治氛圍，為生態城市的建設營造穩定的社會環境;通過保障制度制定生態治理考核指標，明確生態保護責任，分級分工負責生態建設目標實施，層層遞進推動生態建設。

2.建立多元生態治理機制

加強民間力量在生態城市建設的參與，引入民間環保組織、環保志愿者和其他社會公眾參與環境保護及城市生態建設，逐步完善社會資本引入環保領域機制，提高環境污染治理的效率，構建多元參與環境治理格局，不斷提升生態環境科學監管、精準施策水平。

成立生態城市建設管理機構領導小組，直接統籌規劃生態城市建設實施，細化生態城市建設管理、治理責任，將建設目標及任務與具體責任人掛接，增強生態保護的實效;充分發揮政企聯合效應，調動企業參與環境保護的主動性和積極性。

推進網格化環境監管體系，建立統一的環境監管信息平臺，完善“市—縣—鎮—社區”分級網格化管理;加強輿論監督，通過媒體、網絡等多樣化方式積極進行正確的社會輿論引導;加強社會公眾的監督，鼓勵支持企業、團體組織、群眾參與生態城市建設監督管理。

（三）推動生態文化建設

高度重視綠色發展理念在城市規劃、建設中的融入，全面貫徹生態文明建設重要策略，堅持倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，逐步轉變傳統生活方式，減少浪費，減少資源消耗，促使公眾樹立正確科學的生活、生產消費價值觀。注重全民、全過程生態教育宣傳力度，利用網絡、廣播、電視、圖書、報刊等大眾媒體，實現高頻率、高覆蓋率宣傳;結合實際情況，加強正向輿論引導作用，加大行政管理力度。

另外，加強義務教育階段的生態文化輸入，將文化、基礎學科知識與自然生態相融合，通過多樣化的形式，如生態環保特色課程、戶外競賽、講座、培訓等，分階段分層次提高生態意識。對大學生實施專業生態文化教育，以理論、實踐方式不斷加強引導科學生態價值觀的樹立;利用大學、科研院校的人力、資源強化生態技術開發，加速生態成果的轉化、推廣，促進生態產業的發展。針對政府工作人員，從上至下貫徹綠色生態意識，深化生態城市建設的時代內涵。

（四）以產業生態化增強城市創新能力

持續推動結構性改革，通過結構優化促使整體經濟轉型升級，積極構建現代技術及其產業體系，以技術創新引領，推動新一代節能環保產業、信息技術產業和新能源產業等戰略性新興產業的發展，轉變高耗能高污染產業發展方向，加快實現生態環境改善。

全面推行“生態+”發展新模式，推動傳統產業的綠色轉型升級，構建以產業生態化和生態產業化為主體的創新生態經濟模式，促進生態、經濟、社會效益相統一，為經濟高質量發展增添新動能，為生態建設提供新支撐。

堅持創新驅動、高端引領、生態優先，企業通過改進技術改善管理來降低對環境的破壞程度，有效推進政府、企業與高校、科研機構的深入合作，不斷地開發既能滿足經濟效益又節能環保的先進技術，加強企業人才隊伍建設;對低碳循環經濟發展所需要的資源進行協調，優化配置，不斷提升生態環境科學監管、精準施策水平，著力提高生態環境治理能力。

徐州市正處于城鎮化和工業化快速推進的階段，戰略性新興產業仍處于培育期。作為淮海經濟區中心城市、即將建設的省域副中心城市，徐州要創新城市發展模式、解決不斷增長的經濟發展需要與資源消耗、環境承載力之間的矛盾。新時代背景下，徐州市創新型生態城市建設應堅持人、社會與自然和諧共生，不斷優化區域生態空間，推動生態修復，加大污染治理力度，構建健康生態體系;因地制宜，從政策、法律規定制定上強化創新型生態城市建設法治化管理力度，建立民間環保組織、環保志愿者和其他社會公眾多元參與環境治理的格局;培育全民生態意識，加強基礎教育階段、高等教育階段的生態文化的教育，樹立正確生態價值觀;深入貫徹綠色發展觀在生態城市建設中的融入，堅持創新驅動，構建綠色治理體系，全面推動“生態+”產業模式，推動產業結構轉型升級，實現區域環境、經濟、社會、人居的生態發展。

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作者簡介：

袁明慧，碩士，江蘇建筑職業技術學院講師。研究方向：教育教學管理、建設項目信息化管理。

武永峰，碩士，江蘇建筑職業技術學院講師。研究方向：教育教學管理、建設工程管理。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743