滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘? 要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和有效動(dòng)能，二者相輔相成，協(xié)同并進(jìn)。本文在新常態(tài)背景下，界定鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，采用優(yōu)化的熵權(quán)TOPSIS模型測(cè)度滁州市鄉(xiāng)村振興水平，分析滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展現(xiàn)狀與問題，找出影響二者融合發(fā)展的影響因素，從產(chǎn)城融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、要素自由流動(dòng)及振興鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合等角度提出促進(jìn)滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的路徑和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：滁州市;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;TOPSIS模型

滁州市作為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵之一，始終堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)視察安徽的重要講話精神，把三農(nóng)”問題擺在重中之重，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有力有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，農(nóng)民收入穩(wěn)步、持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有關(guān)意見出臺(tái)以來，全市集中精力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)和統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境、山水林田湖草系統(tǒng)整治，大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)注重加強(qiáng)農(nóng)村居民思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮興盛，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理新體系，加強(qiáng)農(nóng)村民生保障建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展獲得顯著性成效。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，較2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)，大滁城“141”組團(tuán)發(fā)展格局基本形成，縣域老城改造、新區(qū)拓展齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小，基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系的機(jī)理分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)與實(shí)能有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中突顯的人口、環(huán)境、城鄉(xiāng)差距明顯等負(fù)面問題，同時(shí)也有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，改善農(nóng)村人居、生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動(dòng)滁州城市高質(zhì)量發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效兼顧了鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口、土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的綠色美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力保障，總的來說，二者相輔相成、互聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)、互為支撐。

二、滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

（一）安徽省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平測(cè)度

本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)包含產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個(gè)二級(jí)指標(biāo)和人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)包含人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和人口城鎮(zhèn)化率等24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，借鑒張挺等的研究經(jīng)驗(yàn)與方法，依據(jù)科學(xué)、系統(tǒng)、客觀性及數(shù)據(jù)可得性等基本原則，構(gòu)建優(yōu)化的熵權(quán)TOPSIS模型，利用2014-2018年安徽省16個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，測(cè)算和比較滁州與安徽其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。具體結(jié)果如下表1和表2。

由表1和表2可知，滁州市近年來鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平逐步提高，鄉(xiāng)村振興水平在全省排名不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平由2014年的0.409提升到0.441，但在全市排名仍有待提高，未來需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，推動(dòng)滁州城市高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域展開建設(shè)。

（二）滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合水平的實(shí)證分析

本文旨在探究鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展關(guān)系，因此采用耦合協(xié)調(diào)分析方法以反映二者的耦合程度和協(xié)調(diào)度。針對(duì)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建耦合度和耦合協(xié)調(diào)模型，測(cè)度二者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，耦合度模型與耦合協(xié)調(diào)模型分別為：

式中，z1、z2分別代表鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展水平，U為兩個(gè)系統(tǒng)之間的耦合度，W為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度，V為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，反映兩個(gè)系統(tǒng)間的整體協(xié)調(diào)效應(yīng)。α和β為貢獻(xiàn)系數(shù)，代表對(duì)協(xié)調(diào)指數(shù)的貢獻(xiàn)度，此處均取值0.5，表示兩者對(duì)于耦合協(xié)調(diào)具有同等的作用。 U、W的取值均介于0-1之間，其值越接近1，說明鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)作用越顯著，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越強(qiáng)。

注：本表結(jié)果根據(jù)模型測(cè)算得出。

由上表可知，滁州市近年來鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的耦合協(xié)調(diào)度一直處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段，“十四五”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，未來有必要進(jìn)一步提升二者的耦合協(xié)調(diào)程度，推動(dòng)滁州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、滁州市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展對(duì)策與建議

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和基礎(chǔ)保障，未來振興鄉(xiāng)村，必須要統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村振興的五大重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)，不斷完善城鄉(xiāng)融合制度框架和政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧工作，打破城鄉(xiāng)二元桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面提升全市鄉(xiāng)村振興水平。

以高質(zhì)量發(fā)展和五大發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)區(qū)域合作互聯(lián)、發(fā)揮地區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)，發(fā)揮“區(qū)域一體化—城市圈—城市—鄉(xiāng)村”的層級(jí)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。優(yōu)化國土空間布局，加快行政區(qū)劃調(diào)整，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑，開展農(nóng)村宅基地制度改革國家試點(diǎn)，統(tǒng)籌新滁城、縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

以地域特色優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

針對(duì)滁州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，各市縣要因地制宜，充分發(fā)揮地方特色資源、產(chǎn)業(yè)、文化、等優(yōu)勢(shì)，依托信息技術(shù)和專業(yè)人才，開啟“鄉(xiāng)村振興+城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展新格局，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興多輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)各地鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展百花齊放的新氣象。全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省全國前列，打造新時(shí)代幸福新農(nóng)村。

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作者簡介：張鳳云（1991-），女，安徽滁州人，漢族，滁州學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).

基金項(xiàng)目：2021年滁州市社科應(yīng)用對(duì)策研究課題項(xiàng)目“滁州市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展路徑研究”（A2021006）.