城市人才生態環境構建研究

摘? 要：人才是區域發展的關鍵影響因素之一，如何引才留才？本文從分析了人才生態環境構成要素，提出了優化人居環境、凝練區域文化、出臺激勵政策、優化發展空間等建議。

關鍵詞：人才;評價;路徑

人才是影響區域發展的關鍵因素之一。近年，國內各大城市紛紛出臺系列人才引進政策，地方對人才的渴求與日俱增，但是也出現了有些地方人才凈流入較多和有些地方人才是凈流出較多的截然不同的局面，究其原因，城市人才生態環境起到關鍵作用。關于人才生態環境國內諸多學者開展了相關研究，有學者對人才生態環境評價體系進行研究，提出“人才環境評價指標體系的構建原則應概括為目的性原則、動態性原則、可操作性原則、可比性原則、全面性原則、非冗余性原則”[i];提出“建立人才生態環境評價體系的理論依據具體為需要層次理論和心理立場理論”[ii]。有學者從城市人才競爭力方面研究，提出“方政府應規避人才分布兩極化、人才競爭功利化等負面效應，從完善政策設計、實現區域合作、加強宏觀調控等方面推動人才競爭有序化”[iii]“人才競爭能夠從人才資源水平和資源配置情況兩個層面影響城市的經濟發展、社會生活和科技教育水平，從而提升城市綜合競爭力”[iv]。本文立足溫州城市特點，聚焦溫州“五城五高地”建設，旨在通過對溫州的內外環境的基礎評估，探索一條更為科學、適宜的人才生態環境優化路徑，不僅能豐富城市人才競爭理論，更能賦能溫州人才隊伍建設，提升溫州高層次人才吸引力，以人才的高質量發展來全面推動溫州的高質量發展。

一、人才生態環境建設重要意義

溫州正致力于打造“五城五高地”即東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市、科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地。城市建設、高地建設關鍵就在于人才，人才的集聚關鍵在于人才的引進和留住，如何吸引人才和留住人才是地方要考慮的重要問題。從馬斯洛需求層次看，作為個體的人，首先要滿足個體生理需求，從這個層次看，生活的人居環境、基本的生活待遇及保障等的影響;再則安全需求，生活穩定保障等的影響;第三，社交需要、尊重以及自我實現等需求，團隊、發展平臺等的影響。這些我們可以概括的稱之為人才生態環境，即指人才所處的自然環境和社會環境的共同構成的環境。縱觀國內外各地，良好的人才生態環境是城市留住和吸引人才的必備條件，比如杭州市十年時間人才凈流入率連續多年位列全國首位，2021年10個月35周歲以下大學生流入就達44萬人，這有賴于杭州近年不斷優化的人才生態環境。因此，打造區域最優人才生態環境是溫州建設“五城五高地”的必有之路。

二、人才生態環境要素構成

根據馬斯洛需求層次理論，結合區域特點，本文認為建設人才生態環境主要有四個一級指標、十四個二級指標構成（如下圖）

一級指標1：人居環境，其二級指標主要有：C1交通環境，所處區域與外界的交通便利程度，包括到達國內外各大城市的直達情況和時間，另外所處區域內的交通情況。便利的交通有利于人才廣泛開展學術交流。C2居住條件，區域的通常居住情況和提供給人才的居住情況，以及當地的氣候條件是否宜居等。良好的居住條件有利于滿足人才基本的需求。C3生活條件，所處區域的生活水平及生活成本，另外生活的便利情況，包括大型購物中心，對接國際的各大品牌入駐情況等。便利、有品質的生活條件有利于滿足人才生活需要。C4社會環境，所處區域的基礎設施建設情況、城市的衛生情況、綠化情況、公園以及風景區等休閑場所情況等。良好的社會環境給與人才身心愉悅。

一級指標2：區域文化，其二級指標主要有：C5文化底蘊，區域的傳統文化情況，是持開放包容態度的還是持封閉排外的，這直接影響著人才的歸屬感，以溫州為例，溫州本身就是移民之城，古代多次多地百姓遷移溫州形成溫州城，在傳統文化之中一直秉持包容、開放的文化傳統。C6社會風尚，所處區域人們的對人才的態度，以及自身的所崇尚的風氣是怎么樣的，是否以能力為導向，以貢獻大小來評判優劣，良好的社會風尚對留才具有很強的吸引力。C7創新氛圍，區域政府部門、企事業單位對創新的重視程度和投入情況，社會上對創新的態度，以溫州為例，受到永嘉學派“利義并舉，實干興邦”的事功學說影響，溫州一直以來崇尚創新創業，政府、社會對創新創業高度重視，改革開放以來，民營經濟得到了快速發展，創新創業氛圍蔚然成風。

一級指標3：制度政策，其二級指標主要有：C8引才政策，區域針對人才引入的系列政策是直接影響人才是否到來的最直觀最有效的途徑，各地也出臺了政治待遇、經濟待遇等系列有利政策，引才政策要在互相比較的基礎上予以制定。C9留才政策，區域出臺引才政策比較多，對于如何留住人才的政策力度往往會比引才政策弱一些，如何針對性出臺留才政策留住人才也是非常關鍵因素，比如子女就學等情況。C10簡政情況，區域辦事的簡便程度，特別是關于科技創新方面的辦事簡便情況，創新創業的辦事流程簡便情況等。

一級指標4：發展空間，其二級指標主要有：C11平臺情況，提供給人才的發展平臺，一般都是人才首要考慮的因素，人才到來后要有用武之地才，招引單位要給予發展平臺的保障，包括重點實驗室、創新中心等平臺予以支持。C12團隊情況，如果是引進整個團隊，就要考慮區域單位給與配套支持的次生團隊情況，是否可以匹配，如果是引進領軍人才，那就要考慮給予的配套的團隊情況，優秀的團隊才能發揮出最佳的效果，這些人才都會在其選擇時重點考慮。C13支持情況，區域或招引單位給予團隊在研發經費、實驗條件、人力資源等方面的支持情況等，若無諸多方面的支持，人才即使引進了也會流失。C14業績要求，對人才引進后的業績要求，也是人才考慮的重要因素之一，業績要求如何確定也要根據人才的不同“一人一策”。

三、優化人才生態環境的建議

根據人才生態環境影響因素，可以從以下幾方面入手：一是優化人居環境。區域人居環境往往影響著人才的抉擇，區域政府要致力于打造宜居宜創的環境，打造外聯四方，內通八達的交通網絡，溫州也正值提出大交通建設網絡，實施海港、空港、陸港、信息港“四港聯動”。要不斷優化區域居住、生活、社會環境，進一步增強城市對人才的吸引力。二是凝練區域文化。區域要結合本身文化傳統與特色，高度凝練區域文化精神，塑造“移民文化”環境，建立崇尚創新、包容開放的城市文化，例如溫州的特別能創新創業文化，要繼續凝練并加以宣傳，營造濃厚的文化氛圍。三是出臺激勵政策。引才留才政策是至關重要的，地方政府層面要根據實際，對照其他各地，例如溫州要對照杭州的政策，出臺更具吸引力的人才來當地創新創業，著力打造重視人才、服務人才的現代化治理環境。四是優化發展空間。搭建發展平臺，集聚優勢特色和高精尖產業，建立起產業生態鏈，可以以高校為核心建立現代教育網絡和創新網絡，以“雙創”平臺建設為抓手建立服務全產業鏈發展，以經費、條件等保障舉措為支撐服務團隊發展。通過多措并舉，優化人才生態環境，提升城市人才吸引力。

參考文獻：

[1]查其芬.人才環境綜合評價體系的研究[J].技術經濟.2002（11）：20-21

[2]李錫元，查盈盈.人才生態環境評價體系及其優化[J].科技進步與對策.2006（3）：37-39

[3]柳新元，季冰.地方政府競爭視角下城市人才政策研究[J].山東行政學院學報.2020（4）：1-9.

[4] 高佳煥.城市間人才競爭與城市綜合競爭力研究[D].南京大學2020.

本文系溫州市哲學社會科學規劃課題《“五城五高地”視域下城市人才生態評價研究——以溫州市為例》（21wsk165）研究成果

劉程燦，女，浙江安防職業技術學院人事處師資科科長、助理研究員