新時(shí)代法治思想下的區(qū)域法治文化

董子鋮

摘? 要：當(dāng)代中國(guó)的法律秩序正處于從“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變的大變革時(shí)期，其中又呈現(xiàn)出既一脈相承又各具特色的鮮明的區(qū)域性法治特征。區(qū)域法治在新時(shí)代法治思想主導(dǎo)的前提下，堅(jiān)持國(guó)家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一，將“以人民為中心的發(fā)展理念”高效轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理的多層次互動(dòng)并深入貫徹落實(shí)區(qū)域一體化的法治之路，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)法治發(fā)展的制度性支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域法治;國(guó)家法治;法治江蘇

一、時(shí)代政策下的區(qū)域法治嶄露頭角

新時(shí)代背景下中國(guó)正處于一個(gè)持續(xù)深刻的變革與轉(zhuǎn)型期，而其中從“人治”走向“法治”的法律秩序變革，是一場(chǎng)偉大又深刻的法律革命，是中國(guó)法治現(xiàn)代化的革命性過(guò)程。

中國(guó)不同地域的環(huán)境要素養(yǎng)育了各具特色的法治發(fā)展，構(gòu)成了特色化兼具一致性的中國(guó)法治文化。正如馬克思提出： “具體之所以具體，因?yàn)樗窃S多規(guī)定的綜合，因而是多樣性的統(tǒng)一”1當(dāng)今時(shí)代背景下的法治中國(guó)，多樣性的區(qū)域法治文化發(fā)展同統(tǒng)一性的國(guó)家法治文化發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，亦步亦趨。后者決定并引導(dǎo)了前者的發(fā)展方向和脈絡(luò)，而前者構(gòu)成后者的基石與基調(diào)。前者與后者之間的平衡協(xié)調(diào)程度，某種程度上可以成為衡量中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展水平的重要準(zhǔn)則。

（一）區(qū)域法治的概念界析

1、地理學(xué)視野下的區(qū)域概念

萬(wàn)事萬(wàn)物都具有本質(zhì)性的基本內(nèi)核和多樣性的外延形式，區(qū)域法治亦無(wú)外乎與此。區(qū)域概念及其延展原先在地理學(xué)中有所應(yīng)用，而其也成為了我們探析其他區(qū)域現(xiàn)象的知識(shí)基礎(chǔ)，為其他學(xué)科領(lǐng)域提供分析框架。正如張文顯教授所言，“在當(dāng)代中國(guó)，區(qū)域不僅意味著以地理因素為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)，更重要的是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因作為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！?

2、法學(xué)視野下的區(qū)域概念

當(dāng)今法學(xué)界認(rèn)為區(qū)域概念具有全球和民族的雙重內(nèi)涵。全球視角指一定地域范圍甚至是不同區(qū)域跨地域之間通過(guò)或政治或經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的穩(wěn)定的組織。國(guó)家層面的區(qū)域概念多是以行政區(qū)劃所建構(gòu)成的特定區(qū)域范圍，如我們所常見(jiàn)的省市縣鄉(xiāng)。另外一層內(nèi)涵則是以跨行政區(qū)域之間所建立起來(lái)的地域范圍，如粵港澳大灣區(qū)等。二者之間必須進(jìn)行有機(jī)整合相互補(bǔ)充，其分別在不同橫縱向維度上體現(xiàn)了空間地域結(jié)構(gòu)，共同組建成相存相依的完美地域結(jié)構(gòu)體系。

（二）區(qū)域法治的可行性探析

區(qū)域法治與國(guó)家法治的發(fā)展具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，不同的是，二者在起點(diǎn)、條件、過(guò)程與實(shí)現(xiàn)方式等各領(lǐng)域凸顯出差異性，我們應(yīng)當(dāng)將區(qū)域法治在當(dāng)今背景下的內(nèi)核邏輯、時(shí)代意義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作為探尋重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上闡述“區(qū)域法治的可能性”便有了更強(qiáng)的信服力與感染力。

從邏輯視角分析，區(qū)域法治正是三性的集合：普遍性、特殊性與個(gè)別性。黑格爾理論中認(rèn)為，概念是具體豐富性、特殊性、個(gè)別性的統(tǒng)一體。其中個(gè)別性也可視為普遍性與特殊性的統(tǒng)一，接著“個(gè)體的就是普遍的”3應(yīng)運(yùn)而生。而法治中國(guó)則是體現(xiàn)了特定意識(shí)形態(tài)下的具體模式，遵循中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和尊重中國(guó)模式所衍生出的極具中國(guó)特色的法治道路。法治區(qū)域相較二者則顯得更為個(gè)別與特例，它是法治中國(guó)在特定地理?xiàng)l件下的有序展開(kāi)，是整體性發(fā)展上的局部性推進(jìn)。

從戰(zhàn)略視角分析，構(gòu)建特色的法治中國(guó)需要將區(qū)域法治的發(fā)展作為必不可少的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。法治戰(zhàn)略可以相應(yīng)的劃分為國(guó)家法治戰(zhàn)略與區(qū)域法治戰(zhàn)略。在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)統(tǒng)籌下，利用法治思維與采納法治模式推動(dòng)具體政治經(jīng)濟(jì)背景下制定出切實(shí)可行的政策方案加以落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的具體開(kāi)展。區(qū)域法治的發(fā)展某種程度上是國(guó)家法治的試點(diǎn)和先驅(qū)者，不僅為國(guó)家法治的建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也以“先行帶后行，共奔可行路?！闭绠?dāng)下百姓津津樂(lè)道的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過(guò)形成“金融與科技一色，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易齊飛”的區(qū)域發(fā)展模式。

從實(shí)踐視角分析，大量的實(shí)踐為區(qū)域法治的推行提供著切實(shí)可行的模板基礎(chǔ)。20世紀(jì)初依法治國(guó)方略的部署點(diǎn)燃了中國(guó)法治的星星之火，省市縣法治治理的逐步推進(jìn)開(kāi)啟了法治文明的新的時(shí)代進(jìn)程。21世紀(jì)后，各省市發(fā)展?fàn)顩r如雨后春筍般逐一破土而出，各省市爭(zhēng)先開(kāi)展法治文明建設(shè)，以“法治+省份”的區(qū)域法治文件陸續(xù)下發(fā)實(shí)施，開(kāi)拓了區(qū)域法治治理的新版圖。推動(dòng)區(qū)域法治的發(fā)展與變革，已成為法建設(shè)中國(guó)法治現(xiàn)代化道路中的一項(xiàng)具有時(shí)代與歷史意義的命題任務(wù)。

二、“法治江蘇”的理論與實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的區(qū)域，完全有能力在中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐之路上先行、先試、先導(dǎo)，以“先法帶后法”帶動(dòng)區(qū)域法治化的發(fā)展目標(biāo)。以江蘇省為例，江蘇省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，江蘇在實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的道路中，應(yīng)當(dāng)將法治環(huán)境作為至關(guān)重要的競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路中，應(yīng)當(dāng)依靠法治手段規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為;在實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的道路中，應(yīng)當(dāng)將法治作為統(tǒng)籌各類主體關(guān)系間的最有效途徑。法治江蘇的發(fā)展之路歷經(jīng)數(shù)個(gè)不同的時(shí)期。首先，從一五到四五這數(shù)十載可以稱作法治江蘇的啟蒙時(shí)間段。江蘇在相應(yīng)國(guó)家所號(hào)召的“一五”、“二五”規(guī)劃決議，將學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在普及初級(jí)法律知識(shí)和不同重點(diǎn)部門法的教育上。在認(rèn)知法治建設(shè)體制和基礎(chǔ)普法教育二者的聯(lián)系和區(qū)別上，江蘇政府已踏上了實(shí)踐的先鋒之路。

在法治江蘇的前行之路中，要深刻把握法治文化的認(rèn)知與解讀，將法治文化的外延和內(nèi)核在時(shí)代背景下做出嶄新意義的豐富，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我們前行道路中的指引力量。當(dāng)回溯遠(yuǎn)望，法治江蘇二十多年的發(fā)展歷程中，其實(shí)也遵循著從個(gè)體到集合，從局部到整體的發(fā)展規(guī)律。在法治文明發(fā)展的初期將重點(diǎn)放在對(duì)于基礎(chǔ)法律知識(shí)和相關(guān)部門法規(guī)的普及，隨之將對(duì)全局性的法治文化和法治內(nèi)涵的探討與解析作為重點(diǎn)加以引入。這一些列的發(fā)展進(jìn)程深深體現(xiàn)著江蘇作為區(qū)域法治發(fā)展的典型代表，將自身的區(qū)域特色融入到國(guó)家法治發(fā)展的方針政策之中，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，為區(qū)域法治的發(fā)展提供了成熟可行的模板，為國(guó)家法治的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代我們正處于改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的深水區(qū)。中國(guó)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，在中國(guó)大地上匯聚為一股強(qiáng)大的力量，深刻的改變這中國(guó)社會(huì)的面貌，而其中蘊(yùn)含著的乃是制度創(chuàng)新的蓬勃生機(jī)與活力。4面對(duì)著新一輪席卷而來(lái)的全面改革大潮，我們勢(shì)必要潛心知悉改革的時(shí)代趨勢(shì)，在國(guó)家法治的方針政策統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特發(fā)展任務(wù)為基礎(chǔ)，健全與完善國(guó)家法治發(fā)展的機(jī)制與體系，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)大且具有生命力的內(nèi)源動(dòng)力。5

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)馬克思恩格斯全集： 第46 卷（ 上冊(cè)） ，人民出版社 1979 年版，第 38 頁(yè)。

[2] 參見(jiàn)張文顯：《變革時(shí)代區(qū)域法治發(fā)展的基本共識(shí)》，載公丕祥主編：《變革時(shí)代的區(qū)域法治發(fā)展》，法律出版社2014年版，第3頁(yè)。

[3]參見(jiàn) [德]黑格爾：《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第337、340頁(yè)。

[4]參見(jiàn)黎雨：《大格局：變動(dòng)中的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2013年版，第89～90頁(yè)。