行政事業單位預算編制的問題及對策研究

摘? 要：在社會發展的過程中，我國各行各業在生產和經營期間都逐漸走向規范化、科學化、高效化，同樣的，我國行政事業單位的發展也是如此。在新時代背景下，行政事業單位的預算編制被賦予了全新的要求，之前采取的是年度資金預算編制的方式，如今需要著重考慮資金使用的實際效果。然而現階段我國部分行政事業單位在預算編制方面還存在著一些問題，因此，本文以行政事業單位為主要研究對象，從預算編制的角度做出具體分析，首先找出其中存在的問題，然后探討出具有針對性的有效解決策略。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制;績效考核;制度保障體系

我國行政事業單位需要開展許多方面的工作，而不管是哪一項工作，都離不開資金的支持與推動，這就需要行政事業單位在平時充分做好財務管理的工作。預算編制與管理是最重要的財務管理環節之一，行政事業單位進行預算編制可以對資金的整體使用有一個全面的了解，還能夠追蹤各項資金的使用情況，總結其效益產出。在行政事業單位進行財務管理的過程中，開展科學、有效的預算編制，能夠進一步提高資金的使用效率，進而提高財務管理的整體水平，推動行政事業單位的健康發展。

一、行政事業單位預算編制中存在的主要問題

1、預算編制方法不夠合理

目前，我國行政事業單位還存在預算編制方法不夠合理的問題。預算編制主要包含了兩方面的內容，第一個方面是基本支出，第二個方面是項目支出。針對第一種支出，其中有人員經費的開支，還有日常工作中需要開支的一些公用經費。人員經費主要由四部分組成，行政事業單位在編工作人員每個月的工資就屬于人員經費的一種，另外，人員經費還包括為員工繳納社保和公積金，為表現優異的員工分發獎金等。按照財政部門的相關規定，預算編制人員需要根據每位員工每個月的實際數據來進行編制，人員經費已經被納入行政事業單位控制性經費中[1]。在基本支出中，除了人員經費以外，還有公用經費的支出，針對這一類支出，各個行政事業單位可以自主編制。但是很多行政事業單位財務管理部門在編制的時候都會將上一年的數據作為參照，然后在上一年數據的基礎上，在每個項目中都增加一定量的支出預算，雖然這種預算編制方法非常簡單，并且編制起來也很快，但是在實際情況中并不適用，尤其是當本年度的各項支出數據與上一年數據相差較大的時候，財務管理部門提供的預算編制就無法對各個項目的支出計劃提供實質性的幫助。

2、預算編制質量有待于提高

在以往的預算編制中，有些行政事業單位會在本年度快要結束時開始對下一年的財務支出做出預算編制，而這個時間段往往是財務管理人員最繁忙的時期，所以預算編制人員的編制時間非常緊迫，編制壓力也比較大[2]。另外，預算編制不是單一類型的工作，而是需要行政事業單位內部各個部門的配合，屬于一種系統性比較強的工作，如果單位內部各個部門的溝通不順暢，無法有效的進行協調，就會對預算編制質量造成不利影響。在這種情況下，很多預算編制人員為了能夠在規定的時間內完成任務，就會只追求編制的速度，而忽略了對編制質量的把控。

二、提高行政事業單位預算編制水平的有效策略

1、改進預算編制方法

針對預算編制方法不夠合理的問題，行政事業單位需要及時改進預算編制方法。首先，在新的一年中，行政事業單位財務管理部門在開始預算編制之前，需要對往年的財務支出做出全面的分析，然后從其他部門了解本年度發展的規劃，結合本年度發展的實際情況來重新擬定支出的項目，然后對各個項目、各個方面、各個環節的支出進行預算編制。針對行政事業單位的公用經費，預算編制人員需要具有節約意識，將本年度必須要進行的開支納入預算編制中，至于其他不必要的開支，財務管理部門可以和其他部門共同商討出比較節約的辦法，盡量減少不必要的經費支出[3]。另外，行政事業單位預算編制人員還應該進一步細化預算編制工作，由原來的以年度為時間單位進行預算編制，轉變為以月度、季度為時間單位來進行預算編制。這樣做的好處就是，在實際的經營中，各個項目的開支或者是人員的開支有可能會發生一些變化，那么將預算編制的時間縮短，有利于編制人員及時根據實際情況做出調整，提高預算編制的有效性和實用性。除此之外，行政事業單位還應該對項目支出做出嚴格的論證，要考察項目的可實施性，制定完善的績效目標，提高項目實施的水平，將各個資金都落到實處，避免產生貪污腐敗的現象。

2、建立績效考核制度提高預算編制質量

針對預算編制質量較低的問題，行政事業單位應該建立績效考核制度來提高預算編制的質量。首先，在績效考核中應該包括項目預期績效目標申報，也就是說，申請項目資金的部門需要制定資金使用的計劃，并且標明使用資金需要承擔的責任，那么預算編制人員就可以對該部門資金使用情況進行實時追蹤，在項目結束之后，再根據績效考核中的標準來對項目資金的使用與效益產出做出科學性的評價。通過采取這種方式，一方面可以讓資金使用部門在績效考核的約束下合理分配資金、合理使用資金，避免產生資金浪費的現象[4];另一方面，預算編制人員還可以根據事后評價來積累相關預算編制經驗，在下一次的項目資金預算編制中就能夠避免發生曾經的錯誤，提高預算編制的科學性。最后，行政事業單位還應該邀請財務方面的專家來成立專家評審委員會，根據績效考核制度來對財務部門的預算編制做出績效評審。評審的內容主要有設備采購方面的預算編制是否與實際情況相符合;資金有沒有按照民生優先的原則進行分配;績效較好的部門與績效較差的部門同時申請項目資金，預算編制人員是否遵循了績效優先的原則等等。建立績效考核制度可以對預算編制人員和申請項目資金的部門同時起到規范與約束的作用，不僅能夠在一定程度上節約財務資金，還能夠促進財務管理部門的工作人員編制出更加合理的預算。

三、總結

綜上所述，行政事業單位的全體部門都應該充分認識到預算編制的重要性，尤其是財務管理部門，在進行預算編制的時候要加強與其他部門之間的溝通交流。針對目前存在的預算編制方法不夠合理、預算編制質量有待于提高等問題，行政事業單位可以通過改進預算編制方法、建立績效考核制度提高預算編制質量等方式來提高預算編制的質量和水平。

參考文獻

[1] 劉翠蘭. 試析行政事業單位預算編制審計[J].? 2021.

[2] 李桂珍. 預算編制改革對行政事業單位預算管理的影響[J]. 經濟管理文摘， 2021（5）：2.

[3] 薛玲麗. 加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考研究[J]. 中國民商， 2021（7）：2.

[4] 劉嘉慧. 行政事業單位部門預算編制問題探析[J]. 經濟學， 2020， 3（4）：132-133.

作者簡介：滕冰晶 1968.11.15 女 黑龍江 漢族 本科 計劃財務處副處長?? 高級會計師 黑龍江職業學院（黑龍江省經濟管理干部學院） 研究方向：財會方面