安寧市農村土地承包經營權流轉與農業產業化發展方向分析

晏宏偉

摘? 要：進一步放活土地經營權，能讓土地資源獲取更加靈活有效的利用，促進農業農村現代化發展。基于此，本文通過對安寧市農村土地承包經營權流轉的現狀分析，并提出加快農村土地流轉及農業產業化發展的對策。

關鍵詞：安寧市;農村土地;承包經營權流轉;產業化

引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，是深化農村改革的重要內容，是發展現代農業的必由之路，也是云南發展高原特色農業和莊園經濟的重要舉措[1]。一直以來，安寧市在堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權的基礎上，以培育和發展具有典型帶動作用的農業龍頭企業、重點專業生產合作為主要措施，出臺了一系列加快農村土地流轉和農業園區建設，以及促進土地向業主集中的政策文件，有力地促進了全市農村土地的有序流轉，極大地提高了農業適度規模經營和農業產業化水平。

一、安寧市耕地現狀

2008年末，安寧市在冊承包耕地總面積12.4萬畝（未確權面積），全市農村耕地流轉累計面積為1.6萬畝，耕地流轉率為13%。2009年，安寧市市委、市政府制定下發了加快推進農村土地承包經營權流轉的政策文件，積極引導和規范農村土地承包經營權的有序流轉。2021年安寧市在冊耕地面積17.13萬畝（確權面積），累計發生在冊耕地流轉面積4.97畝，累計流轉1.17萬件，占在冊耕地總面積的29%，比2020年下降0.02個百分點，其中：農戶流轉4.52萬畝，占在冊耕地總面積的26.4%，集體機動地流轉0.45萬畝，占在耕地總面積的2.6%。2021年末全市初步統計，流轉300畝以上農村土地的企業和業主共29戶，流轉面積19247畝，占總流轉面積的38.7%。安寧市農村土地承包經營權流轉主要有以下幾個特點：（1）流轉面積出現下降趨勢，但仍有較大增長空間。（2）流轉形式規范。（3）流轉租金逐年提高。（4）集中連片流轉比例大、流轉期限長、流轉對象多為市外業主。（5）流轉方式單一。（6）流轉土地向高產值農業產業集中[2]。

二、農業產業發展方向分析

從以上安寧土地流轉現狀和用途情況分析，安寧今后的農業產業發展方向，主要是以提升現有農產品的品質為目標，以發展有機蔬菜種植、特色水果采摘、生態畜禽養殖為主，發展建設10個左右觀光休閑農莊，實現農業與二、三產業的有機結合，增加農產品的附加值和實現農業的提質增效，可以考慮發展以下七個方面產業的發展：

2.1萬畝無公害蔬菜產業

蔬菜是安寧種植的主要農產品，年蔬菜復種面積11萬多畝，年產量26萬多噸，已基本形成鮮銷蔬菜產業。下一步鮮銷蔬菜產業的發展，應當以目前的萬畝蔬菜種植為基礎，以發展萬畝無公害蔬菜乃至有機蔬菜為目標，確保和提升蔬菜產品的品質，為市場提供健康的蔬菜產品。同時，應大力發展外銷出口蔬菜，適當引進蔬菜加工企業，進一步提高農產品的附加值。

2.2萬畝鮮切花產業

安寧鮮切花種植面積3600多畝，種植面積最大的是縣街街道鳴矣河村云南錦苑花卉公司，種植玫瑰近千畝。下一步，應以鳴矣河錦苑花卉公司為中心，借助錦苑花卉公司強大的市場營銷能力和渠道，發展萬畝鮮切花種植產業。

2.3萬畝食用玫瑰產業

2021年，安寧食用玫瑰種植面積已達0.84萬畝，食用玫瑰鮮花產量5498噸。結合萬畝食用玫瑰的種植和南部美麗鄉村建設，八街街道計劃在以食用玫瑰種植為主的相連村沿線，開發打造“相連玫瑰谷”旅游項目，項目集食用玫瑰種植、觀賞、加工、住宿、娛樂為一體。同時，大力引進食用玫瑰加工企業，開發生產食用玫瑰的初、精加工系列產品。

2.4萬畝紅梨產業

目前，全市紅梨種植面積1.5萬畝，產量1.6萬噸。安寧紅梨種植主要集中在南部縣街、八街片區，種植面積為1.04萬畝。下一步，安寧紅梨應規范種植規程，提高品質。此外，大力開拓紅梨的省外銷售渠道，提高銷售價格。引進紅梨產品加工企業，研發紅梨加工產品，提高紅梨產品附加值。

2.5萬畝特色水果采摘園產業

水果種植方面，除萬畝紅梨外，結合美麗鄉村和鄉村入旅游發展的需要，安寧加快了特色水果采摘產業的發展，擬種植萬畝可供游客采摘的藍莓、草莓、櫻桃、晚桃、楊梅、杏、葡萄等特色水果。

2.6萬頭生態豬養和百萬只生態家禽養殖產業

安寧畜禽養殖業發展較快，居全省前列，2021年畜牧業產值136326萬元，出欄豬27.1163萬頭，出欄牛0.6914萬頭，出欄羊3.2981萬只，出欄家禽1092.7094萬只，禽蛋產量2.0482萬噸。結合越來越多人對生態食品的需求和對身體健康的追求，畜牧業的發展應以目前的畜禽養殖為基礎，從追求量的發展上適時轉變為追求質的發展上，以發展萬頭生態豬和百萬只生態家禽養殖為目標，以滿足市場的需求。

2.7都市農莊產業

安寧自然生態環境良好，第一產業發展資源豐富，應結合安寧市委、市政府提出的建設美麗鄉村工作要求，以南部縣街、八街二個街道為核心，在全市發展10個左右的都市農莊，更好地實現第一產業與二、三產業的有機結合，把安寧建設成為全省乃至全國的鄉村旅游示范區。

三、當前農村土地流轉和產業化工作中的主要問題

3.1農村耕地流轉增長率較低

耕地流轉和適度向業主集中具有較大的增長空間。2021年全市耕地流轉面積合計4.97萬畝，僅占在冊耕地總面積17.13萬畝的29%，未流轉農村在冊耕地12.16萬畝，農村土地流轉還具有較大的增長空間。

3.2、耕地連片規模流轉難度日益加大

隨著社會經濟的發展，農產品價格高，部分農戶自己經營，不愿將土地出租。加之農村土地租金逐年上漲，2021年全市平均土地租金已超過1975畝/年。迅速上漲的土地租金，導致部分農戶不愿意將土地長期出租給業主，嚴重影響了業主的基地建設和生產管理，增加了業主的經營成本。

3.3土地流轉矛盾日益顯現

由于耕地的減少、耕地租期較長、耕地租金價格上漲較快的原因，導致土地流轉中農民收益分配不合理，農戶與土地流轉業主的利益沖突時有發生。若長期不解決，極易發生群體性上訪事件，成為當地農村社會穩定的隱患。

3.4打造農業品牌的意識薄弱

各生產基地之間、各企業之間缺乏大局和統籌發展的意識，沒有形成統一規范的管理運作模式，未真正形成品牌效益。許多產品生產規模小、產品數量有限，形不成真正的品牌優勢。在農產品精深加工方面，隨著紅梨、肉雞、生豬生產規模的擴大，我市仍然存在優質農產品少、產品知名度低，缺乏市場競爭力等方面的問題。

3.5農業龍頭企業整體實力不強

安寧市農業龍頭企業雖在逐年增加，但是由于起步晚、帶動能力弱，抗御市場風險能力差，對農戶的輻射帶動作用還不強，農業生產組織化程度不高，龍頭企業與農戶之間的聯結不夠緊密，風險共擔利益共享的“雙贏”機制還不完善，難以肩負起對商品基地和農戶進行信息引導、市場開拓、產品開發、科技創新、服務農戶的重任。

3.6企農利益聯結機制還不完善

由于我市農業產業化龍頭企業產業化運行機制還不健全，農戶與龍頭企業的關系還停留在買賣關系上。企業與農民之間缺乏協會、合作社等中介組織，龍頭企業、商品基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體。同時，企業和農戶之間履行合約的法律約束力也不夠。

四、加快農村土地流轉和農業產業化發展的對策

4.1加大耕流轉和土地向業主集中

建議市委、市政府繼續把農村耕地流轉工作納入農業農村工作的重點，每年土地流轉面積最少比上年增長5%，使全市耕地流轉率到2025年達到50%左右。耕地流轉率的提高，必然進一步促進農業規模化、產業化的發展[3]。

4.2落實土地流轉和農業產業化扶持政策

由于受財政安排預算的影響，存在許多符合政策規定條件的農戶、企業均無法享受到扶持資金的問題。應落實土地流轉和農業產業化扶持政策，進一步激發農戶、業主土地流轉的積極性

4.3妥善處理土地流轉的矛盾

由市政府、街道應積極協調村民代表與業主就提高土地租金進行協商，制定出一個雙方都能接受的土地租金基數和增長比例、幅度的補充協議。在保證業主正常經營的前提下，適當提高農民的租金收入，確保當地農村社會的穩定。

4.4制定合理的土地流轉價格定價機制

要結合周邊出租土地的價格合理確定基數，根據當地經濟社會發展水平科學制定租金的增長方式和比例，不僅要維護農民眼的利益，還要考慮土地價值是不斷在增值的問題，使農民在土地流轉期內的利益得到最大保障，并兼顧業主的利益，努力實現業主和農戶雙贏[4]。

4.5加大農業基礎設施建設力度

通過對目前生產條件較差的土地進行土地整理、改善水利灌溉條件、修建機耕道路等措施，不斷改善這些地區土地的生產條件，吸引業主進行流轉。

4.6加大農業招商引資，引進大型農業企業

培育新的農業產業。繼續扶持我市現有的農業龍頭企業和專業合作社，大力發展現代都市農莊，通過農業企業、都市農莊的生產、加工基地、配套設施建設來帶動農村土地集中流轉，并使轉移出來的農民為這些企業打工，增加收入。

4.7、加強就業服務和社會保障

重視培育新型農村土地經營主體和專業社會組織，通過這批人將小規模生產的農戶凝聚、組織和帶動起來，帶動農戶在自己的土地上生產經營，提高收益。加大對農村剩余勞力的技能培訓力度，實現更多、更穩定的勞動力轉移就業，從而為農村土地流轉創造條件，促進流轉[5]。

五 結語

土地流轉和土地向業主集中是發展農業產業化、規模化的基礎，更是踐行家庭農場、發展高原特色農業及莊園經濟的基礎。安寧市通過多年來持續對農村土地流轉工作的高度重視，把分散的土地有效地集中到了部分業主手中，逐步發展建成了一批農業園區和休閑都市農莊項目，有力地促進了全市農業的規模化、產業化發展。今后應繼續堅持引導農業產業發展方向，加快農村土地有效流轉，促進農業產業化高質量發展。

參考文獻：

[1]李學科. 加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的重要性及措施[J]. 中國集體經濟，2021（24）：15-16.

[2] 張平平，魯成樹. 鄉村振興戰略下蕪湖市農村土地承包經營權流轉問題探究[J]. 安徽農業科學，2020，48（21）：258-260.

[3] 汪躍平. 農村土地承包經營權流轉的現實風險和法律防范[J]. 農業經濟，2020（3）：103-104.

[4]陸冬梅，王述芬. 農村土地承包經營權流轉問題探析[J]. 現代農業，2021（4）：84-85.

[5]王雪瑩. 加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的重要性及路徑[J]. 鄉村科技，2020（7）：58，61.