南陽市建設河南省副中心城市的戰略機遇與推進舉措

張占倉, 盧志文

(1.河南大學 a.黃河文明與可持續發展研究中心 b.黃河文明省部共建協同創新中心，河南 開封 475000;2.南陽師范學院 河南省副中心城市研究院，河南 南陽 473061)

2021年10月，河南省第十一次黨代會報告明確提出：支持南陽建設副中心城市[1]。這是中共河南省委的重大決策，是省委賦予南陽發展的新定位新期待新使命，更是南陽加快發展的戰略機遇。如何貫徹落實省委的重大決策，需要進行深入系統全面的研究。

一、建設河南省副中心城市的戰略機遇與歷史使命

(一)抓緊抓牢戰略機遇

2021年5月12—14日，中共中央總書記習近平親臨南陽市調研指導工作，深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務，對其后續工程建設作出新的戰略部署，并對南陽市經濟社會發展情況進行了調研，對南陽經濟社會高質量發展提出了明確的指導性意見。特別是習近平總書記強調“吃水不忘挖井人，要繼續加大對庫區的支持幫扶”“要把水源區的生態環境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水”[2]。這充分體現了習近平總書記對南陽人民的深情厚誼和殷切期盼，為南陽更好肩負起“一渠清水安全北送”的政治責任提供了根本遵循，為南陽新時代奮進新征程指明了前進方向。按照習近平總書記在南陽調研時的指示精神，河南省第十一次黨代會報告明確提出，支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。2021年11月初，中共河南省委書記樓陽生深入南陽進行調研，就加快副中心城市建設提出了具體要求、作出了具體指導、明確了具體路徑[3]。南陽建設河南省副中心城市，是中共河南省委在現代化建設新征程中賦予南陽發展的新定位新使命新期待，全面提升了南陽在全省發展格局中的戰略地位，將為南陽加快發展提供空前的新動能，是南陽城市發展史上具有開創意義的一件大事[4]，是南陽加快發展千載難逢的戰略機遇，利好將不斷疊加，紅利將持續釋放[5]。充分利用建設省域副中心城市的機遇，加快南陽市經濟社會高質量發展步伐，為當地老百姓創造更多福祉，是提升老百姓幸福感自豪感的新支點。

(二)助力中原崛起的戰略部署

作為GDP總量長期穩居全國第五位的經濟大省，由于歷史原因，河南省省會鄭州市的首位度偏低。為了扭轉這種局面，2016年12月，國務院批復支持鄭州建設國家中心城市，成為鄭州市加快發展的一個新的戰略起點[6]。2021年12月29日，經國務院批準由國家發改委印發的《中原城市群發展規劃》中，明確提出把洛陽市作為中原城市群副中心城市建設，提升了全省大城市格局發展架構，為中原崛起提供了重要支撐[7]。2021年10月，河南省第十一次黨代會作出支持南陽建設河南省副中心城市的重大部署，既是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，也是全省實現“兩個確保”目標、優化省域發展格局、完善中原城市群體系、加快中原崛起和南陽發展步伐的重大舉措[8]。這一次，確定了全省“一主兩副”的現代城市格局，將為中原崛起增添更加充沛的發展動力。南陽市作為省域副中心城市，需要履行好三大職責：第一，要協助“中心”城市的發展，特別是要兼顧到“中心”城市以往輻射不到或不強烈地區的發展。這就要求其自身要成為區域經濟發展的輻射源，責任重大，必須有所擔當。第二，“副中心”城市本身需要跳出過去看未來，準確定位，與“中心”城市形成錯位發展格局，以利互為補充、協同進步，共同為河南省高質量發展增磚添瓦。第三，作為省域副中心城市，南陽必須提升站位，改善城市功能并加快發展步伐，以便為全省城市高質量發展賦能盡責，在服務全國全省發展大局中彰顯南陽擔當[9]。承擔這三大職責，既是加快自身發展的重大機遇，成為全省甚至更大區域經濟發展的重要增長極，也是為中原崛起奉獻智慧與力量的戰略擔當，將有力支撐河南在中部地區高質量發展中“奮勇爭先、更加出彩”[10]。

(三)積極履行中心城區的新使命

全面提升發展水平，把自身的能級和體量做大做強是省域副中心城市可持續發展的題中應有之義。但作為省域副中心城市，它同時需要承擔的另外一個重要職責，就是在一定區域范圍內形成較強的輻射帶動功能。也就是說，它需要成為影響帶動所在地區的核心增長極。因此，省域副中心城市的真正使命是通過增強經濟特別是產業和人口等的承載能力來實現自身的高質量發展，通過做大做強自身進而帶動相關區域加快發展步伐，形成優勢互補、要素集聚、協同共進、高質量發展的區域經濟格局，為更大的區域可持續發展提供源源不斷的動力與能量。南陽市作為河南省中心城區人口超過150萬人的大型城市之一，2020年中心城區GDP達1004億元，居全省18個市第3位，是市區經濟實力最強的市之一。因為城鎮化后期，中心城市各類要素的集中性效應將更加突出，所以，未來南陽市全市域的產業、人口等要素流動向中心城區集中的現象會更強。進入省域副中心城市建設行列之后，伴隨中央與河南省委、河南省人民政府對南陽市的多方面支持與幫助力度的加大，中心城區進一步全面提升經濟發展實力的條件更好，以中心城區高質量加快發展為動力源，帶動全市乃至周邊相關地區加快發展成為中心城區的新使命。2020年，南陽中心城區第三產業增加值達630億元，居全省18個市中心城區第3位，占GDP的62.7%，已經具備進一步輻射帶動更大區域第三產業加快發展的產業優勢。充分利用這種既有的發展優勢，進一步帶動與促進全省西南部區域第三產業加快發展勢在必行。

(四)拓展新發展功能的戰略起點

2021年5月，習近平總書記在南陽調研期間，首先到世人矚目的中國醫圣、東漢醫學家張仲景的墓祠紀念地醫圣祠，具體了解張仲景的生平事跡以及他對我國中醫藥發展的重要貢獻，認真詢問醫圣故里南陽市在防治新冠肺炎疫情過程中如何發揮中醫藥的重要作用，針對性了解當地中醫藥傳承創新的有關情況。調研過程中，習近平總書記強調指出，中醫藥學包含著中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中華民族的偉大創造和中國古代科學的瑰寶。要做好守正創新和傳承發展，積極推進中醫藥科研和創新工作，注重用現代科學知識解讀中醫藥學原理，推動傳統中醫藥和現代科學相互結合、相互促進，為人民群眾提供更多高質量的健康服務[11]。在獨具特色、規模宏大的南陽月季博覽園，習近平總書記現場察看并聽取當地領導匯報月季產業發展和帶動當地百姓增加收入的相關情況，了解到南陽是全國最大的月季產業基地，當地基層群眾擁有各種月季種植的傳統技術積累。在察看了月季博覽園的整體風貌后指出，要善于挖掘和利用本地優勢資源，發展地方特色產業，統籌做好產業、科技、文化這篇大文章[12]。在南陽藥益寶艾草制品有限公司，習近平總書記深入生產車間和產品展示大廳調研，與企業負責人和員工進行了面對面交流后明確指出，艾草是寶貴的中藥材，發展艾草制品既能就地取材，又能解決當地居民就近就業，兩全其美。我們在發展技術密集型產業的同時，也要積極發展就業容量大的勞動密集型產業，這樣有利于農民增收[13]。通過習近平總書記的調研與指導，南陽作為中國醫圣故里，中醫藥發展迎來新的戰略起點，包括重振重建張仲景中醫藥大學、開展中醫藥科研與創新，推動中西醫結合，為廣大人民群眾提供更好的健康服務等，成為南陽市下一步加快發展的一個既有特色又有巨大潛力的重要領域[14]。過去，我們都知道“洛陽牡丹甲天下”，這一次習近平總書記在南陽調研月季產業發展，使全國人民都知道了“南陽月季動京城”，為具有地方特色的南陽月季產業加快發展、形成具有全球競爭力的特色產業基地開辟了康莊大道。在艾草制品企業的調研，讓全國人民都知道了“艾草是寶貴的中藥材”，艾草產業是就業容量大的勞動密集型產業，發展這種產業對提升當地農民收益意義重大。近年來，南陽艾產業發展迅猛，作為全市中醫藥產業融合發展的典型，艾產業已成為南陽經濟發展的特色產業之一[15]。習近平總書記在南陽市召開的推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，水是生存之本、文明之源，南水北調中線工程對京津地區城市供水與生態保護意義重大[16]。南陽作為南水北調中線工程的水源地，確保一泓清水永續北送是一種歷史責任。為此，南陽積極發展綠色生態產業是國家發展大局的需要，為南陽市加快綠色生態產業發展指明了方向。以上這些新的具有戰略起點性質的新發展領域，將是南陽市拓展新發展功能的最大支撐，也是南陽建設省域副中心城市的獨特優勢所在[17]。

二、南陽市建設副中心城市存在的主要短板

冷靜分析南陽市目前的發展現狀，建設河南省副中心城市存在的主要短板還是比較明顯的，需要引起我們的高度重視。

(一)城市發展步伐偏緩

在全省發展的宏觀格局中，鄭州市是國家中心城市，連天接地，既要以國家中心城市的角色，承擔國家賦予的特殊發展任務，比如建設國家鐵路、公路、航空、現代物流等綜合性交通樞紐中心，在開放型經濟發展方面積極參與國際競爭等，又要扎根中原，帶領河南全省的經濟社會發展與進步[18]。洛陽市，作為2016年就明確的中原城市群副中心城市，除了承擔協助中心城市提升全省發展能力之外，需要集中精力鞏固提升洛陽作為我們國家最重要的大國重器研發生產基地之一的地位。而南陽市作為剛剛入列的省域副中心城市，與鄭州市、洛陽市相比，2000年以來經濟發展步伐偏緩。2020年相較于2000年，南陽市GDP增長率為654%，低于全省988%的平均增長率，更遠低于鄭州市的1539%與洛陽市的1118%同期增長率(表1)。事實上，2000年，南陽市GDP居全省第二位，相當于鄭州市的71.1%，與鄭州市的差距并不大，而且明顯高于洛陽市。2005年，南陽市的GDP仍然相當于鄭州市的63.6%，而洛陽市GDP卻超過了南陽市，成為全省第二經濟大市。2020年，南陽市GDP僅相當于鄭州市的32.7%，與鄭州市拉開的差距已經比較大。2020年相較于2005年，南陽市GDP增長率為273%，大幅度低于全省同期418%的平均增長率，也大幅度低于同期鄭州市與洛陽市的增長水平，在全省18個市中僅高于同期焦作市的增長率，增幅居全省倒數第二位。2020年相較于2010年，南陽市GDP增長率為101%，低于全省同期143%的平均增長率，也明顯低于鄭州市的198%與洛陽市的121%的同期增長率。因此，對于南陽市來說，加入省域副中心城市行列之后，第一要務就是加快經濟發展步伐[19]，把發展才是硬道理的鐵律以新的方式落到實處。

表1 河南省及其中心城市副中心城市2000年以來GDP及增長情況

(二)開放型經濟發展水平較低

2020年，南陽市進出口總額128.6億元，比2019年下降26.6%，占全省的1.9%。其中，出口總值101.9億元，比上年下降33.6%，降幅比較大。南陽市進出口總額僅相當于GDP的3.3%，而鄭州市為41.2%，洛陽市為3.8%。南陽市實際利用外資6.88億美元，僅占全省的3.4%，與鄭州市和洛陽市差距比較大(表2)。所以，南陽市開放型經濟發展水平較低。因為進出口是拉動地方經濟發展的三駕馬車之一，而南陽市進出口總額較低，占全省的份額有限，通過這一駕馬車拉動地方經濟發展的動力就明顯不足。據南陽海關統計， 2021年，南陽市外貿進出口值165.6億元，同比增長28.6%，超過全省平均增速 5.7個百分點。其中，出口 137億元，增長 34.5%；進口 28.6億元，增長 6.3%。這一組數據說明，南陽市開放型經濟發展基礎仍然比較好，發展潛力比較大，促進開放型經濟發展大有可為。

表2 2020年河南省及其中心城市副中心城市開放型經濟發展情況

(三)經濟總量不夠大

南陽市是全省人口大市，2020年常住人口971萬人，居全省第2位，占全省常住人口的9.8%。但是，南陽市GDP為3925.9億元，只占全省7.1%。雖然，南陽市仍然是全省經濟總量排第三位的大市，可是經濟總量占比低于常住人口占比，說明經濟發展不充分比較明顯。按人均GDP分析，2020年南陽市是40432元/人，居全省18個市倒數第3位，分別相當于鄭州市和洛陽市的42.4%和55.7%，相當于全省平均水平的72.7%、全國平均水平的56.0%(表3)。按美元計算，南陽市人均GDP約為5860美元，與2020年全國人均GDP超過1萬美元相比，差距比較大。從人均一般公共預算收入看，2020年全國7095元、河南省為4188元，而南陽市為2076元，南陽市相當于全省平均水平的49.6%、全國平均水平的29.3%。從省轄市看，南陽市人均一般公共預算收入居第16位，僅高于信陽市和周口市。2020年，南陽市一般公共預算收入占GDP的比重僅為5.1%，而鄭州市為10.5%，全省為7.6%，全國為9.9%。在省轄市里面，南陽市居全省第16位，僅高于信陽市的4.3%和周口市的4.5%。2020年，南陽市GDP居全國城市GDP100強第60位，在全國中西部省域副中心城市的位置也偏后(表4)，而且與其緊鄰的幾個副中心城市GDP相差不多，你追我趕的發展壓力比較大。所以，經濟總量不夠大是南陽建設省域副中心城市最突出的問題，加快經濟發展步伐是重中之重。2021年，南陽市GDP達到4342.22億元，同比增長9.0%。經濟總量首次突破4000億元，穩居全省第三位。經濟增速高于全省平均水平(6.3%)2.7個百分點，躍居全省第二位，增速大幅度高于鄭州市4.7%和洛陽市4.8%的水平。新的加快發展的轉折點已經出現，省域副中心城市建設順利起步[20]。持續發力，未來可期！

表3 2020年河南省各市GDP與人均GDP排序

表4 2020年中國中西部部分省域副中心城市GDP 單位：億元

(四)工業發展實力偏弱

2020年，南陽市三次產業結構為16.6∶32.1∶51.3，與河南省三次產業結構9.7∶41.6∶48.7和全國三次產業結構7.7∶37.8∶54.5相比，第一產業偏大，第二產業偏弱，第三產業較高。其中，在第二產業中，工業化水平不高，工業發展實力偏弱，缺乏核心龍頭企業。2020年，全市工業增加值僅953.3億元，居全省各市第6位，分別相當于鄭州市和洛陽市的30.3%和51.4%。工業增加值占GDP的比重僅24.3%，居全省18個市最后一位(表5)。工業增加值在GDP中的占比由2015年的32.9%下降至2020年的24.3%，過早出現了“去工業化”的傾向[21]。過去技術含量較高、曾經在全國有重要地位的南陽防爆電器、技術創新成效突出的中光學、在中醫藥領域有重要影響的張仲景藥業等，均有較好的發展基礎，但是規模化不足，對地方經濟發展的帶動與促進作用還沒有充分發揮出來。目前，全市主要工業產品仍然以農產品加工、工業原材料生產等為主(表6)，石油鉆井設備、鋰離子電池等高端產品較少，尚沒有形成有較大影響力、有較高科技含量的中高端產品系列，戰略性新興產業規模偏小，現代工業集聚程度有限，在行業或國內外有重要影響的產業集群和名牌產品較少。

表5 2020年河南省各市工業增加值及其占GDP比重排序

表6 2020年南陽市主要工業產品產量及增長速度

(五)經濟高質量發展尚未形成比較優勢

2020年，南陽市擁有普通高等學校7所，全年招生4.09萬人，在校生11.13萬人，畢業生2.77萬人。全年全市從事研究與試驗發展(R&D)人員1.39萬人，研究與試驗發展(R&D)人員經費支出45.10億元，研發投入強度1.15%。專利申請11010件，授權專利7497件。簽訂技術合同537份，技術合同成交金額13.05億元。從這些代表創新驅動發展的主要指標分析，高等院校資源偏弱，研發投入強度顯著不足，創新驅動、科教興市、人才強市優勢不明顯，對經濟高質量發展的關鍵支撐上尚沒有形成明顯的比較優勢(表7)。由于對高質量發展影響最為突出的創新驅動要素集聚程度有限，致使其2020年一般公共預算收入202.13億元僅相當于GDP的5.1%，遠低于全省的平均7.6%和鄭州市的10.5%及洛陽市的7.5%的水平，說明經濟發展的質量偏低。如果對比一般公共預算收入在GDP中占比、居民收支情況，南陽市也都處在較低水平(表8)。特別是南陽市GDP僅相當于鄭州市的32.7%和洛陽市的76.6%了。而一般公共預算收入僅相當于鄭州市的16.0%和洛陽市的52.6%，進一步說明南陽市經濟發展中實際創造財富的能力比較弱。全市居民人均可支配收入、居民人均消費支出等與全國、全省相比，也處在相對偏低的狀態。所以，南陽市高質量發展任重道遠。

表7 2020年河南省及中心城市副中心城市高等教育與科技創新情況

表8 2020年全國與河南省及中心副中心城市財政收支與居民收支情況

三、南陽市高質量建設副中心城市的推進舉措

高質量發展，是黨的十九大以來全國經濟社會發展的主旋律。面對建設省域副中心城市的新使命，南陽市要立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟社會高質量發展，奏響更加出彩的華麗樂章。

(一) 全面強化加快發展與高質量發展的戰略意識

按照黨中央的統一部署，我國“十四五”規劃和2035年發展綱要，都把高質量發展作為發展主題。積極適應這種歷史性發展大勢，針對南陽目前在經濟社會高質量發展方面存在的主要短板，全面強化加快發展與高質量發展的戰略意識至關重要。只有從現在做起，從每一個干部做起，從每一個企業做起，從每一個經濟社會發展的具體項目做起，都把加快發展與高質量發展作為主題思路，積極探索加快發展與高質量發展之路。特別是要強化各級領導干部的帶頭示范作用，以思想破冰、觀念更新引領發展突圍，以能力提升、作風轉變促進領導干部擔當實干，建立健全加快發展與高質量發展的動力機制，在全社會營造加快發展與高質量發展的濃厚氛圍，才能夠全面推動全市經濟社會加快發展與高質量發展步伐，以適應省域副中心城市的新角色。為什么對于南陽市來說，既要加快發展，又要高質量發展呢？因為南陽市經濟總量不夠大，是其最突出的短板之一，人均GDP更是居全省18個市倒數第3位。如果不加快經濟發展步伐，在省內將面臨許昌市、周口市等后來居上的發展壓力，在中西部地區也面臨在已經明確的部分省域副中心城市中地位下滑的壓力。如果不在高質量發展上下硬功夫，就跟不上時代的節奏，無法適應建設省域副中心城市的新角色，也無法在提升地方經濟發展質量、改善財富創造能力方面邁出較大步伐。因此，南陽市需要負重前行，加快發展與高質量發展并舉，以更加刻苦的拼搏、奮斗開創未來，贏得更加美好的明天。

(二)科學制定副中心城市建設的戰略規劃

為深入貫徹落實習近平總書記和中共河南省委書記樓陽生在南陽調研與指導工作時重要講話和指示精神，全面增強省域副中心城市的經濟發展實力，南陽市在“十四五”期間要協同發力，統籌實施“63335戰略”。即到“十四五”末，全市生產總值突破6000億元，一般公共預算收入達到300億元，中心城區建成區面積力爭拓展到300平方千米，常駐人口達300萬人，經濟實力力爭進入全國城市前50強，南陽現代化建設取得重要進展，以中心城區為核心的南陽都市圈初展芳容，在中高端要素加快集聚的基礎上以省域副中心城市的責任擔當對全省經濟發展的促進作用與對周邊地區經濟高質量發展的帶動作用明顯增強，為廣大老百姓創造的生產、生活、生態條件明顯改善。到2035年，全市生產總值達1.2萬億元以上，中心城區人口規模達500萬人，建設用地規模約500平方千米，現代化的南陽初步建成，以中高端資源高效配置為主要特征的南陽都市圈大放異彩，省域副中心城市地位更加凸顯，對全省經濟高質量發展的支持作用與對南陽市周邊地區經濟發展的帶動促進作用均進一步提升，當地居民的幸福感、滿足感、自豪感均全面提高。要實現這樣的戰略目標，按照河南省委和南陽市委已經明確的戰略部署，近期需要聚焦三大領域，培育充滿活力的新發展動能。第一，加快建設特色先進制造業中心城市。針對發展短板，調整發展思路，堅定不移堅持工業立市、興工強市，集中力量打造智能裝備制造等一批千億級產業集群，前瞻布局，加快培育光學材料等一批百億級新興產業，盡快補齊工業發展的短板。第二，全力推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”。按照南陽市委部署，中心城區堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”戰略思路，高水平實施城市擴容與更新提質行動，發揮南陽市“滿城文化半城水”獨特優勢，推動產城互動、協同發展，為引聚人才創造條件，奮力開創副中心城市高質量發展的新局面。同時，認真踐行縣域治理“三起來”根本要求，扎實開展縣(市)域經濟發展倍增計劃，加快實現“一縣一省級開發區”目標。按照黨中央最新部署，全面推進鄉村振興，有序建設1000個鄉村振興示范村，特別是要在鄉村產業振興方面大膽探索，開創新路，以利于就近就地擴大就業，確實讓鄉村振興的時代紅利惠及更多基層農民。第三，積極推進南陽全國性綜合交通樞紐城市建設。結合南陽市的發展需求，以更加開放的思路，統籌“空水鐵公”四位一體，提速南陽機場遷建升級工程，加快推進唐河等航運工程和城區港口碼頭工程建設，創造條件爭取合西高鐵入規開工，進一步織密市域高速公路網，力爭高速公路總里程突破1100公里，系統構建便捷高效的現代化立體綜合交通體系，打通南陽加快發展的大通道，以高質量綜合性交通樞紐建設推動南陽走出盆地，邁向開放型經濟高質量發展的新時代。

(三)集中力量增強工業發展實力

南陽市工業發展短板比較突出，是直接影響經濟總量不夠高的關鍵要素。現有工業發展中，缺乏年銷售額高、影響力大、引領行業發展的工業龍頭企業是短板中的短板。因此，由市縣兩級地方主要領導牽頭，以加快現有基礎較好的骨干工業企業集中力量培育和通過招商引資、招大引強、招才引智并重的方法，以制造業高質量發展為主攻方向，著力培育、培養、培植一批年銷售額超過100億元的龍頭骨干工業企業，協同帶動地方特色產業全面發展，改變工業增加值占GDP比重在全省倒數第一的被動局面，盡快撐起一個近千萬人口區域和省域副中心城市區域經濟高質量發展的脊梁，也為地方財政收入較快增長從源頭上補充動力，把“無工不富”的發展中國家經濟學經典理論真正轉變為地方經濟加快發展的共識，為全面增強當地經濟實力奠定最堅強的產業基礎。要突出以產興城、以產興市，把經濟高質量發展的基礎落實在實體經濟上，落實在工業制造業高質量發展上。在主要產業發展方面，根據現有產業基礎，要集中力量打造四大千億級產業集群：一是依托光學元組件、智能傳感器、電子元器件等重點產業，打造千億級電子信息產業集群。二是依托現代中醫藥、化學制藥、動物保健、高端醫療器械等重點產業，打造千億級生物產業集群。三是依托防爆電機、汽車及零部件、輸變電裝備、智能農牧裝備、軸承等重點產業，打造千億級裝備制造業產業集群。四是按照全面推進鄉村振興的戰略部署，以產業振興為先導，依托肉食品加工、面制品加工、食用油脂、食用菌等重點產業，打造千億級綠色食品產業集群。同時，在培育“專精特新”企業方面發力，為工業可持續發展鋪墊大道，增添后勁，開辟新領域，培育新的增長點。

(四)積極拓展新興產業

按照習近平總書記調研指導南陽工作時的要求和河南省委書記樓陽生到南陽調研落實習近平總書記指示精神與河南省第十一次黨代會的部署，實施換道領跑戰略，在新興產業上搶灘占先，在未來產業上前瞻布局，在傳統產業上高位嫁接。通過高端規劃與專業設計，高規格啟動中醫藥傳承創新、艾草產業、月季產業、綠色生態產業、特色文化旅游等新興產業。其中，傳承創新發展中醫藥，要立足于醫圣張仲景的中醫藥歷史文化積淀，通過創辦特色鮮明的張仲景中醫藥大學，培育中醫藥醫療機構、特色中醫藥企業、中醫藥人才、中醫藥康養產業等，建設國家中醫藥綜合改革試驗區，打造全球中醫圣地、全國中醫醫療高地、全國現代中藥產業基地。艾草產業要在現有企業數量較多、規模較小、影響力不大的基礎上，通過政府引導、政策支持、招商引資等多種方法，加快培育若干家艾草骨干企業，并帶動艾草類中小企業創新創業集群發展，形成有地方特色的艾草產業集群。鞏固全國第一市場份額，到2025年，全市艾草產業年產值爭取由當前的110億元提升到300億元。月季產業要在現有種質資源特別豐富、產業規模全國領先、已經與央企開展良好合作基礎上，通過高端創新合作，拓展月季產業發展空間，在休閑觀光、美化環境、中醫藥應用的同時，加強新品種繁育、規模化綠化樹種種植、生活用品研發、醫療用品開發、保健產品開發等，建設全國甚至全球最大的月季產業基地。綠色生態產業，依托國家保護“南水北調”中線工程水源安全的戰略支點，與信陽市、駐馬店市協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區，探索高質量綠色生態發展之路。文化旅游產業，主要依托南陽特有的“四圣”(科圣張衡、醫圣張仲景、商圣范蠡、智圣諸葛亮)規劃建設各具特色的科技、醫藥、商業、智慧研學和旅游基地，充分利用盛世興文的歷史機遇，深度挖掘“四圣”故事，在條件成熟時高規格規劃建設“四圣博物館”，打造南陽享譽全球的文化地標，擦亮南陽人杰地靈的傳統歷史文化名片。

(五)加快開放型經濟發展步伐

在經濟學原理上，一般把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經濟增長理論最生動形象的表述，也是我們推動一個城市或地區經濟發展時常需要思考的一個重大問題。如果當地經濟發展同時具備投資、消費、出口三駕馬車，并且都具有比較充沛的動力時，經濟發展就會充滿活力，并保持較快增長狀態。否則，就會出現不利于經濟可持續發展的短板，直接影響經濟發展的動力與速度。2020年，南陽市進出口總額分別相當于鄭州市和洛陽市的2.6%和66.6%，對當地經濟發展貢獻比較小，是經濟發展“三駕馬車”中的突出弱項之一。充分利用建設省域副中心城市的特殊機遇，補充制定全市“十四五”末進出口規模突破300億元的規劃并付諸實施，以加快開放發展的步伐，為市域經濟加快發展增添實質性的動力與活力，從內在動力源泉上促進全市經濟高質量較快發展。

(六)全面增強創新發展能力

按照黨中央的要求和河南省第十一次黨代會部署，特別是省委書記樓陽生的要求，把堅持創新發展擺在各項任務的首位，把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，全面實施創新驅動戰略，打造一流創新生態，為全省建設國家創新高地貢獻南陽的力量。充分發揮南陽歷來高度重視創新發展的優良傳統，以南陽智慧島建設為契機，瞄準“雙創”工程，對標北上廣深的創新政策與具體做法，從引聚人才入手，以“十四五”時期大幅度提高研發投入強度盡快達到2.5%為切入點，加快優化創新環境，以更加開放的思維方式、更加靈活實用的政策措施、更加貼合青年人需要的支持方法、更加積極弘揚包容開放的創新文化氛圍，加快建設一批研發平臺，建設一流學科，支持高等教育跨越發展，高效集聚創新資源，激發各類人才尤其是青年人才創新活力，組織老中青結合、以青年人才為主的一大批專業創新團隊，協同開展針對地方骨干產業發展需要的重大創新創業創造行動，為高質量發展不斷拓展新領域、不斷激發新活力、不斷完成新成果，不斷增添新動能。

(七)扎實推進綠色低碳轉型發展

按照黨中央、國務院和河南省第十一次黨代會的戰略部署，積極實施綠色低碳轉型戰略，推進綠色低碳轉型發展。在實施過程中，要把準最新政策導向，突出雙控倒逼，堅持先立后破，加快發展綠色能源、壯大綠色產業、做強綠色交通、推廣普及綠色建筑、創新更多綠色技術、構建綠色屏障、全面倡導綠色生活。結合目前全市碳排放的主要來源，要以發展風力發電、太陽能發電、生物質發電等綠色能源為戰略支點，為碳達峰碳中和開辟科學可行路徑；以電動化、氫能化為技術支撐發展綠色交通；以技術創新、技術改造為手段推進工業綠色升級，全面遏制“兩高”項目發展；以系統化思維，全面推進經濟綠色低碳轉型發展。

四、結語

(一)建設河南省副中心城市是南陽市千載難逢的發展戰略機遇

習近平總書記親自到南陽市調研指導工作，省委、省政府按照習近平總書記的總體要求，明確提出支持南陽建設副中心城市。這是多少年來南陽人民殷切期盼的加快經濟社會發展的千載難逢的戰略機遇。我們務必要珍惜這樣歷史性機遇，按照習近平總書記南陽調研時的明確要求和河南省第十一次黨代會的部署，拉高標桿，高質量推進省域副中心城市建設，以無愧于時代的歷史責任感凝神聚力，把一切可用資源投入發展第一要務之中，在中部地區高質量發展和中原崛起中“奮勇爭先、更加出彩”，為南陽人民創造更幸福美好的生活。

(二)建設河南省副中心城市需要進行高質量的戰略規劃

規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。無論是對于河南省，還是對于南陽市來說，把南陽建設成河南副中心城市都是前無古人的大事。因此，必須在尊重科學規律的基礎上，下足夠的功夫進行建設省域副中心城市規劃與論證，真正從戰略層面理清發展思路，以利未來建設過程中既科學高效，又切實可行，把建設省域副中心城市之路走穩走好，創造經典與精彩。

(三)堅持“發展是第一要務”是南陽市建設副中心城市必須遵循的重要原則

在我們建設現代化國家的新征程中，必須按照黨中央、國務院的明確要求，結合建黨一百年以來的基本經驗與教訓，始終不渝堅持發展是第一要務，把發展作為一切工作的出發點與落腳點。針對南陽市目前的發展實際，加快經濟社會發展步伐與創新驅動高質量發展需要協同推進，系統改善營商環境與投資環境，以項目為王，加快工業發展步伐，努力形成一批有特色的產業集群，從內在動力上增強全市經濟發展實力，既要勇于擔當建設省域副中心城市的重任，又要造福普通百姓，切實把人民利益至上落到實處。