副中心城市建設背景下南陽文旅融合研究

白 云 偉

(南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061)

河南省第十一次黨代會報告明確提出“支持南陽建設副中心城市”，南陽市迎來千載難逢的發展機遇。南陽作為一座歷史文化名城，擁有豐厚的旅游資源，諸如南陽月季、伏牛山世界地質公園、醫圣祠、武侯祠、花洲書院、山陜會館及中醫藥文化、漢文化、紅色文化等遍布各縣，獨具特色、得天獨厚的文旅資源不勝枚舉。南陽曾經無比耀眼，特別是在西漢時期，曾與當時的長安、洛陽、邯鄲、臨淄、成都并稱六大都會，有“商遍天下，富冠海內”之譽。歷史進入新時代，南陽也迫切需要再現高光時刻、開啟崛起閘門。副中心城市的正式定位，堪稱大機遇,更是強壓力和新使命。如何通過文旅產業融合，實現副中心城市實至名歸、讓定位變地位正是本研究的意義所在。

一、文旅融合是南陽副中心城市建設的必然選擇

(一)副中心城市緣起與南陽副中心城市確立的意義

副中心城市也稱次中心城市，該理論最早由學者秦俊文于2001年提出，2003年付諸實踐，安徽蕪湖市、湖北襄樊(今襄陽)市、河南洛陽市幾乎同時被確定為副中心城市。副中心城市一般距離中心城市300公里左右，與其他省內副中心城市距離150公里左右，GDP和人口規模也居于前列，其輻射和帶動功能自是應有之義。目前全國被確立為省域副中心城市的主要有襄陽、洛陽、宜昌、寧波、無錫、齊齊哈爾、佳木斯、大連、唐山、保定、菏澤、青島、岳陽、衡陽、湛江、珠海、汕頭、蘇州、溫州、贛州、廈門、泉州、蕪湖、大同、長治、臨汾、三亞、鄂爾多斯、曲靖、遵義、日喀則、格爾木、寶雞等30多座城市[1],基本上都是排在本省首位度最高的城市之后的前列城市。南陽周邊襄陽和洛陽自被確立為副中心城市后發展迅猛，特別是近在咫尺的襄陽市曾一度落后于南陽，但目前GDP和文化產業指標已明顯領先南陽。南陽被確立為副中心城市使河南形成多核化發展呈穩定的三角發展格局，有利于促進區域經濟協調發展，有利于帶動平頂山、信陽、駐馬店等周邊聯動發展，有利于彌補距離省會鄭州和西安、武漢等大城市都比較偏遠的尷尬局面，形成新的經濟增長極。

(二)文旅融合是南陽建設副中心城市基于比較優勢的必然選擇

南陽的區位特征使其重新迎來了一個發展機遇期。鄭萬高鐵即將全線通車、南水北調高質量發展列入規劃、張仲景中醫文化被世人倍加推崇、借重“三館一院”(博物館、文化館、科技館、大劇院)、世界月季大觀園、武侯祠文化產業園等一系列重大利好，使得南陽文旅產業融合面臨空前優勢。南陽是歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家園林城市，擁有得天獨厚的人文和自然資源。南陽文化旅游資源不僅種類豐富,包含有楚文化資源、漢文化資源、三國文化資源、衙門文化資源、淮源文化資源、玉文化資源、地方曲藝文化資源、醫藥文化資源、紅色文化資源、科教文化資源等十類文化旅游資源,而且部分文化旅游資源特色明顯,在國內首屈一指,具有不可替代性[2]。南陽自然環境優美，集山、林、河、湖、泉、洞、玉、石與珍稀動植物為一體，山水景觀兼容南北特色。截止2020年，南陽市共建成文化產業園區11個，其中國家級文化產業示范基地1個(鎮平石佛寺珠寶玉雕有限公司)，省級文化產業示范園區3個(鎮平玉文化、社旗賒店商埠文化、內鄉縣衙文化產業園)；A級景區43家，其中5A級景區2家，4A級景區19家；星級賓館73家，農家賓館2500多家;旅行社68家，星級鄉村旅游經營單位320個[3]。筆者認為南陽文旅資源一是基于歷史淵源積淀的文化，如楚文化、漢文化、三國文化、玉文化、姓氏宗親文化、重陽文化，以及以智圣諸葛亮為符號的智文化、以醫圣張仲景為代表的中醫藥文化、以商圣范蠡為典范的商文化、以科圣張衡為代表的科技文化等；二是基于民間技巧及創作的文化，如新野猴戲、宛梆等南陽戲劇及其他非物質文化遺產等，南陽作家群更是一束燦爛的文學之光；三是基于自然資源及文物古跡形成的文化，如伏牛山地質文化公園、恐龍文化、衙署文化、月季文化、絲綢之路文化、盤古文化和以淮河源頭、南水北調源頭等為依托的水源地文化等；四是基于革命戰爭及祖國建設的紅色文化，如桐柏紅葉文化、大別山文化、以杜風瑞為事跡的飛行員搖籃文化以及獨特的軍事文化等[4]。作為一座新確立的副中心城市，與其他副中心城市相比，南陽工業基礎薄弱，人均GDP、基礎設施建設、招商引資規模等經濟指標都存在一定的差距，副中心城市定位的明確并不意味著一蹴而就，也不意味著差距可以自然而然縮短，副中心城市建設需要化契機為生機，變藍圖為現實，而文化資源和文旅融合潛力則是比較稟賦之一，是可以期待的一個引爆點、著力點和趕超點。

二、副中心城市建設背景下南陽文旅融合發展存在的問題

(一)與其他省級副中心城市相比南陽文旅融合發展指標相對落后

文旅融合已成為城市文化競爭的核心，追求文化創意和跨界融合已成為文旅產業發展的必然趨勢。南陽作為新興的副中心城市在引領文旅產業帶動輻射周邊地區發展方面自然不能缺位，但與其他副中心城市相比南陽文旅融合發展指標明顯存在不足。文旅融合指標主要包括文旅基礎設施、區域交通條件、文旅企業規模、文旅人力規模等，主要表征為年游客人數、旅游收入、文旅產業增加值等。2019年洛陽旅游總收入為1321.02億元，游客1.42億人次。而同期南陽旅游綜合收入452億元，旅客為0.64億人次，旅游收入只約相當于洛陽三分之一。南陽文化旅游收入在GDP中的占比低于全國11.04%和全省15%的平均水平，遠低于洛陽(24.74%)和開封(30.07%)，在全市第三產業產值中也僅占20%。游客在宛人均消費586元，僅是全國和全省平均水平的一半。與同為副中心城市的湖北近鄰襄陽比，在旅游項目的開發規模和投入資金方面差距拉大，襄陽市僅2019一年就開工文旅項目85個，投資總額達874億元，遠超南陽市近幾年的文旅引資總額。2021年襄陽市在建23個重點文旅項目，其中奇趣童年親子樂園正式開園，華僑城文旅板塊累計完成投資70億元，襄陽文化產業園累計完成投資17.05億元，關圣古鎮累計完成投資11.05億元。南陽文旅相對缺乏大塊頭、大投入的新項目。

(二)缺乏與副中心城市相匹配的具有全國影響力的文旅品牌

南陽是文化大市，但文化資源優勢不等于文旅產業優勢，文化積淀深厚的地方，其文化更呈現出一種雙刃劍的特點，容易出現觀念上的保守性或思維上的惰性[5]。文化資源的豐富往往造成文旅主題、符號的難以取舍，對定位造成困難，難以形成合力和品牌聚焦。“宣傳哪個品牌、客源市場在哪里”多年來一直困擾著南陽文旅產業。由于著力點和客源市場定位不統一，南陽文旅的宣傳主題曾多次改變，南陽文旅的靈魂和主題尚未形成共識，造成多點開花但難結大果、看似轟轟烈烈卻缺少叫響全國的明星品牌的尷尬局面，難以形成文旅品牌持久影響力和吸引力。津津樂道于南陽“四圣”文化、漢文化乃至“如花似玉”的宣傳等固然能彰顯出一種本土文化的自豪感，但如果沒有游客的廣泛回應就會流于“自彈自唱”式的孤芳自賞。敝帚自珍是自我情結，但贏得游客共鳴、共情則決定文旅融合的質量。以武侯祠為例，盡管具有相當的知名度和躬耕地情結，但實際上欠缺成為南陽文旅獨特主題或最具競爭力文旅產業項目的營銷特質，一是由于南陽襄陽關于躬耕地由來已久的爭論和嚴重的同質化開發；二是在全國有成都武侯祠(面積最大的武侯祠)、陜西勉縣武侯祠(號稱“天下第一武侯祠”)等9家，許多武侯祠還開發了大型實景演出，在文旅融合水平上南陽武侯祠并不占優勢。應從文旅產業核心競爭力角度重點聚焦具有全國吸引力的因素，利用鉆石模型，通過找位、選位，逐步到位，最終實現精確定位。

在區域文旅產業競爭中還要善于搶先占位、善于錯位，避免同質化、重復化、低層次模仿建設。定位并不須拘泥于傳統文旅資源，美國好萊塢大片《花木蘭》《功夫熊貓》的成功即是一例，襄陽也并非唐文化厚積之地，但襄陽唐城項目運營良好。而火燒博望、新野漢桑城、三顧茅廬處、戰宛城等三國遺跡頗多的南陽在三國文化旅游方面卻乏善可陳。如同星空中的恒星、衛星一樣，生態位是不一樣的，南陽文旅資源星光熠熠，尚未形成由幾顆最耀眼的恒星和諸多行星、衛星有序組合的高價值文旅星系，缺乏像焦作云臺山、洛陽龍門石窟、開封清明上河園等規模體量大、綜合收益好、知名度高、帶動力強的龍頭景區。這就需要以某種紐帶把旅游資源盤活，實現珠聯璧合，形成一個既各具個性又內在關聯的文旅融合體。南陽有代表性和影響力的知名文旅品牌打造亟須發力，文旅產業融合對副中心城市建設的支撐潛力亟待挖掘。

(三)文旅融合的創新環境和創意產品亟待改善

傳統工業生產的動力源是機器和資金，而文旅產業的動力源是創新思維、創新設計、創新技術。文化融合的核心是創意，創意是提振旅游業的利器，是繁榮文化產業的關鍵，是位居微笑曲線頂端的高價值環節。純粹的旅游業特別是自然資源型在項目收益上受接待能力、吸引力影響有一個收益天花板，而創意有無限打破這個天花板的可能。南陽很多文化資源開發創意匱乏，創新驅動力不足，不同程度存在“沒逛頭、沒玩頭、沒買頭，少回頭”，資源優勢難以轉化為產業優勢。文旅融合發展程度低、層次淺、謀劃粗，缺少大產業、高起點的品牌運作，多數文博院館還處于“走馬觀花”的初級觀光模式，多數自然景點如新建的月季大觀園等重硬件輕軟件，體驗性、互動性、娛樂性不足，顧客重游率不高。文旅產業鏈條較短，過度依賴門票收入，缺乏有影響力的文創企業和有特色的文創產品，紀念品、工藝品設計雷同，罕見有特色、有文化、有紀念保存價值的南陽禮物，這暴露出南陽文旅衍生品開發能力的不足。

夜景、夜宴、夜演、夜樂等夜游產品近乎空白，特別缺少類似廣西《印象·劉三姐》、河南《少林禪宗·音樂大典》、杭州《宋城千古情》等能夠反映南陽核心文化、高度吸引眼球的大型實景演出，難以給游客留下深度體驗和文化享受。上述種種問題深層次原因還是創新創意能力不足，文旅創新環境和文旅產品開發亟待改善。2004年聯合國教科文組織發起“全球創意城市網絡”，吸引全球不少城市加入。創意城市主要包括三個核心要素：創意階層、創意環境、創意場，詮釋了創新的核心要素——人、環境和制度。人力是最寶貴的資源，南陽缺乏高層次的文旅專業人才和文旅龍頭企業，文化科技水平不高、科研單位人均科研經費、國際交流水平、文旅品牌營銷策劃水平等有限，這些因素制約了南陽文旅資源的開發和利用，最終造成南陽文旅產業影響力指數不高。同時對南陽歷史文化遺跡的漠視也不同程度存在，南陽老城保護即是一例。老城南北城門被拆掉，著名建筑學家楊廷寶故居——楊家大院等清代建筑一度作為飯店，萬興東大藥房遺跡至今沉寂，以二月河為代表的南陽作家群以及南陽法學家群體、南陽籍院士群體也沒有深度進入文旅融合規劃的視域，有很多文化資源是要在創意城市建設中考慮的，譬如二月河故居就值得加以保護。

(四)文旅融合促進副中心城市建設背景下政府引導作用亟待加強

盡管南陽把文化旅游確立為戰略性支柱產業來培育，但在誰來抓、怎么抓、花多大力氣抓等關鍵問題上缺乏戰略眼光，不注重研究和把握文旅融合的規律，統籌規劃不力，全市上下建立大文旅融合體的環境和氛圍不夠濃厚。文旅融合發展涉及部門多，職能散，格局受局限，缺乏大局觀，難以形成整體合力?，F有的文旅專項領導小組職權有限，文旅融合工作機制不夠健全，領導效能難以發揮。規劃編制及執行監督機制缺失，原有各類規劃落實不到位，縣區、景區之間存在重復建設、同質競爭、惡性招商現象，使錯位發展和統籌布局受到影響。南陽各景區和文化產業園之間呈點狀分布，處于孤島式發展狀態，各縣區文旅資源彼此割裂，難以共享，在宣傳包裝方面缺乏互相配合和協作，造成營銷資源的浪費。

在項目建設方面也存在一定隨機性，沒有圍繞戰略規劃和市場定位一張藍圖繪到底。譬如高鐵站的巨型噴泉項目實際效用有限，應把類似的規劃集中于某一個亮點項目則有利于在預算有限的情況下形成拳頭產品和標志性項目。部分景區過度民營化，占著資源不開發、亂開發，造成嚴重浪費。國營景區機制不活，管理僵化，市場化程度低，武侯祠、南陽府衙、醫圣祠分屬不同部門管理，多年來未能實現一票通游。如何協調不同性質文旅主體的個體利益與南陽文旅整體品牌利益的矛盾、如何解決文旅主管部門管理與文旅主體自主經營的邊界值得深思。南陽對文旅產業融合的扶持政策也亟須到位，以保障文旅產業對資金、土地、人才等方面的需求。但目前市縣兩級尚未研究出臺相關扶持政策，財政投入不足，招商融資乏力，文旅專項發展基金投入不足，在營銷推廣方面每年僅有1500萬元旅游宣傳經費。政府單純依靠“兩節一會”的推廣模式過于單一，缺乏文旅行業協會的指導，對各景區、文旅企業及相關產業鏈企業、團體的整合能力薄弱。

三、推進副中心城市建設促進南陽文旅融合的對策

(一)高標準打造與副中心城市相匹配的叫響全國的文旅名片

文旅資源的厚重和豐富常常造成取舍抉擇的困境，其他城市文旅的成功案例也會加重決策者的猶豫彷徨，敝帚自珍的情結乃至非顧客導向的自我意識往往對定位造成偏移甚至造成孤芳自賞的無意識困局，然而，文旅產業的高風險和高投入特點不允許定位的模糊和游移。南陽文旅融合不是文化產業和旅游業的簡單疊加，而是優質資源重組和跨界轉型升級，既有理念的升級更新，也涉及人才、科技、媒介載體等生產要素的流動和組合，因此，亟須凝練南陽文旅資源亮點，并重點予以包裝和開發，大力扶持龍頭文旅企業。要運用橫向、縱向比較和大數據分析方法找準定位，忍痛割愛，有所為有所不為，避免四處開花，力避看似熱熱鬧鬧實則游人冷清的現象，努力鑄造獨具核心競爭力的無法替代的文旅品牌。

南陽的優勢文旅資源可凝練為“漢白玉”(漢文化、白河文化、玉文化)，“老龍頭”(三老：老界嶺、老君洞、老城；“三龍”：恐龍、臥龍、龍潭溝；三頭：淮河源頭、南水北調源頭、絲綢之路源頭之一)，“六鄉”(中國月季之鄉、中國艾草之鄉、中國戲曲之鄉、中國玉雕之鄉、中國醫藥之鄉、中國中原水鄉)，“四圣”(以醫圣張仲景、智圣諸葛亮、商圣范蠡、科圣張衡為代表的圣賢文化)等。這些元素和文旅產業基礎應作為提煉的亮點和爆款，因為這些元素是難以復制的，具有稀缺性、唯一性，甚至區別于武侯祠、一般山水的多區域性。應擦亮“漢白玉”，高昂“老龍頭”，乘勢而為，強力推進“漢白玉”為質，“老龍頭”為形，“六鄉四圣”為體的形神兼備的南陽大文旅品牌。一是籌建漢城文化園，打造精品《印象南陽·大漢風華》實景演出，著力提升世界月季大會影響力，讓人們提到南陽首先想到大漢和月季花。可聯合鄭州、北京、天津、大連、青島、焦作、商丘、邯鄲、宿遷等53個以月季為市花的城市組建中國月季城市聯盟論壇。二是以“休閑避暑勝地——南陽老界嶺”為主打，持續提升“南陽老界嶺”的知名度和輻射力，形成與龍潭溝、寶天曼夏季漂流、老界嶺冬季滑雪的全時段旅游組合。三是打造“源頭”品牌，激發探源產業。聚焦“中華文明探源核心區”“千里淮河發源地”等世界級和國家級的優質文化旅游資源，著力打造“文明探源”“淮河探源”“飲水思源”品牌，突出水源地生態、紅色文化和南水北調精神；四是聚焦目標市場，打造精品文旅線路。聚焦南水北調沿線受水城市，突出生態、環保、探源，主推“飲水思源”(南水北調中線工程渠首——丹江口水庫——南水北調干部學院——丹江大觀苑——香嚴寺——坐禪谷風景區)，突出深厚文化底蘊。擦亮“漢文化”(臥龍崗武侯祠——漢畫館——醫圣祠——張衡博物館——王莽造幣博物館——漢冶鐵、漢宛城遺址公園)、“圣賢文化”(臥龍崗武侯祠——醫圣祠——張衡博物館——范蠡故居——馮友蘭故居)[3]。

(二)高規格創建創意城市，構建“智慧之都”，支撐副中心城市建設

文化產業是知識密集型產業，需要人才和文旅產業創造力的支撐。文旅融合的核心和靈魂在創意，無論是文旅項目的內容創造、內涵挖掘，還是項目的營銷推廣和文旅產品開發，都有賴于創意。依據巴特勒旅游地生命周期理論，旅游目的地在達到穩定階段之后必將出現停滯或衰退趨勢[6]，而源源不斷的創意是實現永續旅游的金鑰匙。聯合國永續發展大會提出的永續旅游的趨勢就是“著重多元創新、跨業資源整合，并針對目標客群，提供具有特色多樣化的觀光產品和形態”[7]。

“臥龍恐龍龍騰玉鄉，南都南水水潤南陽”“藏寶藏龍藏智慧，賞花賞玉賞山水”是南陽的寫照，南陽文旅融合應圍繞創建“智慧之都”。

首先，要創新營銷方式，加強與攜程、途牛、同程、驢媽媽等旅游營銷電商平臺合作，大力開展微博、微信、微電影、小視頻、網紅直播等新媒體營銷。增強優秀旅游城市氛圍，在標識設計、引導等方面增強國際氣息。重視網紅和全民營銷特別是注意青春新生代的旅游消費特點和傳播能力，為本地市民旅游提供家門口旅游的便利、讓利，激發他們熱愛家鄉旅游、宣傳家鄉旅游的文化激情，打造旅游青春版，培育旅游新生代；舉辦背誦《出師表》《南都賦》《中原我軍解放南陽》免費游南陽活動，能三篇背誦者暢游南陽全部景點，會背其中之一者免部分景點門票，并在新媒體廣泛傳播。在宣傳內容和載體上應采用新媒體、新形式、多渠道，鼓勵動漫、歌舞等方式傳播，融合媒體與界別。洛陽通過與河南衛視奇妙游、愛奇藝合作引發“洛陽IP”崛起，正是得益于創意、技術和市場的完美融合，以新媒體、新形態展現了洛陽青春姿態，提升、重塑了文旅品牌。這很值得我們借鑒。

其次，開展智慧旅游，創新節會旅游。精心策劃、組織世界月季大會等文化旅游節、博覽會、高層論壇等節會活動，致力用全球視域、游客視角和數字技術講好“南陽故事”。開展智慧旅游，增強顧客體驗，運用大數據技術滿足散客化、個性化、自助化出游潮流；以虛擬現實、全息投影、多媒體等展陳互動技術提升文化和旅游服務質量，豐富體驗內容。加快智能景區、智能酒店、智慧文化館、圖書館、博物館智能化建設，以科技力量實現智導智游、智慧解說、云博覽、在線預訂、智慧交通等打造全時全域全鏈條便民文旅場景體驗。

再次，創新文旅產品，備好“南陽禮品”，豐富文旅產品供給。解決“沒帶頭、沒買頭”的關鍵在于提高文創產品的吸引力，開發出游客喜聞樂見的以玉雕工藝品、烙畫、黃石硯等具有地域和文化特色的文創產品，2022年南陽旅部門征集“南陽禮品”活動就是一個很好的嘗試。啟動二月河故居保護，增加南陽作家群內容，讓南陽作家群品牌變成文化財產，推動圖書出版、影視創作、文學講座、文學采風活動。一個城市的魅力與她的燈光和夜生活是成正比的，要大力發展夜游南陽項目，夜游白河、夜游老城、夜游月季大觀園等是值得期待的項目。隨著南陽內河的竣工和南陽老城建設加快，解放路及府衙美食街可成為老城夜游的主線線路。充分利用解放路、民主街、聯合街清代建筑基礎建設古街區，營造濃郁文化氛圍，主打古玩字畫、文藝創作及藝術品交易、特色餐飲等，讓溫涼河畔煙雨樓臺與古城連為一體。這樣古色古香、底蘊悠長的文化古街燈火、內河游船夜半槳聲，以獨山、白河為實景的大型文藝演出勾勒出夜游、夜宴、夜賞、夜娛、夜購、夜讀的畫卷。建議在李寧公園區域建設以獨山為背景白河為舞臺的大型“印象南陽”大型實景演出，運用聲光電技術融山水大漢風韻于一體，萃取盤古開天(桐柏縣)、賒旗舉兵(社旗縣光武帝劉秀舉義兵推翻王莽)、太守坐堂(醫圣張仲景)、三顧茅廬以及《南都賦》(張衡)、《中原我軍解放南陽》(毛澤東親筆撰文)等元素，呈現亦真亦幻藝術情景，再現“青山橫北郭，白水繞東城”“于顯樂都，既麗且康”的文化氣象，令觀眾產生物我兩忘的文化享受，以繁榮南陽旅游演藝市場。

(三)高層級構建與副中心城市相稱的文旅融合高效管理機制

文化旅游產業作為幸福產業，是拉動經濟增長的新引擎，要堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游二者的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅游產業跨領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、協同并進。

首先，要成立市政府一把手掛帥的高層級文旅工作領導委員會，提升領導力和執行力。樹立“全市一盤棋”思想，著力解決文旅產業管理條塊分割、職能交叉、執行不到位等問題。要將文化旅游工作納入政府目標考核，建立文旅產業發展評價體系，健全完善檢查督導和考核獎懲機制，充分調動各級各部門積極性；其次堅持統籌管理、整體推介指導思想，統一品牌宣傳，統一調配資金，統一行動方案，構建政府主導、政企聯合、部門聯動的品牌宣傳和營銷管理機制，實現全市文化旅游產品捆綁營銷，突出南陽文旅爆品和主打品牌，點狀引爆，連珠成串，網狀開花。

其次，要在全市層面做好文旅融合頂層設計。圍繞規劃、人才、資金、項目、宣傳、營銷、服務等諸項工作，力爭做實做細，做到文旅融合發展有氛圍、有依據、有保障、有路徑。要緊跟文旅發展新趨勢、新業態，把握旅游年輕化消費新趨勢，把青年友好型城市建設列入規劃，充分吸納青年的利益的視角、利益和需求，打造“青春城市”，以文旅產業聚集青年人才，以人才引領文旅產業，以文旅產業融合構建“人才鏈”。以年輕人視角和方式、以國際化視野講好青春南陽故事，把南陽打造成聚合文化創意資源的“強磁場”和文化創意人才的高地，使文旅融合成為副中心城市建設增長極中的新風口。

世界銀行的一份報告指出：“政府與各個組織、個人之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。政府在治理中的主要責任，不再是直接生產和提供公共物品服務，而是制定與其他社會單元合作生產和提供公共物品和服務規則并執行規則，與社會組織和個人之間結成長久的伙伴關系?！盵8]要發揮行業協會、智庫、媒體、專家和各方面人才作用，注意吸納社會各方面建議。譬如南陽是中國四大民間傳說之一牛郎織女文化的發祥地，曾有人建議彩虹橋拆掉后所建新橋更名為“中國鵲橋”，使之成為天下有情人的網紅打卡地之一，說明民間建議也頗有價值，反映在南陽文旅的譜系中也需要更多的青春元素，讓文化“活”起來、品牌“亮”起來、創意“潮”起來，以滿足年輕、活力的趨勢。

再次，要完善促進文旅融合發展新舉措。文旅融合需要文旅產業要素的高度集聚和自由流動，要打破文旅融合的體制機制瓶頸，盤活文旅資源、暢通產業要素流通渠道。深入推進國有資產控股的文化企業混合所有制改革，壯大文旅市場主體，加大引進文旅骨干企業力度，培育具有強大競爭力的龍頭文旅企業，鼓勵中小微文旅企業發展。要更好發揮政府引導與監管作用，強力保護知識產權，大力引進創新人才和知名文旅集團，促進文旅產業全鏈條發展。整合現有文旅產業扶持政策，積極爭取鄉村旅游、民宿、智慧旅游、研學旅游、露天宿營地等政策資金。加大財政投入，將旅游發展資金列入市、縣年度財政預算，大力增加文化旅游發展基金，用于直投或獎補。建立完善投融資體系，利用好南陽文化旅游體育產業投資集團平臺，推動縣級文旅投公司全覆蓋。充分吸納社會資本特別是文旅產業巨頭參與建設重點文旅項目，在項目投資和招商內容、方向上，克服“重工業、輕文旅，重文旅設施、輕演藝服務，重門票收入、缺衍生收入，重景點開發、輕互動體驗，重節會拉動、輕全民營銷，重有形資產、輕知識產權”的不足，投入資金補齊軟件短板，回歸旅游以消費者為中心、以文化為魂的本質。

詩與遠方的碰撞交融是時下潮流，南陽副中心城市建設機遇與挑戰并存。文旅融合為南陽發展添翼助力，南陽文旅融合要兼顧古老與現代、線上與線下、引資與直投、監管與引導、分散與統一、有形與無形，切實筑強“有來頭、有看頭、有玩頭”以及“管理、人才、文化、技術、資本、服務”等創新要素有機融合的“三頭六臂”，使傳統觀光型文旅產業向數字文旅、度假文旅、研學文旅、會展文旅、藝術文旅、康養文旅轉型升級，建設“青春南陽”“智慧南陽”“創意南陽”，打造“中醫圣城” “中國漢城” “中原水城” “國際玉城” “世界花都”“中國龍城” “三國名城”，聚焦“國內有影響力的生態休閑度假目的地”，不斷提升南陽文旅產業競爭力，為南陽副中心城市建設助力賦能。