西寧市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門西寧市關于推動城市停車設施發展的實施方案的通知

寧政辦〔2022〕11號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

市發展改革委、市城鄉建設局、市公安局、市自然資源規劃局《西寧市關于推動城市停車設施發展的實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年2月11日

西寧市關于推動城市停車設施發展的實施方案

市發展改革委 市城鄉建設局

市公安局 市自然資源規劃局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）和《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于推動城市停車設施加快發展實施意見的通知》（青政辦〔2021〕74號）精神，加快補齊城市停車設施短板，提升供給、治理能力和水平，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規劃設計，以市場化、法治化方式推動我市城市停車設施發展，提高綜合管理能力和水平，有效滿足合理停車需求，為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐，聚力建設現代美麗幸福大西寧。

（二）基本原則?？茖W規劃、分類施策。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，合理規劃城市停車設施。在學校、醫院、辦公樓、商業區等重點區域停車設施，結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件，加強規劃布局、設施建設和運營管理。

政府引導、市場運作。政府加強政策引導和制度保障，營造良好市場環境，堅持“誰投資、誰受益”原則，激發各類市場主體的積極性。

建管并重、集約發展。充分利用城市內邊角空閑土地、地上地下空間，規劃建設停車設施，提高城市停車設施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，發揮停車設施效能。

齊抓共管、統籌推進。市級各相關部門落實主管責任，分類梳理停車設施情況，建立清單臺賬，分頭推進工作落實；各區政府落實屬地主體責任，強化資金、土地等要素支撐，建立停車信息管理平臺，提升城市停車設施智能化服務水平。

（三）主要目標。到2025年，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內臨時停車為補充的城市停車設施系統，社會資本積極參與，停車資源有效利用，停車設施智能高效，城市停車規范有序，居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足，出行停車難問題得到有效緩解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、使用便捷的城市停車系統全面建成，為現代城市發展提供有力支撐。

二、重點任務

（一）加快停車設施規劃建設

1.完善停車設施專項規劃。各區政府每5年進行一次城市停車普查，普查以城市集中建設區為重點，內容包括停車設施調查、停車特征調查、規劃實施評估，建立城市停車設施供給能力評價制度。分類摸清停車資源底數，建立清單臺賬，及時評價城市停車設施供給能力。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，區分城市中不同區域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式，統籌地上地下空間利用，啟動《西寧市停車設施專項規劃（2022—2035年）》編制工作，明確目標任務、規模和建設時序。（市交通運輸局、各區政府負責，市自然資源規劃局、市城鄉建設局，城投公司配合）

2.有效保障基本停車需求。根據現行停車配建相關規范及條例要求，嚴格審批新建居住社區、商業區、學校、醫院等停車位的建設數量和配建比例。在老舊小區改造時結合老舊小區共有空間和整體布局，因地制宜，加強便民停車等服務設施建設，緩解老舊小區停車難問題，提升小區功能。結合片區綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業主和相關方利益，創新停車設施共建共管共享模式。優化小區周邊道路交通組織，在保障道路通行的前提下，科學劃定允許居民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源緩解城市小區居民夜間停車需求。鞏固西寧市優先發展公共交通示范城市創建成果，加大公交場站建設力度，提升公共交通設施建設和裝備水平，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站建設，施劃公交停車位，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（市自然資源規劃局、市交通運輸局、各區政府負責，市城鄉建設局、市住房保障房產局、市財政局、市公安局、市應急局配合）

3.合理滿足出行停車需求。在學校、醫院、辦公樓、商業區等重點地區，要結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件，合理規劃建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。區分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調節、優化交通組織等措施，提升重點區域交通治理能力和水平。按照因地制宜、一路一策原則，合理設置路內停車泊位作為公共臨時停車位，實行差異化收費，引導“短?？熳摺碧岣呤褂寐?。加強出行停車與公共交通有效銜接，在城市外圍站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施。適當控制公共交通發達區域停車設施建設規模。（市交通運輸局、市發展改革委、各區政府負責，市公安局、市自然資源規劃局、市城鄉建設局配合）

（二）加快停車設施提質增效

1.提升裝備技術水平。支持停車裝備制造企業自主創新，加強機械式停車裝備、換電站設備等研發，打造自主品牌。鼓勵電子不停車快捷收費系統在停車設施應用。統籌推進停車設施收費電子化建設，推廣視頻樁、高位視頻等新技術深化應用。停車場應按照有關標準和要求配建電動汽車充電設施，配建比例結合電動車輛發展需求、停車場規模及用地條件綜合確定。（市交通運輸局、各區政府負責，市發展改革委、市工業和信息化局、市城鄉建設局配合）

2.推動停車智能化數字化。優化停車信息管理，鼓勵多元主體合作，搭建基于大數據的智慧停車管理平臺，最大限度開放停車數據，促進停車信息共享。推廣智能化停車服務，加快應用大數據、物聯網、5G、“互聯網+”等新技術新模式，開發移動終端智能化停車服務應用，建成全城停車誘導系統，實現信息查詢、車位預約、電子支付等服務功能集成。建立健全公共臨時停車信用體系，鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、通行后付費等便利服務。（市交通運輸局、各區政府負責，市發展改革委、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市住房保障房產局配合）

3.鼓勵停車資源共享。鼓勵機關、事業單位向行政服務對象開放停車設施，提高公共服務水平。推動機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，非工作時間向社會開放停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。制定停車共享管理規范和操作流程，合理統籌利用企事業單位、商業設施、公共設施、居住社區等停車設施資源，探索錯時開放、有償使用、收益分享等經營模式，提高停車設施使用效率。（市交通運輸局、各區政府負責，市發展改革委、市城鄉建設局、市住房保障房產局、市公安局配合）

（三）強化資金用地等政策保障

1.鼓勵社會資本參與。規范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。對停車需求大、收益較好的中心城區、交通樞紐等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。同時，建立健全停車設施PPP項目全生命周期監督管理機制和績效評價體系，完善項目聯評聯審機制，提高審批效率。鼓勵有條件的片區可通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式進行規?；_發。對停車需求較小區域的停車設施，通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。允許利用地方政府專項債券資金支持融資與收益能夠實現平衡的停車設施項目建設。在不改變用地性質不減少停車泊位的前提下，允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等附屬商業面積，比例原則上不超過20%，提升項目綜合收益能力。（市交通運輸局、各區政府負責，市發展改革委、市財政局、市城鄉建設局配合）

2.創新金融支持方式。加大融資支持力度，將全市城市停車場建設融資需求精準推送至各金融機構，同時引導金融機構加大信貸投放力度。鼓勵商業銀行等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押貸款、融資租賃等金融服務，創新金融產品和融資模式，拓寬融資渠道；鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。（市金融辦、市財政局負責，市發展改革委、市城鄉建設局、各區政府配合）

3.保障停車設施用地供應。將配套停車場用地供應及時納入建設用地供應計劃。充分利用地上地下空間建設停車設施，地上充分利用城市邊角空閑土地、機關、企事業單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站等公共設施地下空間潛力，布局建設公共停車場。結合我市實際，按照已出臺的地下空間規劃管理法規，落實土地要素市場化配置政策，鼓勵采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地。符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，在符合相關規劃和規范的前提下，既有住宅小區增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款，采取劃撥方式供地。（市自然資源規劃局、各區政府負責，市城鄉建設局、市交通運輸局、市林草局配合）

（四）營造良好市場環境

1.放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體參與停車設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。降低停車設施建設運營主體、投資規模等準入標準，允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數量作下限要求，細化停車設施設備分類及審批管理辦法。對小型停車設施項目、利用自有土地建設的停車設施項目實行屬地備案管理。（各區政府負責，市發展改革委、市行政審批局、市自然資源規劃局、市城鄉建設局、市交通運輸局配合）

2.加強建設運營監管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養護維護和監測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，培育規?；?、規范化、專業化停車服務企業，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施及服務企業的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（市交通運輸局、各區政府負責，市城鄉建設局、市市場監管局配合）

3.實施差別化停車收費政策。進一步規范經營服務性收費管理，根據《青海省政府定價經營服務性收費目錄清單》，對于政府定價的公共文化、交通、體育、醫療、教育等場所配套停車設施（庫、泊位），具有自然壟斷經營特征停車場（庫、泊位），根據不同區域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準。停車收費標準嚴格執行明碼標價制度，確保消費者享有知情權、選擇權、監督權。（市發展改革委、市交通運輸局負責，市城鄉建設局、市市場監管局、各區政府配合）

（五）完善停車管理制度保障

1.加強停車管理制度建設。結合城市交通管理實際，完善停車管理相關制度，為依法治理城市停車問題提供有效保障。明確不同類型停車設施的產權歸屬，屬于不動產登記范圍內的，認真落實不動產登記有關規定，做好不動產登記工作。

（市自然資源規劃局、各區政府負責，市城鄉建設局、市住房保障房產局、市交通運輸局配合）

2.依法規范停車秩序。制定符合地方實際的停車設施建設管理配套制度，為治理城市停車問題提供制度保障。建立健全執法聯動機制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為。嚴格按照規定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防通道等停車行為。新改建公共停車設施建成營業后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內停車位。對公共臨時停車場逐步實行統一規劃、統一建設標準、統一管理、統一收費的“四統一”標準。（市交通運輸局、市公安局、各區政府負責，市城鄉建設局、市應急局配合）

三、保障措施

（一）建立工作推進機制。組織成立西寧市推動城市停車設施發展工作領導小組，設立領導小組辦公室，明確各相關單位和各區政府職責，定期協調調度，層層傳導壓力，及時解決困難問題，全力推進城市停車設施發展工作落地落實落細（領導小組具體成員名單、工作職責及要求詳見附件）。

（二）加強部門銜接配合。市交通運輸局、市發展改革委、市城鄉建設局、市公安局、市自然資源規劃局等部門要各司其職，加強統籌協調、形成合力，指導和督促各區政府完善相關政策、落實各項任務，確保目標如期實現。重大問題及時向市停車領導小組辦公室報告。

（三）做好政策宣傳引導。各區政府和各相關部門要強化對城市公共停車設施建設工作的政策宣傳，引導和鼓勵社會資本積極參與各類城市停車設施建設?？偨Y推廣好經驗、好做法和先進典型，充分發揮報紙、廣播、電視、新媒體等作用，創新宣傳方式，加大宣傳力度，努力營造政府關心、社會關注、群眾關切的良好氛圍。

本方案自2022年3月17日起施行。

附件：西寧市推動城市停車設施發展工作領導小組成員名單、工作職責及要求

附件

西寧市推動城市停車設施發展工作領導小組成員名單、工作職責及要求

為進一步貫徹落實《西寧市關于推動城市停車設施發展的實施方案》，加快推動我市城市停車設施相關工作，推動各項工作任務落地見效，決定成立西寧市推動城市停車設施發展工作領導小組（以下簡稱領導小組），并將有關事項通知如下：

一、領導小組組成人員

組 長：韓向暉 市委常委、副市長副組長：張恒山 市政府副秘書長馮振滿 市發展改革委黨組書記、主任巨正科 市交通運輸局黨組書記、局長劉 毅 市城鄉建設局黨組書記、局長劉 喜 市自然資源規劃局黨組書記、局長成 員：袁建青 市公安局副局長王 軍 市交通運輸局副局長韓建珍 市城鄉建設局副局長張博文 市發展改革委副主任王寧輝 市財政局副局長李明輝 市自然資源規劃局副局長阿潤雁 市住房保障房產局副局長祁登林 城東區人民政府副區長沈延宗 城中區人民政府副區長南政廷 城西區人民政府副區長崔 偉 城北區人民政府副區長

孟高冰 湟中區人民政府副區長

領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔領導小組日常工作。馮振滿同志兼任辦公室主任，市發展改革委副主任張博文、市交通運輸局副局長王軍兼任辦公室副主任。

領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組批準。

二、領導小組及各成員單位主要工作職責

領導小組主要職責：貫徹落實省、市政府有關停車設施工作的決策部署；根據工作需要定期或不定期召開工作會議，研究全市停車設施工作推進中存在的主要問題；審議由辦公室上報的相關文件或工作專報；完成市政府交辦的其他事項。

市交通運輸局：負責開展西寧市城市停車設施專項規劃和年度工作要點編制工作，確保按時完成；統籌組織、協調、實施全市停車設施的建設和管理工作，加快停車設施建設，建立停車泊位備案登記制度，承擔中心城區公共停車設施建設的目標制定、綜合協調等工作。

市自然資源規劃局：負責做好審批后的公共停車設施專項規劃與各級規劃的銜接工作；依法查處擅自改變停車設施用途的行為；將停車場用地納入國有建設用地供應計劃。

市發展改革委：負責辦理政府投資停車設施項目的審批手續，完善停車設施收費政策，積極與省發展改革委銜接，做好停車設施相關政策銜接以及停車設施項目資金爭取等工作。

市城鄉建設局：負責依法辦理停車設施項目建設占用、挖掘城市道路等行政審批手續；負責公共停車設施建設日常監督管理。

市財政局：負責統籌各類資金，對城市老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊樓宇等改造項目中擴建新建停車設施予以支持。

市公安局：負責依法加強違法停車治理，完成道路選定，合理設置臨時占道停車泊位，積極引導車輛停放到公共停車設施內，允許夜間臨時停車，并通過政府網站、新媒體平臺等向社會公布。

市住房保障房產局：負責指導物業服務企業做好物業住宅小區停車管理工作，配合相關單位，督導督促物業服務企業主動登記備案服務小區停車資源。

各區政府：負責所屬轄區停車設施統籌管理工作，積極配合市直各單位開展相關工作。

市金融辦、市應急局、市市場監管局等部門按照各自職責，負責城市停車設施建設管理的有關工作。

領導小組辦公室主要職責：負責領導小組日常工作，落實領導小組各項工作部署；嚴格落實省、市政府安排部署，研究分析相關政策文件；協調解決全市推動停車設施工作中的重大問題；對各成員單位工作開展情況進行檢查和督辦。

三、工作要求

按照《省發展改革委等部門〈關于推動城市停車設施發展實施意見〉的通知》（青政辦〔2021〕74號）、《關于近期推動城市停車設施發展重點工作的通知》（青發改基礎〔2021〕650號）要求，請各成員單位結合部門職責，進一步細化實化工作措施，明確時間表和路線圖，抓好重點工作任務，并將重點工作任務完成情況于每年12月30日前報送至西寧市推動城市停車設施發展工作領導小組辦公室。