西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市高標準推進水污染防治行動方案的通知

寧政辦〔2022〕13號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市高標準推進水污染防治行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2022年2月16日

西寧市高標準推進水污染防治行動方案

為深入推進西寧市生態文明建設，加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，全面提升城鎮污水處理水平，鞏固和提升西寧市水生態環境質量。結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話指示批示精神，深入領會“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“共同抓好大保護、協同推進大治理”，立足“三個最大”省情定位，以綠色低碳發展為導向，以改善水生態環境質量為核心，以解決突出的水生態環境問題為重點，統籌湟水流域（西寧段）水環境、水生態、水資源協同共治，補齊環境基礎設施短板，持續強化污染減排和生態擴容，深入打好污染防治攻堅戰，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，感恩奮進、拼搏趕超，踔厲奮發、篤行不怠，為奮力譜寫建設現代美麗幸福大西寧新篇章提供生態環境保障。

（二）主要目標

高標準循序推進水污染防治，筑牢湟水河生態安全屏障，堅持問題導向，強化監督管理，加大雨污分流、清污分流及老舊管網改造力度，提升污水、污泥處理能力，到2025年，全市實現城市生活污水集中收集率達到70%以上，生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100mg/L，城市再生水利用率達到25%以上；地表水國控斷面優良比例（達到或優于Ⅲ類）達到100%；湟水干流出市境小峽橋國控斷面水質穩定達到Ⅲ類。

二、重點任務

（一）入河排污口排查整治行動。按照黃河入河排污口排查整治試點工作要求，持續開展湟水流域入河排污口排查、監測、溯源、整治工作，建立入河排污口臺賬，實施統一有效管理。編制湟水入河排污口整治方案，結合水生態環境質量改善需求，對全市入河排污口優化布局，按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，實施入河排污口分類整治，全力推動“一口一策”的整治。2022年上半年完成立行立改排污口整治；2025年基本完成全市湟水流域入河排污口綜合整治。建立入河排污口整治銷號制度，對于保留的入河排污口加強日常監督管理。加快建設入河排污口的規范化建設和在線監測系統，規范入河排污口設置審核。做好入河污染物的精準管控，降低流域污染物排放強度，進一步改善湟水河水質。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市城鄉建設局，各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（二）市政排水管網排查行動。提升排水管網探查檢測能力，建立定期污水管網排查制度，針對現有污水管網覆蓋情況、老舊破損情況、雨污混流情況、污水直排口進行摸底排查，摸清底數，建立工作臺賬和治理項目儲備庫。及時整治建成區排水管網、檢查井及雨污管網混錯接結構性和功能性缺陷。啟動城市排水管網排查工作。強化科技支撐，建立市政排水管網地理信息管理（GIS）系統、監測評價系統等，提升信息化管理和現代化技術水平。加大地下管網安全防護領域專業技術人才培養，組建我市地下管道病害專家技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診，全面提升排水管網病害診治技術水平。（責任單位：市城鄉建設局、市自然資源規劃局、湟投公司，各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（三）污水收集效能提升行動。加快城區城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。穩步推進各縣區雨污分流改造，新建城鎮污水收集管網應采取分流制系統。實施西寧城區混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。2022年完成20公里管網改造。著力實施好城東區沿湟水河及其支流農村生活治理項目，城中區老舊管網與雨污分流改造項目，城北區生活污水治理工程，湟中區魯沙爾鎮鎮域污水管網改造提升、西堡鎮生活污水處理設施建設工程、云谷川流域污水主管網敷設工程等項目。（責任單位：市城鄉建設局、湟投公司，各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（四）初期雨水污染控制行動。開展建成區污水溢流及初期雨水污染調查，實施初期雨水收集處理設施建設和城市面源污染治理，實施市區內雨水井、檢查井等清淤、更換和排水管道疏通等，進行雨污管道升級改造。2022年完成全市建成區污水溢流及初期雨水污染調查，著力實施好溢流污染與初期雨水監測試點項目、西鋼渠截污納管工程等。（責任單位：市城鄉建設局、湟投公司，各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（五）污水處理能力提升行動。將城鎮生活污水收集處理設施建設項目納入年度投資計劃，完善項目清單，加快城市生活污水收集處理設施建設步伐。科學合理增加污水處理能力，合理布局建設城鎮污水處理廠，科學調配處理城鎮生活污水，實現收集后污水全處理的目標，減少入河污染。加快實施西寧市第三污水處理廠擴能工程、西寧市第六污水處理廠提標改造、湟中區共和鎮生活污水處理設施建設工程等項目。加快推進西寧市第七、第八污水處理廠前期工作，盡早開工建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市城鄉建設局、湟投公司）

（六）污水資源化利用行動。根據《關于推進污水資源化利用的指導意見》、水利部等六部門印發《典型地區再生水利用配置試點方案》《區域再生水循環利用試點實施方案》《青海推進污水資源化利用的實施方案》要求，通過再生水回用經濟激勵政策，針對用戶水質要求深度處理等，實現污水資源化利用。到2025年城市再生水利用率達到25%以上，積極推進實施甘河東、西山再生水水生態利用建設項目。（責任單位：市發展改革委、市水務局、市生態環境局、市城鄉建設局、湟投公司）

（七）污泥處置利用提升行動。加快西寧市污泥處置中心擴能工程建設，進一步推進污泥填埋場建設，提升污泥處置能力。探索適合西寧市污泥減量化、無害化及資源化的技術路線。積極謀劃城市污泥干化—焚燒等處理措施，制定污泥利用相關經濟激勵政策，出臺污泥終端產物利用的地方標準及相關指導意見，引導城市園林綠化、荒山及林地等對我市污泥終端產物進行就地利用，徹底實現污泥的減量化、無害化及資源化。（責任單位：湟投公司、市城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市林草局、市城管局）

（八）河湖生態修復行動。持續加大水土流失綜合治理，系統推進水生態保護修復，加強濕地保護修復。按照“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，以小流域為基本單位，做好項目儲備，積極爭取項目和資金，加快實施西寧市水土保持生態建設重點工程，持續開展小流域綜合治理、荒山荒坡整地造林，加強水源涵養功能。加強濕地保護管理隊伍建設，嚴格執行濕地分級管理責任體系，開展動植物資源調查及種群多樣性保護研究，持續實施湟水國家濕地公園濕地保護與恢復項目，建立西寧湟水濕地生態系統定位觀測研究站。著力實施西寧市重要小流域與溝道綜合治理，完成南川河水生態文明建設工程（生態環境綜合治理）、湟中區拉沙溝河綜合治理、湟源縣東沙溝鹿濕干溝生態治理項目、城西區火燒溝水環境治理工程項目、西川河生態綜合治理工程等。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市林草局、湟投公司，各縣區政府）

（九）環境污染聯合執法行動。開展多部門聯合行政綜合執法檢查，嚴格生態環境保護執法。從嚴處罰生態環境違法行為，著力解決環境違法、生態破壞、風險隱患突出等問題。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單。進一步加大湟水河流域干支流、溝渠生活污水直排、工業企業污染、農村人居環境和農牧業面源污染執法監管力度，確保水環境質量持續改善。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市城鄉建設局、市農業農村局，各縣區政府）

本行動方案涉及到的具體項目清單見附件。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要強化政治意識、大局意識、擔當意識，落實屬地和行業部門管理責任，堅持抓當前和抓長遠、治標與治本相結合，全力推動各項工作任務落實落地見效。堅持“黨政同責，一崗雙責”，主要領導要系統安排，親自推動，結合工作任務，細化工作措施，加快完善城市環境基礎設施，補齊問題短板，切實推動生活污水問題得到長效解決。

（二）落實監管職責。各縣區、各部門要進一步強化生態環境保護考核結果在資金分配、區域限批等方面的應用，加強項目調度和督導力度，加大協同配合，全力推動重點任務、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序完成。市生態環境局負責全市地表水生態環境監管工作，水環境質量狀況每月向社會公布。市水務局負責水資源統一監督管理、水土保持工作。市城鄉建設局負責制定城市供水、排水中長期規劃并監督實施；負責城鎮供水、水廠、供排水管網、污水處理廠、污水再生回用等涉水工作；負責城鎮供排水管理工作。

（三）加大資金投入。強化頂層設計，進一步拓寬投資渠道，多元化、多渠道籌措建設資金，吸納社會資本，以特許經營權授予等形式，規范有效盤活城市排水管網隱形資產。積極爭取國家、省級專項資金支持，綜合運用補助、貼息等政策工具，吸引更多實力強勁的大型企業參與支持污水收集處理設施建設和運營。健全完善財務管理制度，劃分水生態環境保護事權與職能，加強流域水生態環境保護工程資金管理，不斷提高投資效益。

（四）強化社會參與。加強宣傳教育，組織開展水污染防治科普宣傳，樹牢群眾保護水生態安全的責任意識，不斷提高群眾對生態環境改善的關注和參與度。健全完善舉報制度，發揮“12369”環保舉報熱線和微信等網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，并定期通過新聞媒體、網絡、報刊等，宣傳先進典型，曝光環境違法典型案件。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，積極推行環境公益訴訟，努力形成全社會關心和保護水生態環境的良好氛圍。

附件：西寧市高標準推進水污染防治行動方案項目清單

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