西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案的通知

寧政辦〔2022〕20號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年2月28日

西寧市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案

為深化“放管服”改革優化營商環境，持續激發市場主體發展活力和社會創造力，按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（青政辦〔2021〕92號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則，在市、縣區行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織辦理涉企經營許可事項時，推行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，優化告知承諾規則和流程，形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進一步便利企業和群眾辦事創業，為建設現代美麗幸福大西寧營造更加健康便利可持續的營商環境。

二、實施范圍

（一）適用行政許可范圍。申請人在辦理涉企經營許可時，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的涉企經營許可事項，實行告知承諾制。涉企經營許可事項以外的其他行政許可事項，可參照實行告知承諾制。

（二）適用對象范圍。對于目錄清單內的告知承諾事項，涉及的相關行政機關應告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當按照一般程序辦理涉企經營許可事項。涉企經營許可事項代為承諾的，應當提交申請人明確授權文書。申請人存在不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

三、主要任務分工

（一）編制公布事項清單。依據《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（青政辦〔2021〕92號）、《青海省人民政府辦公廳關于進一步深化“證照分離”改革激發市場主體發展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）和《西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市開展“證照分離”改革全覆蓋工作方案的通知》（寧政辦〔2021〕35號）明確的涉企經營許可事項，梳理形成《西寧市涉企經營許可告知承諾制事項清單（第一批）》（附件1），在相關服務場所、網站和政務服務平臺等向社會公布，并依法依規實施動態調整。各縣區各部門可根據市場主體辦事創業需要，探索擴大實行告知承諾制的范圍，涉及法律法規規章調整的，要依法獲得授權。（責任單位：市直各相關部門、各縣區政府）

（二）建立事項動態調整機制。根據行政許可事項調整情況和告知承諾制推行情況，適時調整完善涉企經營許可告知承諾制事項清單。法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，直接納入事項目錄管理；地方性法規、政府規章設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，由市政府審改辦會同各縣區和有關部門研究提出建議，報經市政府批準后納入清單管理，同時向省政府審改辦報備。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市直各相關部門、各縣區政府配合）

（三）制定告知承諾制工作流程。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學編制告知承諾制工作流程（附件2），建立完善辦事指南，對實行告知承諾的事項，制作告知承諾書等格式文本（附件3）。辦事指南和告知承諾書格式文本要通過青海政務服務平臺和各級政府門戶網站、政務服務平臺等渠道公布，方便企業查閱、索取或者下載。各行政審批部門要依托現有審批系統，完善網上告知承諾受理功能。（責任單位：市直各相關部門、各縣區政府）

（四）加強事中事后監管。強化風險防范，對免于核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式加強日常監管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業采取歧視性監管措施。行政許可辦理單位和行業監管部門不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業監管部門意見，明確雙方權責，建立協調配合、信息共享等工作機制，避免監管真空、監管缺位。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（責任單位：市直各相關部門、各縣區政府）

（五）強化風險隱患防范。梳理告知承諾制涉企經營許可事項工作風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制，在事項辦結前，企業有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經營許可事項時，要根據政府信息公開等規定，通過政務服務大廳、政府門戶網站和省一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。（責任單位：市直各相關部門、各縣區政府）

（六）加強和完善信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為，積極探索信用修復、異議處理機制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。按照市場主體信用狀況，實施分類監管，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。根據有關法律規定，做好相關個人信息和商業秘密保護。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府）

（七）加強政務信息資源共享。扎實推進政務服務信息和信用信息共享工作，規范統一數據標準，全力推進政務服務數據資源歸集、整合、共享，依托國家和省、市政務信息和信用信息平臺載體，推進跨地區、跨部門、跨層級信息共享和業務協同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市大數據管理局牽頭，市直各相關部門、各縣區政府配合)

四、加強實施保障

（一）加強組織領導。各縣區各部門要切實加強對全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作的組織領導，主要負責同志作為全面推行涉企經營許可事項承諾制工作的第一責任人，要及時掌握有關工作情況，研究解決出現的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、結果有考核。市級行業主管部門要密切跟蹤政策動向，全面準確把握政策要求，督促指導告知承諾制工作落實。

（二）強化宣傳培訓。各縣區各部門要全面做好推行涉企經營許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業務培訓，定期開展業務知識學習培訓，及時總結和復制推廣典型經驗做法，多渠道、全方位宣傳推行涉企經營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時回應人民群眾關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）強化督促檢查。各縣區各部門要把全面推行涉企經營許可事項告知承諾制落實情況納入年度目標責任考核。建立督查情況通報制度，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，充分調動各方積極性、主動性。在推進涉企經營許可事項告知承諾制過程中發現的重要情況和問題，及時報告市政府。

本工作方案自2022年3月28日起施行，有效期至2027年3月27日。

附件：

1.西寧市涉企經營許可告知承諾制事項清單（第一批）

2.涉企經營許可事項告知承諾制工作流程

3.涉企經營許可事項告知承諾書（范本）

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附件2

涉企經營許可事項告知承諾制工作流程

（一）申請。符合適用條件的企業應當將申請書、加蓋本企業印章的告知承諾書（一式兩份）和相關材料一并提交相關部門。企業在網上以告知承諾方式申請辦理涉企經營許可事項的，應當按要求提供電子版材料。

（二）受理和決定。各相關部門通過信用中國（青海）、國家企業信用信息公示系統（青海）核查企業的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。要依法受理申請，不得要求企業提交無關材料。各有關部門對企業提交的告知承諾書和相關材料進行形式審查。對符合要求的，當場作出書面行政許可決定并交付企業；對不符合要求的，作出具補正告知單，一次性告知企業需要補正的全部內容，在企業補正材料后，作出書面行政許可決定并交付企業。交付準予行政許可的決定時，將加蓋印章的告知承諾書（一份）一并交付，供企業保存。企業通過網上辦理并按要求提供電子版材料的，相關部門應當在收到材料后1個工作日內完成形式審查、作出行政許可決定。行政審批部門作出準予行政許可決定后，應當當場或者2個工作日內向企業頒發行政許可證件。實行告知承諾的涉企經營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經營許可告知承諾制程序辦理。

（三）開展經營。企業領取行政許可證件后即可開展相關經營。

（四）核查。相關部門頒發行政許可證件后，應當同步將有關信息推送至行業監管部門。行業監管部門要針對許可事項特點和企業的信用狀況等分類確定核查辦法。對需要進行核查的，行業監管部門應當在企業領取行政許可證件1個月內，對企業承諾真實性和承諾履行情況等進行核查，并將核查信息反饋至行政審批部門。

（五）監管。行業監管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式，對實行告知承諾制的涉企經營行為實施日常監管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業采取歧視性監管措施。在核查或者日常監管中若發現未履行承諾或經查實為虛假承諾的，行政審批和行業監管部門要按照“審管聯動”有關要求，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關失信行為信息，記入企業信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

附件3

涉企經營許可事項告知承諾書

（參考范本，應根據自身實際進行調整）

符合條件的企業可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，企業不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。

一、基本信息

（一）企業

名稱（法人、非法人組織）：

統一社會信用代碼：

法定代表人（負責人）姓名：

注冊登記地址：

送達地址：

（二）代理人

姓名：

證件類型： 證件編號:

聯系方式： 通訊地址：

（三）行政實施機關

名稱：

聯系人姓名：

聯 系 方 式：

二、行政機關告知

（一）行政許可事項名稱及編碼

名稱：

編碼：

（二）行政許可事項設定依據

（內容由各部門制定）

（三）準予許可條件、標準和技術要求

（內容由各部門制定）

（四）應當提交的申請材料

下列材料應當與告知承諾書一并提交

（內容由各部門制定）

（五）承諾方式

企業可通過線上、線下辦理實行告知承諾的涉企經營許可事項。通過線下辦理的，應當向行政許可實施機關提交書面的加蓋本企業印章的告知承諾書（一式兩份）和相關材料。通過網上辦理的，應當按要求提供電子版材料。

（六）承諾的效力

行政許可實施機關當場對企業提交的告知承諾書和相關材料進行形式審查，對符合要求的，當場作出行政許可決定；對不符合要求的，在企業補正材料后，當場作出行政許可決定。行政許可實施機關作出準予行政許可決定后，當場或者2個工作日內向企業頒發行政許可證件。企業領取行政許可證件后即可開展相關經營。

（七）不實承諾的責任

企業存在未履行承諾或者經查實為虛假承諾的，行政機關將按照有關規定，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關失信行為信息記入企業信用檔案；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。企業承擔相應的行政、民事、刑事責任。

（八）行政監管核查和監管權力

（內容由各部門制定）

（九）信息公開

公開范圍：

公開限期：

三、企業承諾

企業現作出如下承諾：

（一）已經知曉行政機關告知的全部內容，愿意以告知承諾方式辦理；

（二）已符合行政機關告知的條件、標準和技術要素；

（三）已按照要求提交相關材料；

（四）愿意在經營活動中遵守相關法律、法規、規章和技術規范，并接受監督和管理；

（五）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；

（六）本告知承諾書中填寫的基本信息真實、準確；

（七）上述承諾是企業自愿、真實的意思表示。

企業（蓋章）： 行政許可實施機關（蓋章）：

年 月 日 年 月 日

（本文書一式兩份，行政許可實施監管部門與企業各執一份）