國際糧食危機與中國糧食安全

張程

2022年以來全球食品價格持續走高，3月份全球食品價格增速達到14年以來的最高點，谷物、植物油和肉類的價格大幅躍升至1990年以來的最高水平。面對國際上緊張的糧食供應局面，糧食安全問題再次成為人們關心的話題。

多重因素疊加的糧食危機

本次國際糧食危機是各種極端因素疊加的產物，其中既有天災，也有人禍。

天災方面，首先是全球氣候異常導致主要產糧地區糧食減產。從2020下半年開始的一輪拉尼娜現象，使得位于南北美洲的玉米、大豆核心主產區遭遇了多年難遇的極端旱情。美國、巴西、阿根廷等多國在2021年均受到嚴重旱情波及，其中美國玉米生產帶西北部甚至陷入了嚴重或極度干旱。美國、巴西的玉米產量占全球總產量的約40%，出口量占全球總出口量的一半;美國、巴西和阿根廷的大豆產量占全球總產量的90%以上，出口量占全球總出口量的90%以上。據美國農業部2022年2月最新發布的供需平衡表顯示，全球玉米2021—2022年度預計產量被下調161萬噸，全球大豆預計產量下調870萬噸，已經出現不同程度的供應緊張情況。由此也導致了國際玉米和大豆價格的上漲。俄羅斯、加拿大和美國是全球小麥的主要出口國，出口量占全球總出口量的近一半。2021年8月受干旱天氣影響，上述國家的小麥產量預期均遭大幅下調。美國農業部2022年2月份最新發布的供需平衡表顯示，全球小麥供需缺口現已升至1359萬噸。供應短缺造成國際小麥價格上漲。

最新海溫監測顯示，2021年9月至2022年1月，一次弱的拉尼娜事件已正式形成。專家表示，雖然2021/2022年形成的拉尼娜事件強度為弱等級，但低緯地區大氣環流對此次事件已有較明顯的響應。根據美國干旱監測機構數據顯示，截至2022年2月15日，美國本土48個州中有72.6%的州處于不同程度類型的干旱中，這其中包括11.9%的地區處于最嚴重的干旱狀態。據NASA在2019年測算，從農產品的種類來看，全球平均氣溫每升高1攝氏度，玉米單產預計下降7%，小麥預計下降6%，大豆預計下降3%。新的拉尼娜事件預計將對2022年全球糧食產量產生負面影響。

谷物不僅是重要的糧食和油料來源，也是重要的飼養用料。谷物價格的上漲也推升了飼料價格的上漲，從而導致肉禽蛋等食品價格的上漲。

除了氣候因素帶來的影響之外，2020年開始的新冠疫情導致各國為控制疫情采取的邊境封鎖、物流限制等措施影響了農業生產及糧食供應鏈穩定性，導致全球多種農作物庫存及產量持續下滑，也推高了國際農產品價格。

天災之外，地緣政治沖突進一步推升國際糧價。聯合國糧食和農業組織數據顯示，俄羅斯、烏克蘭兩國的谷物出口占全球的三分之一，大約有50個國家和地區超過30%的小麥供應依賴于俄烏。地區沖突導致以上地區的供應出現壓力，推高了谷物的價格。在斷供壓力下，歐洲國家紛紛出臺政策限制國內農產品出口，以保證本國糧食安全，在某種程度上進一步加劇了部分地區糧食供應緊缺的局面。

綜上所述，全球氣候異常、新冠疫情影響和地緣政治沖突共同造就了本輪的國際糧食危機。

中國的糧食安全

雖然國際局勢波譎云詭，但是國內糧食價格一直相對穩定。2021年全年國內糧食產量為68285萬噸，占全球糧食產量的23.5%，供給較為充足?？诩Z方面完全能夠自給自足。

根據國家統計局調查，2018年全國城鄉人均谷物消費數量為116公斤，而我國當年人均稻麥生產合計為246公斤，超過人均谷物消費量的兩倍。2013—2018年間，全國人均谷物消費數量呈減少趨勢，從139公斤降低到116公斤。未來，人均口糧消費會繼續下降，能夠抵消人口數量增長所產生的口糧消費增長。我國口糧總體消費量會大體穩定乃至有所下降。而我國的口糧生產能力還會不斷增長，足以滿足口糧的消費需要。

中國用全球約十分之一的耕地，生產了全球近四分之一的糧食，養活了全球約五分之一的人口，背后是一套科學完整的糧食安全保護機制。首先，是不斷提升糧食生產能力。中國畫定了嚴格的耕地保護紅線，嚴守1.2億公頃耕地紅線，設定永久基本農田1.03億公頃，為糧食生產奠定了堅實的基礎。同時，中國不斷提升耕地質量，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃，項目區耕地質量提升1—2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升。為保障農業生產，政府還規劃建設了一批重大水利工程，為糧食生產提供了水利設施保障。

中國用全球約十分之一的耕地，生產了全球近四分之一的糧食，養活了全球約五分之一的人口 （圖/網絡）

其次，政府積極保護和調動糧食種植積極性。實施家庭承包經營制度，調動農民生產積極性;全面取消農業稅，減輕農民負擔;通過實施耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。

再次，國家充分發揮宏觀調控作用，通過政策引導農民種植方向;通過糧食收儲制度和價格保護機制，保護農民種糧積極性，促進農民就業增收，防止出現“谷賤傷農”和“賣糧難”等問題;通過糧食儲備機制，調節糧食供應平衡，應對突發情況，穩定市場供需。

最后，國家大力發展農業科技，深入推進良種重大科研聯合攻關，大力培育推廣優良品種。例如，中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。同時，推廣應用農業科技?？茖W施肥、節水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣，提高了農作物生產效率，降低了病蟲害帶來的減產風險，促進了糧食產量的提高。

中國通過一些列的措施保障了國人的糧食安全。目前中國的谷物自給率超過95%，肉類自給率接近90%。其中稻谷、小麥等口糧處于絕對安全水平，除調劑品種外幾乎不需要進口。

安全挑戰仍存在

雖然我國糧食基本實現了自給自足，但是糧食安全也面臨一定的挑戰，重點表現在蛋白質攝入來源上。

人體為了維持正常的機能，除了需要攝入糖類化合物，還必須攝入脂肪和人體無法合成的多種氨基酸（構成蛋白質的基本物質）。主糧通常富含糖類，但是脂肪和氨基酸含量較低，肉類是脂肪和氨基酸的重要來源。雖然中國的肉類自給率在2020年達到89%，但是養殖業飼料配方中的玉米和豆粕需要大量進口，尤其是豆粕的原材料大豆。2020年中國的大豆進口量突破1億噸，進口依賴度高達83.7%。

大豆不僅是重要的飼料原材料，也是重要的植物油來源。根據2021年我國食用油消費數據顯示，大豆油占比在44%左右。進口大豆的出油率在15%～18%，我國飼用豆粕主要來源于進口大豆壓榨生產，每噸大豆可產豆粕約780公斤，國內大豆壓榨企業每年豆粕產量為7000多萬噸，絕大部分進入了飼料生產。

換言之，中國每年進口的大豆支撐了約三分之一的食用油消費，間接支撐了大量的肉類消費。

進口的1億噸大豆如用國內土地生產，需要7.7億畝耕地，比東北和華北地區的全部耕地之和還多。而且，在種植方面，我國飼用糧種植單位產量遠低于美國、巴西等農業發達國家，其中玉米單產僅為6317公斤/公頃，美國為10532公斤/公頃，大豆單產為1867公斤/公頃，美國為3189公斤/公頃。較低的生產效率使得進口大豆、玉米的價格顯著低于國產同類商品。從經濟效益的角度來看，進口仍是更優選擇。

不過為了降低對外依存度，2021年3月，農業農村部制定了《飼料中玉米豆粕減量替代工作方案》，積極開辟新飼料資源，引導牛羊養殖減少精料用量，通過“提效、開源、調結構”等綜合措施，減少對進口大豆的依賴。據專家測算，2021年全國養殖業飼料節約豆粕飼用量1080萬噸，折合大豆1400萬噸。C8E55514-531D-42F5-A73B-86BE2AFDB859