民營企業軍品研制生產質量監督效能提升的對策

袁冬根

軍民融合深度發展是實現國家治理現代化的必然要求，是貫徹總體國家安全觀的重要保障，也是推動形成雙循環新發展格局的必由之路。在裝備領域，越來越多的優質民營企業參與到軍品研制生產，軍品研制生產環境更加復雜，質量管理和質量監督的難度不斷加大，給軍品質量監督提出了新的挑戰。軍事代表是軍隊在地方上的全權代表人員，其最主要的工作就是對接軍隊與企業的工作內容，監督生產，并嚴格把控好質量關。“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發展階段。軍事代表在對民營企業軍品研制生產質量監督工作中，應主動適應形勢任務要求，深入研究質量監督特點，認真查找問題不足，積極尋求應對措施，努力實現裝備產品高質量發展，不斷邁上新臺階。

一、當前民營企業軍品研制生產過程質量管理存在的主要問題和不足

1.質量水平參差不齊。隨著軍民融合向深度拓展，“民參軍”企業日益增多，這些企業的層次和類型差異較大，導致質量監控力量、質量建設投入等質量管理水平參差不齊，有的已齊備軍工資質，有的正在獲取認證，有的已為相關軍工單位提供配套產品但暫未取得任何資質;有的企業規模較大、人數較多，通過了國軍標質量管理體系認證或取得了相關民用資質，民品研制生產管理比較規范，但對軍工產品的特殊要求理解還不深;有的公司規模較小、人數較少，通過了國軍標質量管理體系認證，從事軍品工作有一定經驗，但質量管理工作還存在一些不足;有的公司屬初創階段，技術先進但管理粗放，通過了國軍標認證或建立了國軍標質量體系，但體系運行的有效性欠佳。

2.軍工質量意識較差。從企業高層看，準備進入或是剛進入軍品市場時，實際控制人的熱情較高，公司上下較容易形成合力，軍方主導各項工作推進順利;軍品業務拓展后，有的企業負責人片面追求任務和銷售量，認為軍事代表的作用就是配合企業交付，對監督工作產生抵觸情緒;從中層看，軍品質量意識普遍不強，在質量體系的建立健全和運行過程中，認為與質量相關的工作都是質量部門的職責;從基層員工看，缺少質量文化熏陶，缺乏嚴謹細致、認真負責的工作作風，造成各級質量管理者、技術操作人員業務水平不能完全勝任軍品研制生產任務需求。另外，部分民企在制定生產計劃時，往往以利益為先，存在優先排產高利潤民品的現象，不能有效保障軍品生產進度和要求，給軍品保障帶來諸多不利因素。

3.軍工質量管理能力不足。一是大部分民營企業從事軍品工作時間不長，對軍品研制生產相關法規標準和工作程序掌握不全面，對特殊要求識別不準、理解不到位，不能有效落實標準要求。多數民營企業參與生產的多為配套產品，有的為了保證研制生產進度，程序能省則省，能補則補，不按正常標準程序執行，軍工知識缺乏。二是文實不符、“兩張皮”現象嚴重。為進入軍工門檻，大部分民營企業都建立了質量管理體系，但運行狀況堪憂。有的民營企業為通過論證，委托第三方咨詢機構幫助建立質量管理體系，或是按照標準模板進行體系設計規劃并編制各類文件，沒有結合企業自身特點進行裁剪、細化，與企業實際脫離較大，使質量管理體系成為一個空殼;有的在突擊申請、通過認證后，將體系建設束之高閣，日常培訓、管理、執行不到位，不能發揮自我質量管理效果。三是理解不到位、執行力差。有的民營企業以追逐利益最大化為目標，對軍方提出的質量管理的特殊要求認識不深，法規標準意識淡薄，質量手冊、程序文件等千篇一律，照搬標準條款，不能結合組織規模、產品特點、過程及其相互作用的復雜程度以及人員能力等實際，也沒有全面準確地識別或確定體系的過程、過程的順序和相互作用、過程的關鍵績效指標及對其監視測量、考核及改進要求。有的甚至出現降低采購成本、縮減工藝過程、壓縮工時消耗等情況，直接影響產品質量。

4.運行機制不夠健全。一是軍企溝通交流機制不健全。傳統軍工企業與駐廠軍事代表室會根據交付進度、質量情況定期進行溝通交流，而民營企業多為小散單位，沒有實現軍代表派駐制，加之不熟悉裝備研制生產相關法規標準要求，更關注經濟效益，在溝通交流方面主動性較差。二是內部機制運行不順暢。由于民營企業經營自主靈活，內部組織機構經常調整，職責權利劃分不清楚，分工不細，質量責任落實不到位。三是持續改進機制不完善。組織內審往往是走過場，為方便整改開具的不符合項浮于表面，最高管理者對管理評審重視不夠，評審準備不充分，查擺問題不徹底，改進效果不好。

二、軍事代表在軍品研制生產過程質量監督工作中面臨的新問題

1.監督管理方式還較粗放。大量民營企業進入軍品市場對軍事代表質量監督工作提出了挑戰。民營企業管理特點各異、產品專業領域不同、學科跨度較大，對一個監管多個民營企業的軍事代表室來講，軍事代表很難做到專業對口，導致質量監督管理還比較粗放，著重于成品檢驗驗收，日常質量監督工作不夠深入，過程質量控制不夠細致，給業務工作指導增加了難度。

2.監督模式還不夠成熟。目前進入軍品領域的民營企業以三級及以下配套產品居多，這類企業具有產品種類多、批量大、外包過程不易控制等特點，軍方對這樣的民營企業該如何監管還沒有固定成熟的模式。

3.工作界面還不夠清晰。傳統軍工企業與軍事代表之間的工作界面、接口關系形成了成熟的工作機制，而民營企業與軍事代表質量監督工作容易出現兩種極端：一是民營企業質量工作主體意識不強，過度依賴軍事代表;二是甩開軍事代表的監督工作，質量工作經不起檢查。

4.技術文件質量還偏低。文件編寫質量不高是民營企業存在的普遍現象，表現在：一是思想不夠重視。技術人員往往看重產品實現過程的具體工作，不注重文檔資料積累。二是人員權責不清。經過層層簽字后的文檔提交軍事代表后，仍存在排版格式不一致、錯漏字等現象，倒查責任時卻發現誰也負不了責。三是脫離企業和產品實際。技術文件撰寫生搬硬套代表室或用戶單位提供的模板，沒有結合產品特點、階段工作要求和實際過程進行完善。四是文件體系不夠成熟。 由于配套的主機廠所、具體型號研制要求不一致，民營企業自身又沒有建立完善的軍品研制生產文件體系，造成文件編制與具體工作要求還有差距。

三、軍事代表對民營企業軍品研制生產過程質量監督工作的對策

1.采取有效舉措，強化質量意識。一要培育軍工質量文化。軍工質量文化是軍品研制生產實踐中形成的一系列有關質量的意識、規范、價值取向、行為準則、思維方式及傳統習慣等的綜合體現。代表室要引導民營企業從價值體系設計、文化教育方法、文化載體設計等方面加強投入，形成特色明顯的軍工文化并通過文化浸潤潛移默化地培養軍工意識。二要加強制度建設。通過組織法規標準宣貫、聯合制訂并發布文件規定，及時將軍方對質量工作的要求細化到民營企業的制度中去，讓質量工作有法可依。三要穩定軍工隊伍。民營企業要從員工招聘、薪酬管理、員工培訓等制度設計上解決從事軍品生產的一系列現實問題，營造拴心留人的內部環境。四要建立淘汰機制。代表室對民營企業除嚴格按法律、合同、法規、標準等進行監督外，還應對民營企業的各項軍工資格進行階段性評估，主動向上級機關、主機廠所和第三方審核機構通報情況，對能力不足的民營企業要建議取消相關資質，并從合格供方名錄中剔除。

2.加強監督引導，理順管理流程。一要理順代表室與民營企業管理層之間的關系。軍事代表要敢于站在軍方立場，從進度安排、質量管理和成本控制需求出發，向民營企業管理層提出要求和合理化建議，建立定期對話交流機制，提高民營企業一把手對軍工產品的重視程度。二要督促理順各部門之間的關系。引導民營企業合理進行內部機構設置，明確工作職責、接口關系及工作內容的輸入與輸出。三要幫助樹立質量部門的權威。軍事代表應幫助民營企業建立并運行質量管理體系，督促民營企業合理劃分各部門職能，理順工作程序，明確責任人，強化質量管理部門的工作權威，讓質量管理部門成為軍事代表開展質量監督工作的有力抓手。

3.通過建章立制，劃清工作界面。一是明確文件審簽要求。民營企業對需要軍事代表審簽的文件類型，如研制階段的大綱類文件等大都不太清楚，應對此作出規定。二是明確需參與的工作。軍事代表應將需要參與的工作明確告訴民營企業，如首件鑒定、產品質量評審、鑒定試驗等。三是加強培訓和監督。要加強員工的技能培訓，督促民營企業做好傳幫帶工作。同時，要借助內審、管理評審、第三方審核等時機，督促民營企業自查疏漏與不足并持續改進。

4.切實聚焦主業，完善監督辦法。民營企業軍工基礎薄弱，在質量監督工作中，要區分層次、認清特點，建好體系、立好規矩;在生產過程中，要監督民營企業不斷完善質量體系程序文件和管理制度，探索合適的監督模式和方法;在進入批生產后，要深入開展全過程、全系統、全要素質量監督。

5.嚴肅工作規矩，嚴格監督把關。一是不斷提高能力水平。要加強學習實踐，加深對主管產品和法規標準的理解掌握，努力成為質量監督的專家和權威。二是嚴于律已、從嚴把關。嚴于律已是基礎，特別是駐地區軍事代表室，人員少但主管民營企業多，更應潔身自好，嚴格遵守各項紀律規定，妥善處理個人與企業之間的關系，對質量工作從嚴把關。三是發現問題嚴肅處理。對產品質量問題要嚴格按照“雙五歸零”要求督促民營企業整改提高，對程序性問題和規范性問題等，發現一起就要整頓一次，從程序文件要求、制度規定、職責分配、落實效果等方面督促民營企業整改完善。

6.有效借助外腦，增強監督效能。主動引入外部專家力量發現民營企業質量管理存在的不足和軍事代表質量監督的薄弱環節，可有效增強質量監督工作效能。一是代表室可結合制訂年度質量監督計劃，聘請行業內專家共同對民營企業開展質量體系日常監督等工作，幫助發現問題，協助軍事代表提高質量監督成效。二是更加重視第三方質量管理體系審核和裝備承制單位資格審查等工作，投入足夠精力、全程跟蹤參與、學習審核技巧，提高能力水平。三是針對民營企業特點，軍企雙方形成合力，邀請專家對民營企業員工開展培訓，學法規、學標準，有效提升質量安全水平。

（作者單位：西北政法大學軍民融合發展研究院）