新形勢下國企基層黨組織職能發揮的實踐探索

楊曉彤

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。在黨中央全面從嚴治黨的新要求下，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》出臺，對國有企業基層黨組織進行了要求。進一步明確了要堅持“融入中心抓黨建，落實責任促發展”，在深化國有企業改革和企業治理中充分發揮領導作用，以過硬的政治領導力為統領，充分發揮凝聚的組織力，敏銳的市場洞察力，果敢的戰略決斷力，堅韌不拔攻堅克難的推進力，努力為企業改革穩定發展當好“火車頭”，成為建設社會主義現代化強國的戰斗堡壘。

一、國有企業基層黨組織職能作用

1.堅持黨的領導，把控好企業發展方向。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。堅決做到“黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做”，與黨同心同德，共產黨員要姓“黨”;就要做到從大局出發，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，勇于自我革命，從嚴管黨治黨。

在企業決策程序上，要建立與現代企業治理結構相適應的黨委會議事規則和總經理辦公會議事規則，要明確黨組織研究討論是經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由經理層作出決定，確保企業“三重一大”在黨的領導下進行。

2.加強隊伍建設，夯實企業發展基礎。通過黨管干部、黨管人才來建強企業干部員工隊伍，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作，發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等主導作用。國有企業要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，教育引導干部加強黨性修養、筑牢信仰之基，加強政德修養、打牢從政之基，嚴守紀律規矩、夯實廉政之基，健全基本知識體系、強化能力之基，增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性。

在人才培養體系建設上，強化分類考核，通過建立日常考核、分類考核、近距離考核，建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，以事擇人、人崗相適。通過建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，讓敢于擔責、勇于擔難、善于擔險的干部脫穎而出，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。

3.聚焦目標任務，確保企業高質量發展。國有企業要凝心聚力完成企業中心工作，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。通過抓好企業黨建工作，保持黨的先進性，凸顯黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，主動承擔相應的工作任務，關鍵時刻發揮關鍵作用，各個方面率先垂范，推動企業各項工作落實落地。

在組建基層項目部的同時，同步建立黨的組織、落實黨政一肩挑的領導班子，讓基層黨組織成為企業發展的源泉、團結群眾的陣地、展現形象的平臺。以提升組織力為重點，突出生產建設，切實讓黨支部成為企業發展的橋頭堡，加快施工組織，加強科技攻關，保障生產安全，切實發揮廣大黨員發揮先鋒模范作用。

4.防范廉潔風險，護航企業健康發展。國有企業要通過加強黨風廉政建設來正風肅紀、防范企業系統性風險。要不斷強化黨委主體責任、紀委監督責任，真正把權力關進制度的籠子里，讓不敢腐、不想腐、不能腐成為新常態。要把紀律建設和反腐敗的要求與企業發展、改革措施推進同步部署、同步落實，形成抓紀律建設和黨風廉政建設的整體合力。

堅持全面從嚴治黨，要充分發揮各級紀委監督執紀問責職能，加強對企業領導人員用權行為監督。同時，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，準確運用“四種形態”，推動黨內監督從寬松軟走向嚴緊硬，把加強黨內監督的責任扛在肩上、抓在手上，突出監督對象，敢于動真碰硬，從點滴抓起，及時發現問題、糾正偏差，為企業發展營造風清氣正的發展環境。

二、企業概況及黨建成績

中鐵二十二局集團第一工程有限公司創建于1953年，其前身是哈爾濱鐵路局大修總隊，歷經半個多世紀的滄桑，伴隨著國家歷次改革，先后更名為哈爾濱鐵路局哈爾濱第一工程處、哈爾濱鐵路局哈爾濱鐵路工程總公司、哈爾濱鐵路建設集團有限責任公司、中鐵二十二局哈爾濱鐵路建設集團有限責任公司，2020年1月，更名為中鐵二十二局集團第一工程有限公司，是集鐵路、公路、橋梁、市政、工業與民用建筑綜合施工、機電設備安裝、鋼結構加工、裝飾裝修于一體的綜合性工程公司，具有市政公用工程施工總承包壹級，橋梁工程專業承包壹級，鋼結構工程專業承包壹級，建筑裝修裝飾工程專業承包壹級資質。通過質量、環境和職業健康安全于一體的“三標一體”認證。公司現有職工2263名，擁有各類專業技術人員1356名，其中具有中高級以上專業職稱人員713名，公司注冊資金5億元，固定資產原值35895萬元，年綜合施工能力在百億元以上。

1.加強先進典型選樹，發揮榜樣引領。公司注重發揮榜樣的作用，實施典型引領行動，注重典型選樹，發揮榜樣引領和輻射作用。公司始終堅持物質文明建設和精神文明建設兩手抓，先后獲得“黑龍江省勞動模范先進單位”、“黑龍江省文明單位標兵”、“黑龍江省思想政治工作標兵單位”、“全國模范職工之家”、中華全國鐵路總工會“火車頭獎杯”、中國鐵建及局集團公司“先進基層黨委”、局集團公司“四好領導班子”、局集團公司“抗震救災先進集體”和中國鐵建“企業文化建設優秀項目部”等榮譽。

2.黨建引領互融共進，加強三基建設。認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，確保黨中央決策部署和上級工作安排始終在公司得到不折不扣貫徹執行。堅持“姓黨”根本，扛起“興企”責任，落實“治黨”要求，踐行“為民”宗旨，促進黨的領導和企業治理深度融合。一是在政治建設上深度融合。二是在“三基”建設上深度融合。三是持續深化黨建融合。四是持續推動黨史學習教育。進一步探索建立“我為群眾辦實事”實踐活動長效機制，讓更多企業發展成果更好惠及廣大職工群眾。

3.打造特色企業文化，注重科技強企。圍繞發展主題，注重打造特色文化，通過加強企業文化的建設，逐漸形成“文化引領發展，發展推動文化”的良好氛圍，圍繞“專業突出、相對綜合”的發展思路，打造企業品牌。連續多年未發生死亡和人身重傷事故。公司大力弘揚“不畏艱險、勇攀高峰、領先行業、創譽中外”的企業精神和“誠信、創新永恒，精品、人品同在”的企業價值觀，銳意進取、齊心協力、打造“品質鐵建”，所建工程屢獲國家、省（部）級優質工程獎。其中，哈爾濱松浦大橋工程榮獲“魯班獎”，海城街跨線橋、文昌橋、齒輪路等6項工程榮獲中國市政金杯，海滿鐵路復線、哈齊高鐵松花江特大橋、濱北線松花江公鐵兩用橋、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱宣化街高架橋等5項工程榮獲國家優質工程獎。公司榮獲全國市政工程優秀施工企業稱號，連續多年被評為黑龍江省建筑業優秀企業和黑龍江省“安全生產先進單位”。

4.全面壓實“兩個責任”，發揮監督職能。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守黨的紀律，認真落實中央八項規定精神和遵守廉潔從政準則及其他廉潔自律規定。堅持以政治建設為統領，堅決貫徹上級重大決策部署，不斷深化標本兼治，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。每年組織簽訂《黨風廉政建設責任書》和《廉潔從業承諾書》，不斷提高廉潔自律意識。完善干部廉政檔案，細化、量化內業資料，加強過程管控，督促各級領導把“一崗雙責”扛在肩上，把落實“兩個責任”由“軟指標”變成“硬約束”。

三、當前基層黨組織在履行職能方面存在的主要問題

一是管黨治黨嚴度不夠。公司個別班子成員深入研究基層黨建工作的時間偏少，仍存在重業務輕黨建現象，對黨建引領發展的認識不夠深入。二是思想政治工作不實。個別班子成員對思想政治建設的重要性認識不足，對聯系點單位黨員的黨性分析、日常思想變化情況關注較少，與普通黨員談心談話、思想溝通交流少，導致疏遠了普通黨員與職工。三是黨建工作仍存有短板。各單位黨組織對黨建工作研究不系統不扎實，關注在職黨員的支部建設多，關心退休老黨員支部建設偏少，退休黨員支部存在功能弱化、活動組織困難等問題。四是黨建工作政工人才缺乏，梯度建設仍待加強。

剖析問題產生的根本原因，主要有以下三點：一是思想重視程度不夠，精力投入不足。對“抓好黨建就是最大政績”的認識還不到位，抓黨建工作積極主動性不夠。二是系統思考不足，措施方法缺少。對黨建工作的研究缺乏主動性和創造性，習慣依老經驗決策、按部就班辦事，對如何把黨建工作貫穿于本職業務工作、以黨建統領業務工作方面，缺乏有機結合的措施，過于注重抓重點突破，整體工作推進不平衡。三是監督不嚴，常態化抓黨建還未到位。對班子成員的“一崗雙責”履職督促不夠，黨建責任傳導力度不強，黨建工作的經常性、常態化、長久性不夠，監督檢查、跟蹤問效措施力度不夠。

四、基層黨組織發揮職能作用的對策和建議

1.發揮頭雁效應，以更高站位強化政治理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九精神和十九屆五中全會精神，以推動企業改革發展的實際成效彰顯對新思想新理論的忠誠踐行。持續加強領導班子建設，帶頭深化落實民主集中制，進一步創新黨委中心組學習方式，不斷提升領導班子的凝聚力、戰斗力。深入學習黨的理論和企業現代管理知識，引導全公司黨員干部堅定信仰、信念、信心，厚植自身理論功底，增強指導企業黨建、把航企業發展的能力。

注重加強“三基建設”，加強政治思想建設，使黨員干部在學習上深入領會制度精神，牢固樹立嚴格按照制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把遵守制度內化為規矩意識，外化為行為規范。更要“配齊組織，配強隊伍”，要保證支部書記述職全覆蓋，每年定期召集黨群骨干開展專業培訓“回爐重造”，開展后備項目書記遴選競聘會，逐步建立了起“項目支部書記+專職黨群干部+后備人選”政工梯隊培養體系，保證項目黨建運轉有根基，續航能力足。

2.強化壓力傳導，以更嚴要求推動黨建責任落地。認真履行主體責任，發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的作用，嚴格落實前置程序，堅持“實事求是、守正創新、行穩致遠”工作方針，按照“守正、革新、提質、做實”工作要求，緊扣“一二三四五六”戰略路徑，不斷提升決策效率和質量。抓好黨建工作責任制考核，將考核結果與班子績效、評先評優、干部選用相結合，充分發揮考核指揮棒作用。建立健全基層黨組織，配齊配強黨務干部，落實黨建經費保障，進一步夯實基層基礎。

要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督導，定期開展巡視巡察、審計和專項檢查，并暢通信訪舉報渠道，充分發揮廣大職工群眾對制度執行的監督作用。要健全完善制度執行的考核機制，特別要對制度執行是否到位、效果是否達標進行評價，把考核結果與個人收入、職位晉升掛鉤，及時發現并糾正制度執行中的偏差，確保制度不折不扣地落實。

3.聚焦中心工作，以更高標準提升黨建工作質量。堅持把企業改革發展作為黨建工作的出發點和落腳點，推動黨建工作與生產經營、安全質量、信用評價等指標深度融合，打造推動企業發展的“紅色引擎”。以“示范黨支部”建設為抓手，提升黨支部建設品牌效應，以在建項目為依托，積極與業主、監理、地方政府等單位開展黨建聯建活動，打造引領市場經營的區域黨建新格局。圍繞黨性導向、群眾導向和中心導向，持續加大公司在更高層次、更高平臺的宣傳力度，不斷提升企業良好形象。

積極探索黨建與生產經營融合發展的新路徑，重點抓好黨建與項目管理、攻堅創譽、文化培育、團隊建設、人才培養、風險管控“六個融合”。靈活運用釘釘APP、企業微信、廣聯達企業管控系統等平臺，升級項目管理服務，高效組織在建項目生產。各片區項目黨組織聚焦施工重難點，加大片區內技術人員、機械設備協調力度，集中優勢資源支持項目攻堅。以建設學習型、服務型、創新型黨組織為目標，緊緊圍繞施工生產、安全質量、效益信譽等中心任務，開展“亮黨員身份、曬服務承諾”等活動，著力推動項目生產建設，為公司發展創造活力和效益。

4.突出業績導向，以更寬途徑打造高素質干部隊伍。堅持以德為先、重在業績的選人用人導向，以發展眼光選拔和使用年輕干部，多給平臺，多壓擔子，讓年輕干部在崗位實踐中加快成長。持續優化選人用人體系，健全完善干部考核、評價、退出機制，進一步增強干部人才隊伍的激情與活力。扎實推進人才梯隊建設，制定后備干部隊伍建設規劃，創新培養模式，通過項目核心團隊建設、中青干部后備培養等多種措施，打造高素質專業化干部人才隊伍。

按照國企“20字”好干部標準，進一步深化“德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事上至上、公道正派”的選人用人導向，加大對“政治上靠得住、工作上有本事、業績突出、群眾認可”的好干部選拔力度。同時，更加注重從攻堅一線選拔有膽識有能力的干部，不僅在薪酬制度上堅持向一線傾斜，從休息休假等待遇上予以保障，還將更加注重精神上激勵和心理上減壓。堅持內培挖潛與外引優才相結合、組織推薦與干部考核相結合、壓擔子與多幫扶相結合，“青藍計劃”與導師帶徒相結合，扶上馬送一程與多關懷常提醒相結合，讓更多優秀年輕干部走上關鍵崗位。他們還將探索建立職務制、職銜制和技能制三種分級晉升模式，使各類人才競相綻放，都有自己的成長通道。

5.強化執紀問責，以更強擔當推進黨風廉政建設。持續抓好股份公司黨委和集團公司黨委巡視反饋問題的整改落實，大力整治形式主義、官僚主義，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，全面提升企業治理效能。持續運用監督執紀“四種形態”，加強對關鍵崗位和人員的監督，加大追責問責力度，為企業持續健康快速發展保駕護航。

嚴明紀律規矩，是抓好制度執行力的重要保障。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為嚴肅問責，為制度執行保駕護航，有效破解黨建工作與生產經營“兩張皮”的現象。探索構建“大監督”格局，強化職能部門監管，持續開展“反腐倡廉宣傳教育月”活動。各級黨員領導干部必須“三觀”要正，要始終堅守正方向，永葆正能量。堅持求真務實、公道正派，把講政治作為身份，把守規矩當成本分。基層黨組織要不斷增強每一位黨員的監督責任感，切實讓黨組織的監督作用落到實處。

綜上所述，國有企業基層黨組織要切實發揮好自身的職能作用，確保企業重大決策的科學化、民主化、法制化，需要全體黨員干部結合工作職能，用新思想、新機制、新視野，縱深推進黨員干部作風建設，要不斷在加強制度建設、搞好思想教育、夯實組織基礎、積極預防腐敗等方面下功夫。

（作者單位：中鐵二十二局集團第一工程有限公司）