提升陜西中藥材產(chǎn)業(yè)品牌影響力的路徑探索

段楊

中醫(yī)藥是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)，是復興中華文化的有力武器，是中華文化的瑰寶。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控和救治中發(fā)揮了重要作用，治愈有效率達93%以上，得到海內(nèi)外廣泛關注。中藥材（中草藥、中藥飲片）產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是中藥新藥研發(fā)及生產(chǎn)的源頭，系國計民生的戰(zhàn)略性資源。

一、基本情況

陜西中藥材種植歷史悠久、品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良，目前主產(chǎn)豬苓、杜仲、柴胡、黃精、林麝、附子、厚樸、元胡、丹參、連翹、五味子、桔梗等藥材。2020年版《中國藥典》收載的中藥材品種有618種，陜西具有其中的473個品種，約占75%。陜西系中藥資源大省，中藥材年產(chǎn)量近百萬噸，為中藥工業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料。全省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)217個，擁有中藥材品種3291種（植物藥），道地藥材32種，GMP認證基地7個，規(guī)范化種植面積60萬畝，動物礦物藥311種，中藥材交易市場1個。近年來，陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益日益突顯，涌現(xiàn)出了以步長制藥集團為龍頭的中藥產(chǎn)業(yè)集群，陜南有盤龍、漢王、安康正大制藥等，陜北有常泰、天寧制藥等，關中更是聚集了許多優(yōu)秀中藥企業(yè)，如西安金花、西安正大、西安碑林、西安世紀盛康、陜西康惠制藥等。其中，步長制藥、盤龍藥業(yè)、康惠制藥等企業(yè)已成功登陸主板、中小板等資本市場。

二、存在問題

1.管理體制不順。一是目前陜西省沒有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽頭管理機構，存在政出多門、多頭管理的問題。中藥的管理涉及工信、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、市場、衛(wèi)計等諸多部門，可謂“九龍治藥”，難免出現(xiàn)權責不清、推諉扯皮、效率不高等問題。二是體制不暢，縣（區(qū)）均沒有專職機構，一些縣（區(qū)）政府為了發(fā)展經(jīng)濟急于求成，盲目種植，對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實不夠，制約了陜西省中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.品牌帶動不足。陜西省中藥材品種雖然較全，但有影響的大品種少，缺乏在中藥企業(yè)發(fā)揮全國有影響的帶動作用。藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品雖多，但低水平、重復生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，同一產(chǎn)品，有幾家甚至幾十家企業(yè)同時生產(chǎn)。產(chǎn)品以仿制藥為主，獨家品種較少，缺少市場認知度高的單品種產(chǎn)品，有影響的大品種少。

3.規(guī)模優(yōu)勢不明顯。中藥材質(zhì)量良莠不齊，陜西省藥材種植面積雖大，但存在種植分散，品種混亂和老化，種植、加工技術不規(guī)范，化肥、農(nóng)殘重金屬超標，甚至存在硫磺熏蒸、染色增亮等問題，管理較為粗放，缺乏科學的長遠規(guī)劃，種植品種盲目跟風問題突出，抵御市場風險的能力不足，沒有形成規(guī)模效應。

4.資金投入不足。近年來，盡管國家層面上相繼出臺了一系列支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，但陜西省一直沒有出臺相應的落地政策，政策扶持力度也是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。加之市、縣（區(qū)）財政困難，扶持資金始終難以落實。產(chǎn)品深加工程度低，附加值不高，與康養(yǎng)、文化、旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，資源優(yōu)勢沒有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.人才力量不足。中藥材種植對選種用種、栽培技術、病蟲害防治、采收加工等環(huán)節(jié)的技術要求較高。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術服務體系雖然健全，但從事中藥材栽培和加工的專業(yè)技術人員奇缺，缺乏及時規(guī)范的專業(yè)技術指導服務。科學種植，加工和管理技術能顯著提升中藥材的經(jīng)濟價值，而專業(yè)人員是促進中藥材科學技術轉化的重要載體。陜西部分地區(qū)條件較差，中藥材種植區(qū)大都處于荒涼偏僻之地，條件艱苦，難以吸收人才和留住人才，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在健康中國建設的大背景下，現(xiàn)行人才培養(yǎng)體系下的技術人員隊伍在質(zhì)和量等方面都將跟不上社會發(fā)展的需求，會在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、對策建議

1.加強組織協(xié)調(diào)。增強綜合服務能力，從體制機制、硬件建設、能力建設、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策支持。一是高起點謀劃。堅持規(guī)劃引領，堅持“因地制宜、適地適藥”的原則，將中藥產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的大范疇中去思考和定位，抓緊研究制定全省中藥材發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、區(qū)域布局、重點發(fā)展品種及保護措施。通過科學布局、試點先行，推進“樹品牌、擴規(guī)模、提質(zhì)量、強科技”的發(fā)展理念，形成道地藥材核心示范區(qū)，從而帶動陜西省中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立健全組織領導機構。明確省級層面中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理部門或牽頭部門，在市、縣（區(qū)）單列中藥產(chǎn)業(yè)管理機構，落實人員、經(jīng)費和責任，做到有人辦事、有人管理，形成“統(tǒng)一領導、因地制宜、合理規(guī)劃、宜區(qū)而種”的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導企業(yè)成立中藥材協(xié)會，圍繞生產(chǎn)、加工、流通和科研等環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一服務、行業(yè)自治。三是加強協(xié)調(diào)配合。理清相關部門的責任和義務，推動形成部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、市場主導、藥農(nóng)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動共建格局。大力推動中藥材規(guī)范化種植（GAP）工作，按GAP要求規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化建設，認真研究市場，研判中藥材價格方向和趨勢，引導群眾發(fā)展，規(guī)避市場風險，擴大種植規(guī)模，提高種植效益。推進實施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，進一步完善中藥材種子種苗和種養(yǎng)標準，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)的中藥材特色基地。進一步采取“企業(yè)+基地+合作社（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材“訂單式”種養(yǎng)，提升種植戶的收入。四是爭取納入農(nóng)業(yè)保險范疇。探索開展藥材種植保險業(yè)務，采取政府補一點、企業(yè)擔一點、經(jīng)營主體籌一點的辦法，為規(guī)模化藥材種植基地購買保險，最大限度地保障藥農(nóng)利益，調(diào)動藥農(nóng)種藥積極性。

2.加大扶持力度。一是加大政策扶持。制定出臺土地流轉、用地供應、招商引資、人才引進、金融扶持、稅費優(yōu)惠等一系列扶持政策，廣泛吸引外地藥企來陜建基地、搞加工，深度開發(fā)中藥產(chǎn)業(yè)。二是加大品牌扶持。設立專項資金加強品牌建設，依托西安萬壽路中藥材專業(yè)市場（全國17家大型中藥材專業(yè)市場之一），進一步做大做強，起到輻射、帶動示范效用，推動陜西省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時帶動其他產(chǎn)業(yè)（如醫(yī)療保健、物流、金融、旅游等）發(fā)展。以縣域為主體，培育地方傳統(tǒng)特色品種，啟動地理標志申報保護和商標注冊保護，力爭把最具有優(yōu)勢和市場潛力的大宗品種做成品牌，增強市場影響力，進一步提升陜藥品牌的影響力。

3.實施品牌戰(zhàn)略。把陜西省得天獨厚的中醫(yī)藥資源變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就必須要打造自己的知名品牌。可探索實施野生中藥材資源保護工程，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)和藥用動植物種質(zhì)資源庫。優(yōu)先支持本省藥企申報國家地理標志認證。重視知識產(chǎn)權和品牌建設工作，積極進行知識產(chǎn)權保護、中藥品種保護、中藥材原生地保護、道地藥材認證等工作， 圍繞“秦藥”品牌打造一批優(yōu)質(zhì)地標產(chǎn)品，把培育“名牌”產(chǎn)品當做一項長期戰(zhàn)略任務抓，共同開發(fā)“秦藥”資源，打造“秦藥”品牌，壯大“秦藥”產(chǎn)業(yè)，使“秦藥”享譽全國，走向世界，為人民健康事業(yè)和陜西醫(yī)藥經(jīng)濟貢獻應有的力量。建設陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，建立健全營銷網(wǎng)絡，加大宣傳推介力度，通過舉辦各種節(jié)會，廣泛宣傳陜西優(yōu)質(zhì)道地中藥材，擴大品牌效應，不斷提高陜西中藥產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。

4.強化產(chǎn)業(yè)融合。一是策劃包裝一批市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹嗅t(yī)藥發(fā)展項目，構建專業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)引領、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。二是搶抓“一帶一路”機遇，在陜西省建立中藥材進出口檢測中心、中藥材進出口物流中心、中醫(yī)藥跨境電子商務平臺、西部中醫(yī)藥貿(mào)易集散地。強化藥食同源產(chǎn)品深加工，利用研究開發(fā)系列功能食品和大健康產(chǎn)品，實現(xiàn)中藥材的加工增值，拓展中藥材應用領域，提高資源利用率;鼓勵企業(yè)、高校、醫(yī)院以及中醫(yī)藥研究機構，促進科研院所與大型企業(yè)的深度合作，組建國家和省級中醫(yī)藥工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺、中藥材研發(fā)公共服務平臺;開展質(zhì)量追溯技術研究與平臺建設，加強互聯(lián)網(wǎng)+中藥材在產(chǎn)業(yè)上的應用，為藥材種植戶提供市場信息和銷售服務，引導種藥農(nóng)民按市場需求種植，避免藥農(nóng)盲目生產(chǎn)。三是推廣中藥材養(yǎng)生休閑觀光、生態(tài)旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藥膳、中藥養(yǎng)生田園綜合體、鼓勵公立中醫(yī)院與中醫(yī)藥健康服務企業(yè)合作等新型發(fā)展模式，實現(xiàn)中醫(yī)藥康養(yǎng)技術與產(chǎn)品研發(fā)新突破。進一步拓展中藥材開發(fā)領域，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高陜西省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.加大技術培訓。人才問題是企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題，應高度重視。要打破慣性思維，不拘一格選拔人才，愛惜人才和培養(yǎng)人才。把引進和培養(yǎng)人才工作作為企業(yè)發(fā)展的長期任務，才能逐步克服目前企業(yè)普遍面臨的人才缺乏窘境。加大向中醫(yī)藥專業(yè)技術人員傾斜力度，完善高級職稱晉升政策，建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的長效激勵機制。有計劃地開展中藥種植和加工技術的培訓工作，為農(nóng)村培育中藥材專業(yè)實用技術人才，為中藥材生產(chǎn)服務;實現(xiàn)對中藥材種植戶種植技術、倉儲管理、產(chǎn)地初加工等知識技能培訓全覆蓋;對新型經(jīng)營主體每 2～3 年輪訓 1 次，培養(yǎng)一批具有較強實際操作能力和技術水平的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶帶頭人。依托陜西省科研機構、骨干企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外大專院校、科研院所專家技術人員加強種植技術、中藥材加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的研究、引進和示范推廣;根據(jù)中藥材種苗繁育、栽培管理、采摘收獲、加工儲存等關鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，適時開展指導服務，提供技術支持。

（作者單位：陜西省藥品監(jiān)督管理局藥品技術審評中心）