試論國有資產的增值保值戰略融合措施

姜利

一、邵陽市國有資產增值保值的總體評價

1.抓投資促保值增值。自2016年開始，實現有效投資共計1578億元，占據整個市的11.3%左右，其中重點項目投資占市的13.4%左右，在促進邵陽市經濟社會發展起到了國有資本的方向標作用。市城投公司投資穩步推進。2016年、2017年，該市城建投集團負責實施建設項目共計31個項目，完成總投資84.48億元。自2018年8月市政辦函[2018]86號文發布后，按照市委市政府“停、緩、調、撤”的原則，2018年至2020年該市城投重點項目責任目標任務42個，三年完成項目建設投資38.89億元。市國投公司啟動實質性投資。近年來，公司已籌措到位改制資金2.98億元;實現土地出讓收入3.008億元，其他經營收入1150.88萬元（含減免租金136.99萬元）;融資到位6.96億元;項目建設總投資18.8億元，已完成1.011億元;新歸集資產突破4.99億元，公司總資產達到58.49億元。市寶城投公司投資產業做強做實。近年來，完成了87個省市重點項目年度投資額244.71億元。湘商產業園標準化廠房建設，邵陽大道等路網建設，三一邵陽產業園、智能終端產業園、彩虹特種玻璃等產業項目投資逐年投入，圍繞特種玻璃顯示材料、先進裝備制造、智能電器3個主導產業，新能源新材料、新經濟2個新興產業，時尚用品、食品加工等傳統產業加大配套投入，助力經開區進入省級園區先進行列。

2.抓改革促保值增值。根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令）的有關規定，依法依規按程序開展國有資產（產權）的處置工作。對資產處置單位申報的相關資料予以認真審核，下發同意處置轉讓的經濟行為批準文件，共計行文18個。在評估核準（備案）的基礎上，堅持“應進必進”原則，對市本級各類國有資產（產權）一律實行統一進入該市公共資源交易中心公開掛牌，競價轉讓，做到公開、公平、公正，陽光透明，確保國有資產保值增值，實現國有資產變現最大化。對該市大為建筑公司五一南路地塊房地資產、市城投公司龍須塘鋼架結構廢舊設備、恒昇公司的國有產權、市寶慶加油站資產采取收儲或直接進場的方式成功處置，合計評估價8.3億元，成交價9.7億元，增值1.3億元，增值率16.51%。

3.抓化債促保值增值。為市本級平臺公司辦理擔保、抵押、反擔保等業務共下發批文或股東簽章審批39個，批復融資金額224.36億元，其中城投116.91億元、市寶城投82.3億元，市國投5.45億元，賽雙清公司19.7億元。申報了年度化解存量債務的資產處置計劃，共計5億元，其中市國投公司3億元，市國資委機關2億元。目前，市國投公司的6宗化債處置的資產，均已審批同意處置，進入評估收儲處置階段，市茶廠已進入網招拍掛程序，掛牌價2.549億元。寶慶加油站已于2020年11月27日拍賣轉讓，成交價7400萬元，其他資產處置在有序推進。

4.抓監管促保值增值。近年來，市里重點加強對監管企業的業績考核管理工作。每年年初分別與市城投公司、市國投公司簽訂年度經營考核指標及經營目標書。2020年，監管企業收入完成12.9億元;實現利潤總額3.38億元;國有資產總額784億元以上。比2016年的監管企業主營業務收入完成8.4億元，實現利潤總額3.03億元，國有資產總額349.78億元，分別增長了53.57%、11.55%、124.14%。2020年，據國有資產統計，全市（含縣市區）國有企業49戶，國有資產總額1379.98億元，營業收入完成56.67億元，利潤總額11.43億元，實現了該市國有資產保值增值。

二、存在的問題

1.國有企業發展總體偏慢。國企的規模大多數較小，且存在較嚴重的行業分布零散、業務重疊問題，無法在更大的范圍和領域中統籌整合，從而沒有發揮出規模和乘數效應;特別是國有投資公司長期從事于基礎設施投資、社會民生公共服務等業務，投入大、成本高、平衡難等問題日益突出，企業盈利點缺乏，盈利能力不足，資產負債率持續保持高位，財務風險凸顯;國企經營管理機制與市場化和新業務拓展的要求相比仍有較大進步空間，部分企業在項目投資、預算分析有時依靠人為測算，內控機制建設需進一步健全。

2.新興產業尚有差距。該市戰略性新興產業發展較慢，缺少新一代信息技術、高端裝備制造產業、新材料、生物產業、新能源汽車制造、新能源、節能環保產業、數字創意產業以及相關服務業等產業，使得戰略性新興產業整體創新水平較低，當前的政策體系和體制機制未適應戰略性新興產業發展的要求，從而阻礙了新技術應用、新業態培育以及新模式推廣的步伐。

3.國企改制任務艱巨。改制掃尾的步伐有待加快，改制所需經費保障難，改制企業生活區內職工搬遷難，部分企業在推進過程中遇到了不同的問題和阻力。經營性國有資產集中統一監管未得到完善，以管資本為主的國資監管體系不夠健全，因此必須盡快理順國資管理體制機制，完善國企承擔的政府主導型項目統籌決策和資源要素平衡機制。

三、應對戰略措施

1.提高認識，增強保值增值觀念。國有企業的領導層應樹立正確的國有資產保值增值觀念，對自己的角色進行重新定位，認識到國有企業既是國有資產的使用者也是國有資產的管理者。企業領導層應向成功的企業學習先進的管理經驗，提高管理水平，讓資產保值增值的觀念融入具體的行動中。還應向企業各部門傳達國有資產保值增值的精神，讓各部門積極配合國有資產的保值增值工作，讓保值增值觀念成為企業的核心理念，讓保值增值工作成為企業的核心工作。

2.加強頂層設計，明確改革方向。要對國有資本、國有企業在“十四五”期間的運營管理突出頂層設計，明確改革領域，積極切入新興戰略行業和公司。通過平臺公司歸集整合國有資產，提升國有資產的集聚效應;通過項目投資助推國有資產創新發展、轉型升級;通過產融結合為國有企業發展提供資本金，放大國有資本功能。各平臺公司按照“突出主業、轉型做實、市場運作、多元發展”的基本思路，堅決剝離政府性融資平臺功能，進一步突出轉型導向，使公司轉型成為依法自主經營、自負盈虧、對國有資產保值增值的實體企業。構建相適應的組織架構，推進企業市場化改革向縱深推進。市城投公司、市國投公司、市寶城投公司等要逐漸厘清政府與平臺公司之間的關系，從政府控制型轉變為市場運作型。政府需要減少對平臺公司投資行為的干預，慢慢放開自主投資運營的決策權，作為市場化的運作主體自主經營，自負盈虧。融資、運營、內部管理等工作都按照市場化的規則來運行。從而漸漸過往并表式的管理模式，針對企業的各個業務板塊、子公司和資產，切實做到“管人、管事、管資產”。結合城市產業發展規劃和市場需求，采取措施提高國有股權的投資管理水平、建立經營性業務并增強運營管理能力，積極參與重大產業項目投資，找到新的經濟增長點，慢慢做實平臺公司，最終提升平臺公司的經營利潤。

3.推進戰略融合，實現多元經營。結合資產資源整合、項目導入、政策支持等，業務不斷拓展。市城投公司要努力實現業務多元化，除了原來的代建業務，還要積極發展投資、金融、旅游等業務;不斷拓展區域，打造具有核心競爭力的優勢業務板塊，在后續實現跨區域發展;嘗試資本的多元化，結合實際情況在子公司層面試行混合所有制，從而吸引多方資本來合作。主動規劃和建立政府引導型或項目融資型城建發展基金。注重民間資本的吸納，設立產業投資基金，拓寬投資方向，例如公共服務、生態環保、區域開發、先進制造業、戰略性新興產業等。市國投公司與中國電子信息產業集團有限公司合資成立鼎智中電（邵陽）智慧城市科技有限公司，著力構建數字經濟和相關產業鏈。市寶投公司先后成立了市寶慶工業集中區物業管理有限公司及湖南恒瑞建筑工程有限公司，將物業管理、材料設備采購、房地產開發、工程施工建設等新拓展業務逐步推開。特別是與戰略伙伴該市路橋公司成立的市科創產業園區開發建設有限公司及智盛產業園開發建設有限公司，從事工業房地產開發與運營。要繼續借鑒原有的合作模式，拓寬合作渠道，實現國有資本多元化經營。

4.解決遺留問題，抓好國企改革掃尾工作。加快解決歷史遺留問題，抓好國企改革掃尾工作是國企改革的難點、關鍵點和攻堅點。嚴格落實市政府行文明確土地處置變現管理辦法，扣除中央和省里政策規定費用后，全部撥付給公司，用于企業改制和公司的化債、項目建設、經營發展。有效推進債務化解工作，切實增加公司現金流，降低公司運行壓力，增強市場化轉型動力。從債務清理、信用分立、平臺整合、風險緩解、盤活存量幾方面著手。清理自身債務工作，明確政府和企業的責任，將政府融資平臺中公益性業務剝離，成立政府債務管理公司，政府性債務還款主要依托預算統籌，依托政府信用。推動“小而散”的融資平臺升級，構建股權多元化的投資主體，推動融資平臺存量資產資本化。

四、結語

面對國有資產保值增值中出現的保值增值觀念不強、產權不明、治理結構不完善等問題，只有通過增強保值增值觀念，加強頂層設計，推進戰略融合，調整資本布局等措施來解決，才能讓國有資產的保值增值的目標實現，促進國有企業的穩步發展。

（作者單位：邵陽市國有資產投資經營有限公司）