煤礦專業人力資本投資的財稅政策探討

閆昆宇

當前我國也開始重點發展教育行業，力求能夠打造文化強國，為國家發展戰略的落實打下良好的基礎。煤炭行業對于我國而言屬于重要的基礎行業，可以為工業活動的開展提供豐富的煤炭能源，保證社會和經濟的穩定發展。但是煤炭行業缺乏高素質人才，人力資本問題較為嚴重，難以為煤炭行業帶來持續發展的動力。國家針對煤炭行業人才培養提出了較多的政策，重視對煤礦專業人才實施繼續教育，加強職工安全教育培訓和基礎教育培訓。財稅政策是政府實施宏觀層面調控的關鍵方式，對于人力資本投資活動的開展有較大的影響，此政府需要對財稅政策進行調整和改進，才能夠促進人力資本投資量的增加。

一、煤礦專業人力資本投資存在的問題

1.人才數量少，綜合素質較低。21世紀本質上是人才之間的競爭，培養大量的優質人才才能夠提升社會生產效率，為煤礦行業的發展提供重要的人力資源支持。然而當前煤炭行業缺少優質人才，存量嚴重不足，且現有的人才綜合素質較低，人才隊伍整體質量水平不符合未來煤炭行業的發展需求。根據相關數據統計，大規模煤炭企業的職工隊伍中只有7.3%的人員具備專業方面的技能，屬于專業性人才，而我國工業企業平均專業人才占比為12.7%，由此可見，專業人員缺口較大，煤炭行業缺少高水平的技術人員。在職工隊伍年齡結構方面，青年職工數量較少，多數為35歲以上的職工，在一定程度上影響了行業的快速發展。由于煤炭行業生產環境較差，多數職工均存在職業疾病，例如在塵肺病以及疑似塵肺病的患者群體中，46%患者在煤炭行業從事工作。

2.人力資本投入力度不夠。國家沒有針對煤炭院校提供政策支持和資金支持，影響了教育活動的有序開展。將煤炭院校和其他學校進行相同對待，然而煤礦專業需要較多先進的實驗設備，在人才培養過程中所需要投入的成本高，這使得煤炭院校缺少充足的資金對教學體系進行改善。由于國家對人力資本投入的不重視，使得煤炭院校的專業出現了減少的現象，例如地礦類專業最初為54個，目前已經減少為29個，招生比例有所下降，從之前的15.6%下降至2.5%。

3.優質人才流失問題嚴重。重點煤炭企業人才流出較為嚴重，其中大量的高素質人才流失問題愈演愈烈，處于生產一線的技術人員也缺少繼續從事行業工作的積極性，這兩類人才在流失人才中占比為70%。然而煤炭行業對新型人才的吸引力較低，導致人才出現了入不敷出的現象，企業內部人才斷層和人才斷流問題加劇，這也使得人才學歷水平、年齡結構以及職稱結構出現了不合理的問題。

二、人力資本投資內容分析

1.針對人力實施教育投資。教育是投資的重要構成部分，從微觀角度分析，教育投資是指接受教育的對象為了能夠擁有專業知識，在正規教育系統方面的投入和支出。從宏觀角度出發，是指政府針對教學機構和科研機構提供的財政支持，包括針對基礎教育體系、中等教育體系、高等教育體系以及職業教育體系的投資。

2.針對人力實施健康投資。健康投資是保證人力資本質量的重要因素，只有通過較高的健康投資比例，才能夠保證企業職工個人健康，避免職工出現疾病問題。煤礦專業由于工作環境較為特殊容易出現各類疾病，必須要實施醫療方面的投資，才能夠為相關人才提供有效的衛生服務和充足的醫療設備，保證煤炭行業人員的身體健康水平。

3.針對人力實施遷移投資。遷移投資具體是指在人力資源流動方面所產生的投資，人力資源的流動按照環境的不同可以分為國內以及國際兩個方面的流動。針對國內流動投資而言，可以分為個人以及社會、政府所承擔的兩項投資內容;針對國際流動而言，移民入境會讓接受國家的人力資本投入有所增加，如果入境人員屬于具有專業技能的人力則可以減少人才培養投資。因此在移民入境的過程中，所產生的費用也屬于人力資本投資。

三、促進煤礦專業人力資本投資的財稅政策

1.加強煤礦專業人力資本財政投入力度。①增加教學活動和科研活動財政投入。教育行業是培養煤礦專業人才的重要手段，通過高質量的教育活動能夠在已有的人力資本基礎上提高高素質人才的占比，可以滿足當前知識經濟模式下對優質人力資源的要求。國家應當針對高等教育行業進行資金支持，解決在煤炭高校下放管理權后所出現的人才培養質量下降問題，從源頭上促進人力資源質量的提高。國家需要向高校提供財政資金支持，確保煤礦專業招生規模符合當前行業內對人才的需求量。同時政府應當為企業和高校搭建合理的溝通平臺，讓高校可以幫助企業針對職工實施繼續教育，由企業幫助高校完善煤礦專業人才培養體系，保證培養出人才符合崗位要求。為了能夠提高學生報考煤礦專業的積極性，可以針對煤礦專業的學生設立助學基金，或者減免學費。科研活動是改進煤礦專業生產技術的重要方式，為了能夠促進煤礦行業的穩定發展，應當增加科研活動經費預算，為相關科研人員提供優厚的福利待遇，改善科研條件和工作條件，以此來提升科研活動效果和質量。

②提升醫療投資支出量，保證人才身體健康。在煤礦行業內人才的身體健康難以得到保障，很多行業內的人才都會出現職業病，這不僅影響了人們參與到煤礦行業內的積極性，同時也給工作人員的身體健康帶來嚴重威脅。因此需要針對這一問題在醫療方面增加財政投入，構建煤礦職工職業病預防體系，可以為企業職工提供優質的衛生服務，為工作人員健康提供重要保障。政府可以實施醫療補助計劃，利用轉移支付的模式對煤炭行業工作人員實施日常保健方面的投資，確保職工的身體健康水平。同時還應當針對相關疾病控制中心提供財政資金支持，讓疾控中心能夠重點針對當地煤炭行業人才職業病進行調查，結合職業病的流行情況，制定針對性的干預措施。

③加強遷移投資資金，提高對人才的吸引力。當前煤炭行業人才流失問題已經嚴重制約了行業的發展，使得專業人才出現了大量缺失的問題，因此為了保證人才能夠形成良性遷移模式，需要在遷移投資方面增加資金投入。通過遷移資金投入，能夠穩定當前行業內的人力資源隊伍，同時還可以吸引外來人才，從而保證行業的穩定發展。政府部門可以針對煤炭行業的高素質人才提供良好的福利待遇，吸引國內以及國外有關于煤礦專業的優質人才。同時還需要對行業內的勞動力市場發展形勢進行規范，制定相應的法律政策，提高勞動力市場的約束性，減少人力遷移所產生的成本。

2.對煤礦專業人力資本投資的稅收政策實施創新。①對企業實施優惠政策，提升企業投資積極性。企業是針對煤礦專業人力資本實施投資的重要主體，但是個別企業為了能夠減少資金投入，忽略了專業人力資本投資的必要性，這需要政府能夠為其提供優惠政策，激發企業在人力資本投資方面的積極性。政府可以在資金支持方面提高職工教育經費的比例，讓企業可以擁有更多的資金對人才進行培養。針對人力培訓活動實施加計扣除優惠政策，能夠減少人力投資方面的具體成本投入量，可以激發更多企業在人才培養方面的積極性。煤炭行業在職業培訓過程中所投入的資金可以再進行稅費繳納時實施全額扣除，或者按照相關要求實施加倍扣除，能夠減少煤炭行業的稅務負擔。同時還需要針對各類職業技能培訓院校或者機構實施免稅制度，企業或者個人對機構所進行的捐贈，不會受到當前稅收政策的限制，可以將其捐贈內容進行全額扣除。

②對個人所得稅政策實施優惠，激勵個人投資意識形成。當前我國教育體制正處于快速改革的階段，人們對于教育的重視度有所提高，因此為了能夠獲取更高效益，學校以及培訓機構所收取的費用有所上升，培訓活動投入支出較高。為了能夠提高個人接受繼續教育的積極性，可以針對煤礦專業方面人力資本投資實施稅前扣除處理，可以讓專業人員能夠及時進行自主投資，有利于專業人員工作能力的提高。人力資本的投入和最終收益成正比關系，通過投資量的增加，能夠提升人才質量，人才質量的提升，則能夠促進行業快速發展。因此必須要重視積極鼓勵人力資本投資，而科研人員作為煤炭行業發展過程中的關鍵角色，必須要針對這一類人員實施鼓勵，促使行業科研水平的提升，能夠盡快對生產技術進行創新。

四、結束語

煤礦專業人力資本投資存在著較多的問題，如人才數量少，綜合素質較低、人力資本投入力度不夠、優質人才流失問題嚴重等，難以為煤礦行業的發展提供重要的人力資源支持，對于我國工業活動的開展造成了不利影響。人力資本投資內容包括教育方面、健康方面、遷移方面的投資，可以保證人力資本的綜合素質和健康水平，使人力資本可以在行業內形成完善良性流動模式。為了能夠促進人力資本投資量的增加，需要政府加強財政投入力度，針對教學活動、科研活動、醫療投資、遷移投資投入相應的財政資金。同時需要對煤礦專業人力資本投資的稅收政策實施創新，針對企業和個人分別實施優惠政策，提升企業投資、個人投資積極性。

（作者單位：山西潞安化工集團司馬煤業公司）