“散裝江蘇”背景下城市競爭力的評價

葛 盼， 邵 康

（安徽理工大學經濟與管理學院，安徽 淮南 232001）

推動城市持續健康發展是現代化經濟增長的重要引擎。當前，我國江蘇地區社會經濟發展正處于我國沿海領先地位，江蘇省地處中國大陸沿海中部，位于長江、淮河下游，是中國長江三角洲上游地區經濟圈的重要地理組成部分；改革開放40 年以來，江蘇省經濟發展實現了穩定持續快速協調增長，2021 年江蘇省GDP 為11.64 萬億元，同比增長8.6%，高于我國國內平均水平，全省人均GDP 更是達到了2.13 萬美元，這也是我國內地第一個人均GDP 超過2 萬美元的省份。作為經濟發展成績單近乎于滿分的江蘇，其所在省內目前依然明顯存在區域經濟發展不平衡、人口紅利顯著減弱、科技發展創新水平整體有待持續提升、金融環境對縣域實體經濟增長支撐力不足、資源環境條件約束明顯加強等問題，這均對江蘇省經濟系統的健康、全面、快速、穩定、協調發展態勢造成了較大的潛在不利影響。其中問題最為突出尖銳的就當屬區域經濟發展不平衡問題，從總體產業結構情況來看，第二與第三產業領域區域差距仍過大，蘇南較蘇北地區存在著明顯的區域優勢，致使江蘇人才流動朝著蘇南傾斜，進一步擴大了蘇南與蘇北區域經濟發展不平衡的問題。

網絡用語“散裝江蘇”來源于在新型冠狀病毒肺炎疫情發生初期，由于江蘇省一級響應和延遲開學通知都是各市分開下達的，即使是每個縣、每個地區也各不相同，因此被網友稱為“散裝江蘇”，所謂的散裝其實并不完全是指江蘇省各地級市“內斗嚴峻”，而是對江蘇省省內經濟發展的一種認可。江蘇省共有13個地級市，本文通過構建城市競爭力指標體系，利用因子分析法確定人口結構、經濟發展、社會發展、基礎設施、環境這五個指標的權重，計算城市得分情況并給出排名。針對網絡用語“散裝江蘇”研究江蘇城市競爭力，分析各城市發展的優勢和短板，探究緣何引發網友戲稱“散裝”。

1 文獻綜述

1.1 城市競爭力

城市競爭力是城市人們生活在當地歷史社會、經濟結構、價值觀念、文化、制度政策體系建設等諸多個方面綜合社會因素及其綜合作用下創造和維持的，是一個城市為滿足促進自身和未來社會整體發展戰略需要的、在城市自身發展區域框架體系內能夠主動參與社會各類競爭資源合理優化、有效配置和整合的能力。目前，國內學者對城市競爭力做出了大量的研究。程偲等［1］運用熵權法從經濟、開放程度、社會環境和科技人才4個方面綜合評價成渝地區城市競爭力。王雪麗［2］運用主成分分析法從金融服務、產業體系、當地需求、經濟活力、社會包容、政府管理6個方面評價城市綜合競爭力。除了從城市綜合競爭力入手外，也有從智慧城市、區域創新、城市綠色發展、城市可持續競爭力、旅游城市等方面進行城市競爭力評價。劉曄等［3］利用多元面板回歸模型研究在城市競合視角下中國智慧城市競爭力。嚴宇珺等［4］構建了基于生態城市規劃視角下的城市綠色發展競爭力指標體系綠色模型，研究城市綠色發展競爭力。鄧玲等［5］從居民生活水平、基本公共服務、社會結構3個方面評價一個城市社會可持續性能力。徐知淵等［6］運用層次分析法和BP人工神經網絡模型，預測城市旅游產業競爭能力。在研究江蘇省城市競爭力方面，Sun等［7］從經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活4個方面構建了綜合評價指標體系，指出江蘇省城市競爭力水平差距正在縮小，其他省份的發展存在時滯效應，城市競爭力水平存在差異。

1.2 城市競爭力指標體系

對于全面構建中國城市競爭力評價指標體系，必須做到具有系統性、動態性、相對性、開放性與差異性等共性特征。從目前國內外的實證研究資料來看，經濟發展的質量仍然是中國城市競爭力評價的主要核心部分，城市其他功能的發揮都直接或間接地受到經濟發展的制約。當然，以衡量城市經濟發展水平能力指標來全面表征其城市競爭力，并不等同于城市競爭力實際上就是指城市發展能力。在本文考察中認為社會發展應當與經濟發展相對應，在當前某些城市發展的現代化過程中，社會福利水平并未真正隨著城市整體經濟發展能力的提高而提高，收入差距明顯過大、失業、貧困加重等問題屢見不鮮，從而大大影響城市競爭力水平。因此，構建城市競爭力指標體系應當考慮社會發展的因素。除此以外，城市人口、環境和基礎設施也不可或缺。

徐海東等［8］將一個城市可持續競爭力分為創新驅動的知識城市、公平包容的和諧城市、環境友好的生態城市、多元一體的文化城市、城鄉一體的全域城市以及開放便捷的信息城市6 大方面。吳少華等［9］將城市競爭力分為經濟實力、基礎設施、社會保障、資源環境、科技創新以及對外開放6 個指標進行研究。Ni等［10］討論了創造城市競爭力的因素、最具競爭力的城市類型，以及最具競爭力城市所采取的政策和舉措。Sáez 等［11］通過搜集文獻發現人們越來越有興趣將生活質量與城市競爭力聯系起來。?in?ikait? 等［12］認為城市化不僅意味著經濟競爭力的提高，還意味著污染、貧困、犯罪和失業等一系列問題。總之，通過閱讀文獻發現，國內外學者對于評價指標體系的選取大多依據經濟、人口、環境、教育等指標，其中均在波特的城市競爭力的基礎上，從不同角度優化和完善城市競爭力模型。除此以外，對城市競爭力的評價還須從不同方面建立科學的評價體系，并遵循客觀性、科學性、可獲得性以及系統性。

2 研究設計

2.1 研究變量的選擇

提高江蘇省城市競爭力可以更好地協調城市間的互動發展以及江蘇整體實力的提升。本文通過對江蘇省城市發展現狀進行調研、構建評價指標體系，從人口結構、經濟發展、社會發展、基礎設施、環境等5個方面對江蘇省各城市競爭力進行評價。指標體系中包含5個2級指標和12個3級指標，評價指標體系見表1，江蘇省2020年樣本數據見表2。

表1 評價指標體系

表2 江蘇省2020年樣本數據

2.2 實證分析

（1）效度檢驗。利用3級指標體系對江蘇省城市競爭能力進行評價，首先要確定各指標的權重系數。本研究用SPSS 22.0進行分析，為了有效消除量綱數據的誤差影響，對原始指標數據進行了標準化分析處理。利用KMO檢驗［13］和巴特利特檢驗篩選數據進行可行性檢驗［14］，最終篩選出12個3級指標。KMO和巴特利特檢驗法可以用于檢驗變量間相關性程度，其原理是比較兩個變量間的相關系數與偏相關系數，KMO值越接近1，表明變量間相關性越強；反之，越接近0，相關性越弱。其中這12個3級指標KMO和巴特利特檢驗結果見表3。

表3 KMO和巴特利特檢驗結果

經檢驗，KMO 值為0.607，大于0.5；巴特利特球形度檢驗結果的顯著性為0，小于5%的顯著性水平，表明該數據已通過了效度檢驗，可以據此進行因子分析。

（2）確定主因子。運用SPSS 22.0 對數據表提取主成分，得到方差貢獻率及方差累計貢獻率，如表4所示。

表4 方差貢獻率及方差累計貢獻率

從以上12 個3 級因子指標中共提取并計算得出3 個特征根大于1 的主成分，表明有3 個主要因子，其方差貢獻率達到96.46%，即其中的3 個主要因子解釋了原始數據表中96.46%因子的信息，因子指標的分析及研究驗證結果可靠。在SPSS中考慮使用最大方差法，實現對主成分因子載荷矩陣進行旋轉［15］，得到旋轉后的成分矩陣見表5。

表5 旋轉后的成分矩陣

第1主成分包含指標中的大量信息，方差貢獻率達到40.537%，其中包含人均可支配收入、人均生活消費支出、電話普及率，反映了社會發展和基礎設施水平（F1）。第2 主成分方差貢獻率為32.859%，主要包括常住人口數、就業人數、衛生機構數，包含經濟發展與設施建設程度（F2）。第3主成分方差貢獻率為23.056%，包括重點文化服務業企業單位數、園林綠地面積等信息，主要反映城市環境和社會文娛發展程度（F3）。

（3）計算權重。利用因子分析模型計算權重w，具體方法為

式中：xki∈A，A為旋轉后的成分矩陣，k=1，2，3。

2級指標和3級指標的權重占比如表6所示。由表可知，2 級指標中社會發展指標的權重最大（0.239 7），其次是基礎設施（0.237 8）、經濟發展（0.189 3）、環境（0.169 1）、人口與勞動力（0.165 9），說明篩選后的12個3級指標重點突出了社會發展與城市基礎設施對城市競爭力的影響，這同時也較符合我國以人為本的社會主義社會性質。所有的3級指標權重均大于0.070 0，其對江蘇省城市競爭力的提升有著明顯的促進作用。

表6 指標權重

數據標準化后通過各指標的權重系數，計算各城市的綜合得分。具體方法為

F=wX

式中：X為標準化后的指標數據。

2.3 結果與分析

通過以上實證分析方法，得出江蘇地區城市競爭力得分及排名，如表7所示。由表可知，各指標總體上沿著城市排名方向均處于下降的趨勢，然而分指標來看，有較多城市的發展與其排名不符，情況較為明顯的有：在人口與勞動力方面，蘇州市、徐州市均較前一名的城市南京市、常州市有著較大的優勢，而鎮江市相對其排名較后的城市優勢明顯不足；在社會發展與環境方面，作為省會的南京市處于領先地位，這與排名相符；徐州市社會發展水平要明顯低于其排名較后的城市；在基礎設施方面，鹽城市也略低于其較后城市。

表7 2020年江蘇省地級市城市競爭力得分及排名

然而，令網友戲稱“散裝江蘇”除了江蘇整體高水平的均衡發展導致的“誰也不服誰”以外，也不排除由來已久的“省會之爭”“南北之戰”。“省會之爭”涉及兩個城市，分別是南京市和蘇州市，省會南京市作為六朝古都，歷史文化底蘊深厚；蘇州市自古地處江南繁榮地帶，地理位置優越。“南北之戰”是指江蘇可以被分為3大區域，分別是蘇南、蘇中、蘇北，這使得3大區域在自然、社會經濟方面都存在著明顯的差異。圖1、圖2 為南京與蘇州對比雷達圖、3大區域對比雷達圖。

圖1 南京與蘇州對比雷達圖

圖2 3大區域對比雷達圖

從圖1可以看出，在基礎設施方面，南京市與蘇州市基本不分伯仲；在環境與社會發展方面，作為省會的南京市有著較大的優勢；在人口與勞動力和經濟發展方面，蘇州市要優于南京市。省會城市與地級市綜合能力勢均力敵為江蘇“散裝”原因之一。

從圖2 可以看出，3 大區域不管是在綜合得分還是分指標得分上均有較大的差異。蘇南地區包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州；蘇中地區包括揚州、泰州、南通；蘇北地區包括徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城。其中蘇南是江蘇省經濟最發達的一個地區，其次是蘇中，最后是蘇北。2020 年江蘇省各城市綜合得分情況見圖3。

圖3 江蘇省各城市綜合得分

從圖3 中可以明顯看出，南北得分差異較大，城市綜合競爭力“強”的城市為南京市與蘇州市，均位于蘇南；城市綜合競爭力“弱”的城市，除鎮江以外，均在蘇北。城市綜合能力發展不均為江蘇“散裝”原因之二。

3 結論與啟示

本文構建了江蘇省城市競爭力評價指標體系，運用因子分析的方法確定了5 個2 級指標、12個3級指標的權重，并通過各指標的權重計算出江蘇省13 個地級市的綜合得分。結果表明：江蘇省各城市綜合實力較強，各城市間差異不大；而省會城市優勢不足，3 大區域綜合實力分化嚴重，蘇南、蘇中和蘇北地區綜合實力呈明顯的梯度差距狀態。因此，對于江蘇省城市發展，讓其不再“散裝”，應重點從以下幾個方面著手：

（1）加快推動蘇南產業向蘇中、蘇北地區轉移，促進蘇南、蘇中、蘇北地區的產業分工與經濟合作，將蘇南地區相對優勢下降的傳統產業與衰退產業轉移到經濟低梯度地區；利用蘇中、蘇北相對較低的員工工資等降低成本，獲取新利潤空間增長點和市場發展空間，同時也能為蘇中、蘇北地區帶來更多的就業機會。

（2）聚焦優勢城市，帶動優勢不足城市。蘇南地區中鎮江市因人口不足問題限制了其經濟發展，首先應從政策入手吸引人才，下調落戶門檻；其次可以合并縣級市或撤市劃區來增加市區常住人口的同時，達到擴張城市面積的目的；最后依托周邊發達城市，進行產業轉移，吸引外地流動人口，促進經濟建設。

（3）明確城市定位，發揮城市優勢。蘇南、蘇中、蘇北基礎條件差異較大，發展不夠均衡，有各自的優勢和劣勢。遵循事物發展的自身規律，把握各城市發展特點，從各城市的優勢特點入手，針對客觀實際，注重實效，明確城市定位，推進城市全面發展。