山東省冰雪運動產業高質量發展：現狀、壁壘與對策

胡曉鳳　邢亮

摘 要：運用文獻資料法、實地調研法、邏輯分析法等，探討分析山東省冰雪運動產業總規模、冰雪運動休閑健身業、場地設施服務業、競賽表演業、技能培訓業、器材裝備制造業以及旅游業的發展現狀，發現山東省冰雪運動產業的發展壁壘主要體現在高質量產品和服務供給不足、產業發展不平衡、市場主體不成熟、人才與保障措施缺失、融合發展體制機制不暢、消費潛力未充分釋放六個方面。對策：“夯實基礎”以提高公共供給質量;“聚集要素”以提升市場供給效率;“統添力量”以引領產業強勁發展。

關鍵詞：冰雪運動產業;體育產業;高質量發展;山東省

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2022）02-0021-04

Abstract：By using the methods of literature review， field research and logical analysis， this paper discussed and analyzed the total scale of ice and snow sports industry in Shandong province， as well as the development status of leisure and fitness industry， venue facilities service industry， competition and performance industry， skill training industry， equipment manufacturing industry and tourism. It is found that the development barriers are mainly reflected in six aspects： insufficient supply of high-quality products and services， unbalanced industrial development， immature market subjects， lack of talents and guarantee measures， poor integrated development system and mechanism， insufficient release of consumption potential. It is suggested that we "Consolidate the foundation" to improve the quality of public supply; "gather factors" to improve the efficiency of market supply and "augment strengths"to lead the strong development of the industry.

Key words：ice and snow sports industry; sports industry; high quality development; Shandong province

收稿日期：2021-08-20

作者簡介：胡曉鳳（1995- ），女，在讀碩士研究生，研究方向體育人文社會學。

近年來，我國冰雪運動發展迅速，特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為我國冰雪運動產業的繁榮發展帶來了重大機遇。冰雪運動產業涉及上游的裝備制造業、場館建筑業，核心的冰雪旅游業、冰雪競賽表演業、冰雪運動培訓業[1]。冰雪運動產業具有消費引領性強、市場需求潛力大、產業融合度高、帶動相關產業作用明顯等特點。本文在分析山東省冰雪運動產業發展現狀及存在問題的基礎上，提出山東省冰雪運動產業可持續發展的對策建議，以期為山東省冰雪運動產業結構調整和高質量發展提供參考依據。

1 山東省冰雪運動產業發展現狀

在習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發展理念和冰雪運動“南展西擴東進”戰略的帶動下，山東省冰雪運動產業發展取得顯著成效，開展冰雪運動的區域不斷擴大，冰雪場地設施快速增長，冰雪活動類型日益豐富，覆蓋人群范圍逐漸擴大，群眾參與冰雪運動的熱情不斷高漲，擁有了一批與冰雪運動產業密切相關的市場主體，初步形成了以冰雪運動休閑健身、場地設施服務為引領，競賽表演活動、運動技能培訓、器材裝備制造協調發展的業態體系。

1.1 冰雪運動休閑健身業

2020年上半年，受新冠疫情影響，滑雪場、滑冰館暫停運營，各類冰雪運動賽事活動全面調整，冰雪企業經營面臨很大壓力，給山東省冰雪運動產業造成了巨大的沖擊。2020—2021雪季來臨，疫情期間被抑制的消費需求得到釋放，山東省滑冰館、滑雪場人流都實現了爆發式增長。2020年山東省約有434.69萬人次參與冰雪運動，其中，滑雪人次約244.99萬，滑冰人次約189.7萬。

1.2 冰雪運動場地設施服務業

截至2020年底，山東省共有各類滑雪、滑冰場地74座，其中滑雪場地51座、滑冰場地23座。冰雪場地面積共計353.14萬平方米，其中滑雪場雪道面積309.98萬平方米。2012年起，冰雪場地數量加速增長，場地總數從15座迅速增至74座。

1.3 冰雪運動競賽表演業

隨著大眾冰雪氛圍開始形成，山東省各地陸續打造了濟南冬季運動會、青島市冰雪節、威海滑雪文化節等一批具有區域特點的冰雪節慶活動。青島中小學生花樣滑冰比賽、煙臺青少年冰球邀請賽、淄博青少年短道速滑錦標賽等青少年賽事日益增多，規模也在進一步擴大，同時也推動了青少年冰雪運動專業化、系統化發展的形成。2019—2020年，山東省共組織冰雪運動賽事活動78場，參賽人數共計5.97萬人次。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

1.4 冰雪運動技能培訓業

近年來，山東省各地市積極推進“冰雪運動進校園”活動，通過開設冰雪運動課程、成立社團或興趣小組、組建學校冰雪項目運動隊等方式，冰雪運動普及率大大提高。2020年山東省共有60所學校入選全國青少年校園冰雪體育傳統特色學校，數量位居全國第七。威海市參與冰雪運動的學校有2所，共計有2 500名學生參與冰雪運動進校園活動[2]。此外，輪滑培訓機構以“輪轉冰”“輪轉雪”方式，通過與中小學校、冰場雪場合作，積極開展課外冰雪運動技能培訓活動。

1.5 冰雪運動器材裝備制造業

山東省現有各類冰雪運動器材裝備制造企業30余家，涉及造雪制冰設備、冰雪運動器材裝備、冰雪運動服飾、滑雪模擬機、仿真冰板以及雪地摩托車、雪地自行車等。初步形成了以威海為中心的冰雪運動器材裝備制造集聚區、以濟寧為中心的冰雪運動服飾集聚區、以德州為中心的冰雪運動仿真模擬制造業集聚區，涌現出一大批全國知名冰雪運動器材裝備制造企業。

1.6 冰雪運動旅游業

發展冰雪旅游是旅游產業與體育產業融合發展的著力點和突破口，近年來，山東省各地結合自身冰雪旅游資源，推出了一批融滑雪、登山、徒步、自駕、溫泉、民俗、研學等于一體的冰雪旅游主題精品線路[3]，冰雪+溫泉、冰雪+民俗、冰雪+研學等模式深受旅游者的喜愛，冰雪運動與旅游相結合的冰雪旅游產業逐漸成為新的熱點[4]。

2 山東省冰雪運動產業發展壁壘

2022 年冬奧會為我國冰雪產業的發展帶來了極佳的良機，新時代社會主要矛盾的變化也對我國冰雪產業發展提出了新要求[5]。當前，山東省冰雪運動產業具備了一定的發展基礎，在看到成績的同時，也要清醒認識到，與人民群眾對冰雪運動的需求、國家對冰雪運動產業發展的總體要求、現代化體育強省的目標定位相比，還存在不少的現實困難和嚴峻挑戰。問題短板集中表現在以下幾個方面：

2.1 高質量產品和服務供給不足

場地設施方面，現有冰雪場地的基礎設備不完善，垂直落差大、建有架空索道和高級滑道的滑雪場數量少，難以滿足冰雪運動愛好者的更高層次需求。器材裝備制造多為勞動密集型企業，產品科技含量低，國產品牌少，出口平均價格也遠低于國際知名品牌。競賽表演活動方面，當前開展的冰雪項目賽事活動多以體驗性趣味比賽為主，缺乏具有較高競技性、表演性的冰雪項目。辦賽水平整體質量不高，未形成具有影響力的冰雪表演品牌賽事，競賽表演產業的經濟效益尚未激活。運動技能培訓方面，滑雪教練的流動性較大，沒有穩定的教練團隊;冰上項目教練絕大多數轉自輪滑教練，缺乏冰雪運動經驗;教練員整體年齡層次較低，教學經驗不夠豐富。

2.2 產業發展不平衡

主要表現在三個方面：一是地區發展不平衡。受資源稟賦、地理位置、經濟條件等多方面的制約，山東省各市冰雪運動產業差異很大。二是服務業占比較小。冰雪運動健身休閑、場館服務、競賽表演、技能培訓等服務業發展滯后，作為外圍自消費的器材裝備制造業很難在規模和效益上有大幅度提升。三是項目內容單一。目前山東省普遍以雪上運動項目為主進行進行推廣，一方面項目內容單一且缺乏創新，另一方面受季節影響較大，一定程度上限制了冰雪運動多點擴充發展格局的形成。

2.3 市場主體不成熟

近年來，冰雪運動產業市場主體不斷涌現，但總體來看規模較小、經營理念和方式落后、市場競爭力不強。特別體現在冰雪場地設施服務方面，滑雪場、滑冰場絕大多數處于小本經營、資本積累階段，多為被動適應市場、缺乏創新能力、服務營銷意識薄弱，未形成具有號召力的市場品牌。

2.4 人才與保障措施缺失

冰雪運動項目自身的制約性與危險性對從業人員要求較高，山東省冰雪文化相對薄弱，冰雪市場發展相對較晚，由此帶來的冰雪產業人才短板不可避免。從現有的冰雪運動產業從業人員看，大部分均是非科班出身，不具備專業的冰雪專業知識，成為阻礙產業發展的關鍵因素。另外，從產業發展保障措施看，目前面臨的問題主要表現為冰雪運動產業政策支持缺失、宣傳力度不足以及用地需求難以得到保障等，制約冰雪運動產業的長遠發展。

2.5 融合發展體制機制不暢

滑雪場周邊資源沒有統一規劃和布局，缺乏深度整合和開發，加上宣傳渠道狹窄、產品單一，造成冬季滑雪客源火爆，夏季整個功能區幾乎冷冷清清的現實問題。政府部門間缺乏實質性合作機制，體育部門的技術優勢、旅游部門的渠道優勢、森林農業等部門的資源優勢未形成協同效應，冰雪運動的類型結構、檔次結構、季節結構單一，優質產品和服務的供給不足。

2.6 消費潛力未充分釋放

我國冰雪運動的參與人群多為一次性、體驗性消費，長期穩定且高頻次參與冰雪運動的人群非常少，未形成經常參與冰雪運動的習慣，且囿于場地設施不完善、運動指導不科學、安全防護措施不健全等因素，很多群眾依舊處于“冰雪運動大門之外”，并對此類高風險性、高難度運動項目的體驗欲望降低，真正能享受冰雪運動并形成良好運動習慣的人群還有待大力培養[7]。

3 山東省冰雪運動產業高質量發展對策

3.1 “夯實基礎”以提高公共供給質量

3.1.1 完善冰雪運動場地基礎設施

在冰雪運動資源優勢突出、市場規模增速顯著、產業發展基礎堅實的地區，科學規劃冰雪運動場地設施，擴大冰雪場地供給，優化冰雪場地類型結構，提高場地設施質量，打造山東省冰雪運動產業發展策源地，培育一批特色突出、優勢明顯的冰雪運動產業集群，形成高質量發展的全新增長極。重點與旅游產業融合，對現有冰雪場地設施資源進行整體開發，推進滑雪場地春夏秋季旅游開發，通過開展滑草、滑沙、輪滑、滑板等極限運動，實現非雪季場地設施的多功能利用，建設一批融冰雪運動、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的復合型體育旅游線路、目的地和體育服務綜合體。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

3.1.2 健全冰雪運動人才培養機制

發揮政府扶持引導作用，建立冰雪人才信息庫，制定人才培養和人才引進的特殊政策，鼓勵冰雪人才資源開發和人才引進，提升冰雪體育服務水平[8]。采用院校合作，聯合培養、交流引進等方式，開展多種類、多渠道的體育產業培訓和綜合型人才的培養，提升冰雪專業人才隊伍，增加專業人才的儲備量，確保冰雪體育人才的可持續發展。創新在線教育、實地培訓等方式對教練員和管理者增加崗位培訓和職業規劃，建立相關的職業素質考核和資格認證，提高在職人員的綜合素質，拓寬相關人員的發展空間。支持各類市場主體積極承擔冰雪運動培訓，開展體育職業技能競賽活動。搭建體育人才供需對接平臺，支持退役優秀冰雪運動員在冰雪產業領域自主創新創業。

3.1.3 優化冰雪運動產業發展環境

加大政府引導性投入與資金扶持力度，積極推廣“政府補貼+商戶優惠”冰雪消費券惠民服務活動，不斷完善冰雪運動產業投融資政策以及土地使用管理政策。推動冰雪產業要素集聚和區域協調聯動，快速建立山東省冰雪產業全產業鏈，形成合理的產業分工格局。強化安全監管體系規范行業管理。規范冰雪運動經營體系和市場行為，提升行業監管水平，提高冰雪運動產業在市場主體、設施建設、活動開展、社團管理等各方面的標準化程度，形成統一規范、競爭有序的市場體系。

3.2 “聚集要素”以提升市場供給效率

3.2.1 培育多元冰雪運動市場實體

遵循產業發展規律，完善市場機制，充分調動社會各方面的積極性，積極引導大型旅游產業集團、大型相關企業、社會組織等多元市場主體通過資源開發、產業培育、市場開拓等多種形式進軍冰雪運動產業。加快“引進來”和“走出去”的步伐，培育骨干冰雪運動企業。支持有創新能力和競爭實力的冰雪運動骨干企業做大做強，推進人才、土地、融資等要素優質資源向優勢企業集中，在冰雪運動領域培育若干有規模、有效益、創新能力強、帶動作用大的龍頭企業集團。鼓勵社會資本通過綜合開發周邊用地的方式建設冰雪運動特色小鎮。充分發揮冰雪運動社會組織在冰雪賽事組織策劃、行業服務標準制定、人才培養培訓、服務冰雪運動愛好者等方面的積極作用，完善山東省冰雪運動體育社會組織網絡。

3.2.2 升級冰雪運動技能培訓服務

積極開展青少年冰雪運動的普及推廣，支持中小學與冰雪場館、冰雪俱樂部合作，鼓勵有條件的中小學校建設冰雪場地、仿真模擬冰雪運動設施或以購買服務方式使用社會冰雪場地設施，配備冰雪運動（或替代項目）設備器材，通過冰雪運動進校園、推廣校本課程、開展以冰雪運動為主題的研學實踐和冬令營活動等形式，培育青少年參與冰雪運動和養成冰雪運動習慣。引導社會力量興辦青少年冰雪運動專業性培訓指導機構，開展大眾冰雪運動健身培訓服務，積極推廣冰雪健身項目，持續擴大冰雪運動人口。

3.3 “多元賦能”以引領產業強勁發展

3.3.1 持續擴大冰雪賽事活動社會影響

結合各市資源稟賦、人文風俗，有計劃地引進國際國內高水平專業冰雪賽事，發展一批觀賞性較強的品牌賽事、節慶活動，有選擇性地培育人民群眾喜聞樂見的冰雪賽事活動，融入冰雪體驗、冰雪表演、展覽、論壇、教育與娛樂、參觀游覽等特色活動，通過賽事活動激發相關產業消費需求，產生冰雪運動產業的聚集效應，推動形成若干具有較大影響力的冰雪運動城市。

3.3.2 增強冰雪器材裝備制造競爭實力

隨著冰雪參與人口逐漸積累，冰雪器材裝備制造產業的市場空間將會顯現。政府對具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展進行重點扶持，充分挖掘當前形成的制造業集群優勢，著力培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業。構建企業、研究機構以及高校科研

隊伍等科技力量共同參與的“產學研”協同研發平臺，促進各類型創新型資源的高效配置，開發一批科技含量高、綠色環保、擁有自主知識產權、可替代進口的產品。加強核心裝備的設計制造能力，建設高端冰雪裝備產業基地。做好市場調研，將冰雪裝備與用戶需求相對接，以消費者需求為發展導向，積極拓展“以銷定產”及“個性化定制”的冰雪運動裝備生產方式。

3.3.3 全面激發冰雪運動消費活力

不斷完善與豐富山東省國民消費水平相適應的冰雪運動產品和服務體系，開展多種多樣的群眾性冰雪運動休閑活動，通過優化冰雪運動專業服務和產品，拓展冰雪運動消費市場規模。支持廣播電視、多媒體、網絡、手機 APP 等多渠道宣傳冰雪運動，創辦冰雪運動報刊雜志，普及冰雪運動知識，構建多元化推廣宣傳和保障體系。建設冰雪運動消費服務平臺，暢通冰雪運動產品消費和服務，提升消費體驗。

4 結語

發展冰雪運動產業，是貫徹落實黨中央、國務院對于體育工作重要部署的必然要求，是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，也是新時代推動山東體育高質量發展的重要舉措，對于推進供給側結構性改革，挖掘和釋放消費潛力，構筑經濟增長新動能，實現高質量發展，具有重要帶動和引領作用。

參考文獻：

[1]劉志國，王春雷，王麗妙.冬奧背景下京津冀冰雪產業發展之路[J].時代報告，2020（2）：122-123.

[2]山東體育“十三五”回眸丨構建冰雪運動全面開花新格局[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/447261892_744628.

[3]山東省體育局、山東省文化和旅游廳.關于發布“2020年十一黃金周山東體育旅游精品線路”的公告[EB/OL].http：//www.shandong.gov.cn/art/2020/9/28/art_100579_9824707.html.

[4]史文平.2021春節黃金周山東體育旅游精品線路發布[N].體育晨報，2021-02-09（05）.

[5]何文義，郭彬，張銳.新時代我國冰雪產業本質及發展路徑研究[J].北京體育大學學報，2020，43（1）：29-38.

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[8]趙靜，李駿.2022 年冬奧會背景下四川省冰雪產業發展的戰略研究[J].體育風尚，2019（3）：1.E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F