貴州運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

林丕鵬　楊亞軍　苗貴東　羅欣瑜

摘 要：為推動健康中國建設及貴州運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過文獻資料法、實地調(diào)查法、專家訪談法介紹了運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的概念、發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)的重要性，就貴州運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題從供給側(cè)改革視角進行剖析。結(jié)合貴州省情提出貴州民族地區(qū)特色運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策：完善高素質(zhì)運動康復專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系;優(yōu)化運動康復產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展模式;加大醫(yī)保政策扶持，整合多方資本投資;鼓勵創(chuàng)新并加快完善運動康復職業(yè)資格認定。

關鍵詞：運動康復產(chǎn)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;健康中國

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2022）02-0025-05

Abstract：In order to promote the construction of Healthy China and the development of sports rehabilitation industry in Guizhou， this paper introduces the concept of supply side reform of sports rehabilitation industry and the importance of developing the industry through literature review， field investigation and expert interview， and analyzes the existing problems of the industry in Guizhou from the perspective of supply side reform. Combined with the provincial situation， this paper gives suggestions on the supply side structural reform of the characteristic sports rehabilitation industry in Guizhou ethnic areas： improve the training system of high-quality sports rehabilitation professional and technical talents， optimize the sports rehabilitation industry system and development mode， increase medical insurance policy support， integrate multi-party capital investment， and encourage innovation and accelerate the improvement of sports rehabilitation vocational qualification.

Key words：sports rehabilitation industry; supply-side structural reform; Healthy China

作者簡介：林丕鵬（1988- ），男，山西朔州人，講師，研究方向運動康復。

人口老齡化是當前我國面臨的突出社會問題[1]。我國有8 000萬以上殘疾人，2億以上的慢性病患者，亞健康人群約占70%[2]，且運動損傷及運動功能障礙發(fā)病率居高不下[3]。這嚴重降低了人們的生活質(zhì)量和健康水平，給家庭和社會帶來沉重的負擔，阻礙了國民尤其是邊遠貧困地區(qū)人民的脫貧致富進程。為此，黨的十九屆五中全會中提出“健康中國”戰(zhàn)略[4]。推進健康中國建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民健康的國家戰(zhàn)略[5]。作為貫徹“健康中國2030”戰(zhàn)略的重要渠道，運動康復是通過運動、自然療法等綠色途徑，達到預防疾病，改善人體身體機能的目的，在緩解人口老齡化，改善殘疾、慢性病、亞健康運動損傷等功能障礙方面大有作為。2013年國務院印發(fā)的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》指出“到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元以上”，并將運動康復產(chǎn)業(yè)列為健康服務業(yè)的重要內(nèi)容[6]。2014 年國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》文件明確指出：“促進康體結(jié)合，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。積極研發(fā)運動康復技術(shù)，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復等各類機構(gòu)[7]。”

面對如此大的市場潛力，在新醫(yī)改逐步落實之際，運動康復這一朝陽產(chǎn)業(yè)正在成為資本市場的新焦點，亟待開拓。2015年末，習近平主席在中共中央財經(jīng)領導小組第11次會議上提出“供給側(cè)改革”。它主要是利用制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少稅費、技術(shù)創(chuàng)新等措施，促進供給能力和水平提高，以新的適應需求側(cè)的高質(zhì)量供給產(chǎn)品吸引消費，推動經(jīng)濟。據(jù)報道，我國目前運動康復資源市場供給嚴重不足[8]。貴州雖地處少數(shù)民族聚居的西部欠發(fā)達地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、山地體育旅游文化濃厚且互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。然而，貴州運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在哪些問題，如何通過改革來解決，目前未見相關報道。基于以上研究背景，本研究就貴州運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革展開研究，以期為貴州乃至全國運動康復產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展建言獻策，為加快“健康中國”建設貢獻力量。

1 研究方法

1.1 文獻資料法：采用“運動康復產(chǎn)業(yè)”“康復機構(gòu)”“康復人才培養(yǎng)”等關鍵詞，在中國知網(wǎng)上檢索查閱相關文獻，在各大康復機構(gòu)及教育部官網(wǎng)收集運動康復相關招生信息和機構(gòu)介紹，同時閱讀相關書籍并整理歸納，全面了解本研究領域的研究現(xiàn)狀和動態(tài)。

1.2 實地調(diào)查法：走進貴州各大醫(yī)院康復科、康復中心、運動康復工作室等進行實地考察，從經(jīng)營狀況、從業(yè)者學歷素質(zhì)等多角度考察運動康復機構(gòu)相關情況。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

1.3 訪談法：根據(jù)研究內(nèi)容，設計《貴州運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀及對策訪談提綱》，對貴州各大醫(yī)院康復科、運動康復工作室負責人等進行訪談。主要圍繞公眾對運動康復的認知、運動康復機構(gòu)設置模式、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、資本整合、職業(yè)認定等內(nèi)容，聽取他們對運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的建議，把他們的觀點優(yōu)化整理后納入本研究對策當中，并就研究思路、研究方法等環(huán)節(jié)向?qū)＜覀冞M行請教。

2 運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的界定

運動康復是根據(jù)患者身體機能的實際情況，基于雜合而治的理念，整合不同方法為運動損傷[9]、各類慢性病、骨骼肌肉系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、心理疾病及亞健康、老年人等人群提供康復服務[10]，從而防治運動損傷、緩解腫痛、恢復關節(jié)活動度、改善神經(jīng)肌肉狀態(tài)、提高運動功能，促進患者早日回歸賽場、家庭及社會的一門應用型學科[11]。而運動康復產(chǎn)業(yè)是為社會提供運動康復服務的組織機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)活動的集合。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，主要通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素配置來提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，進而促進經(jīng)濟增長。據(jù)此，運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即可認為是：在運動康復產(chǎn)業(yè)政策保障下，通過優(yōu)化整合和配置運動康復技術(shù)人才、技術(shù)和管理創(chuàng)新、資本投入等，從而更好地滿足大眾運動康復需求[12]。

3 發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)的重要性

3.1 助力國家“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

運動康復關系到實現(xiàn)“健康全覆蓋”這一聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展的重要目之一[13]。黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，提出新時期衛(wèi)生健康工作方針由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變[14]。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出推進“健康中國”建設，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。作為實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的重要途徑，發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)將吸引更多的社會資源興辦特色鮮明的康復機構(gòu)。政府可通過購買這些機構(gòu)的康復服務的形式，促進就業(yè)的同時完善基層醫(yī)療體系，更好地防控亞健康及慢性疾病，從而提高人民健康水平。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務[15] 。貴州各地應當因地制宜，以當?shù)赜绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美自然環(huán)境和適宜氣候為依托發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)，以“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”為特色，促進運動康復、養(yǎng)老和旅游等各大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而拉動當?shù)亟?jīng)濟跨越式增長，滿足人民群眾對運動康復的需求和美好生活的向往，推進健康中國和鄉(xiāng)村振興建設。

3.2 助力民生改善，促進社會和諧

民生是指公共衛(wèi)生、義務教育、社會保障、就業(yè)保障和住房保障[16]。而運動康復具有安全、有效、經(jīng)濟、綠色的特點。運動康復產(chǎn)業(yè)是公共衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的融合，能幫助患者預防和改善身體機能，提高生活質(zhì)量，讓患者早日回歸家庭和社會，減少醫(yī)患糾紛，促進社會和協(xié)穩(wěn)定。此外，運動康復產(chǎn)業(yè)還能驅(qū)動運動康復技術(shù)和管理創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，促進體育消費，帶動其他相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在緩解社會就業(yè)壓力、打造城市品牌等方面都有不可替代的作用。

4 貴州省運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

4.1 高素質(zhì)專業(yè)人才嚴重匱乏

我國龐大的老弱病殘群體需要大量高素質(zhì)運動康復人才[17]。然而，放眼全國，當前人才匱乏和學歷普遍偏低是整個運動康復產(chǎn)業(yè)面對的一個突出問題。根據(jù)我國各級各類康復機構(gòu)的數(shù)量及衛(wèi)生部對醫(yī)院床位對應康復醫(yī)師、康復治療師的配備標準，我國目前運動康復人才缺口超30萬人。截至目前，該專業(yè)人才培養(yǎng)以本科為主，全國有超過80多所開辦運動康復專業(yè)的本科院校，只有14所院校招收運動康復專業(yè)碩士研究生，估測每年畢業(yè)總?cè)藬?shù)不足4 000人，碩士以上高層次人才更加稀缺。目前，貴州培養(yǎng)運動康復專業(yè)人才的機構(gòu)主要有遵義醫(yī)科大學、貴州中醫(yī)藥大學及興義民族師范學院，每年平均招生共約286人。通過訪談，專家認為目前我國尤其是貴州等欠發(fā)達地區(qū)運動康復人才培養(yǎng)規(guī)模與運動康復產(chǎn)業(yè)需求差距較大，這是當下制約運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

此外，運動康復技術(shù)人才從業(yè)水平良莠不齊。首先，這可能與當下院校的學歷教育培養(yǎng)質(zhì)量不高，達不到產(chǎn)業(yè)機構(gòu)用人標準有關。有專家指出，我國運動康復專業(yè)人才培養(yǎng)存在招生人數(shù)少、培養(yǎng)目標模糊、課程設置拼湊化、實踐教學薄弱化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育短缺等問題。部分院校尤其在學生實習管理、實習單位優(yōu)選方面有待加強。其次，這可能與康復從業(yè)人員繼續(xù)教育數(shù)量和時間不足、質(zhì)量不高有關。部分從業(yè)人員是之前從事運動訓練經(jīng)過短期繼續(xù)教育培訓轉(zhuǎn)行而來的，他們雖然熟悉運動項目的技術(shù)動作，但是理論基礎不夠完整和系統(tǒng)，不足以應付臨床復雜多樣的病患康復需要。

4.2 運動康復產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展模式不夠健全

作為當今國際主流大力推廣的新模式，社區(qū)康復是大勢所趨，它的可行性、有效性、經(jīng)濟性已被歐美等發(fā)達國家證實[12]。然而，調(diào)查顯示貴州目前社區(qū)康復普及度較差，康復場地和設施主要集中在貴陽、遵義等較大城市，社區(qū)、農(nóng)村基本空白，嚴重阻礙了運動康復的普適性發(fā)展。這可能與貴州目前專業(yè)運動康復人才及資源嚴重匱乏有關。目前，貴州運動康復產(chǎn)業(yè)體系主要以公立為主。例如以康復醫(yī)學和治療為主的貴州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院康復醫(yī)學科、興義市人民醫(yī)院康復醫(yī)學科、貴州省康復醫(yī)學中心，以針對運動員及大眾運動損傷康復和體能訓練為主的貴州運動表現(xiàn)與康復中心等，屬于殘聯(lián)系統(tǒng)以為殘疾人進行功能鍛煉為主的貴州省康復醫(yī)院、貴州省殘疾人康復中心及各地州級殘疾人康復中心等，還有屬于民政廳直屬的為退役及傷殘軍人進行康復鍛煉的貴州省肢體康復中心等。貴州民營運動康復機構(gòu)較少，比較有代表性的有2019年成立的位于遵義的貴州頸衛(wèi)士健康管理有限責任公司及2020年初成立的位于畢節(jié)的貴州弘毅運動康復有限責任公司等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)貴州民辦康復機構(gòu)運營模式混亂，多數(shù)存在設備不夠齊全、治療人員技術(shù)良莠不齊且繼續(xù)教育不足、對自身定位及未來規(guī)劃不夠清晰等問題。這與潘紅梅[18]的研究結(jié)果相近。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

此外，目前貴州公立醫(yī)院相關科室醫(yī)生對民營康復機構(gòu)了解片面，綜合醫(yī)院與民營運動康復機構(gòu)缺乏聯(lián)動機制，良性轉(zhuǎn)診制度未能建立，本來社區(qū)或民營運動康復機構(gòu)可以解決的部分慢病、亞健康、運動損傷等人群都涌入大型公立醫(yī)院，造成不必要的醫(yī)療資源擠兌，這與國家提倡的分級診療制度相悖。

4.3 優(yōu)惠政策惠及面有限，資金短缺

黨的十九大把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略，要求發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動健康中國建設。國家已出臺了系列政策，通過減免稅費鼓勵民辦醫(yī)療機構(gòu)建設。貴州省立足貴州特色資源優(yōu)勢，圍繞推進大健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[19]，將包括康體運動在內(nèi)的大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[20]。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是貴州省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路[21]。貴州省人民政府印發(fā)《關于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》《貴州省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》鼓勵貴州各地采取PPP模式吸引社會資本建設醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復等設施[22]。然而，美中不足的是這些優(yōu)惠政策目前還未能解決以下問題：（1）雖然自2016年貴州已將康復綜合評定等20個醫(yī)療康復項目納入醫(yī)療保險基金支付范圍，但肌力訓練、偏癱綜合康復訓練、理療等常用康復項目還需患者自費。此外，民辦康復機構(gòu)不同于民辦醫(yī)療機構(gòu)，以上優(yōu)惠政策未能惠及，依然要承受較重的財稅壓力。民辦康復機構(gòu)不能取得醫(yī)療資質(zhì)，其服務項目納入醫(yī)保就受阻，導致客源流失嚴重，機構(gòu)運營艱難。（2）運動康復產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康管理產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)等其他健康產(chǎn)業(yè)沒有形成深度融合，阻礙了集群效益的形成[23]。（3）運動康復產(chǎn)業(yè)資金短缺，融資機制和模式不成熟，難以做大做強。

4.4 缺乏技術(shù)創(chuàng)新

降成本、補短板、去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大重點任務”，完成這五大任務需要創(chuàng)新驅(qū)動[24]。當下，我國運動康復制造業(yè)多處于低水平，我國運動康復產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家最大的差距在于創(chuàng)新能力不足[25]。因此實現(xiàn)運動康復經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，大力增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)我國康復產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路[26]。目前，我國的運動康復技術(shù)多是通過派專人出國訪學或請國外專家進行短期培訓、講座等方式從北美、歐洲、澳大利亞、日本等引進而來。通過訪談，專家認為近年來我國通過“派出去、請進來”等方式培養(yǎng)了不少運動康復技術(shù)人才，在技術(shù)層面縮小了與歐美等發(fā)達國家的差距，但是目前還處于模仿學習階段，具有我國特色的有影響力的運動康復技術(shù)體系及重大理論和技術(shù)成果嚴重缺乏。作為欠發(fā)達地區(qū)，貴州運動康復產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到管理等多層面更加落后，目前均處于向上海、廣州、北京等發(fā)達地區(qū)學習引進階段，屬于自己康復領域的專利或高水平科研成果相當有限。由于地緣經(jīng)濟欠發(fā)達、高素質(zhì)康復人才嚴重匱乏等原因，貴州想要創(chuàng)新實現(xiàn)運動康復核心技術(shù)或理論本土化還有很長的路要走。

4.5 行業(yè)標準和職業(yè)資格認定急需完善

當下，國家層面運動康復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要有“中國康復醫(yī)學會體育保健康復分會”及2020年11月成立的“中華運動康復教育學院”。貴州緊隨其后，于2021年6月6日由貴州省民政廳及體育局牽頭組織專家成立了貴州省運動康復協(xié)會。這對運動康復產(chǎn)業(yè)取得國家各級政府的政策支持及學術(shù)交流將作出巨大貢獻。然而，目前我國運動康復產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準及管理制度均不完善，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資源整合，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

此外，我國目前各類運動康復認證機構(gòu)魚龍混雜，官方認可并組織的運動康復職業(yè)資格認證在我國尚未正式啟動，導致運動康復專業(yè)畢業(yè)生不能考取專屬于本專業(yè)的職業(yè)資格證書。雖然2020年底，國家職業(yè)大典里新增了運動防護師這一職業(yè)及職稱評聘制度，考取這一資格證條件之一是需要報考人員從事運動防護工作滿1年。然而職業(yè)運動隊及健身俱樂部等機構(gòu)吸納運動防護師人員很有限，不能滿足大部分畢業(yè)生就業(yè)需求。包括社區(qū)康復在內(nèi)的康復醫(yī)療機構(gòu)及老年康養(yǎng)機構(gòu)是目前運動康復技術(shù)人才缺口的最大場所。然而，屬于醫(yī)學技術(shù)領域的康復治療師資格證書部分省份僅準康復治療學專業(yè)學生考取，運動康復專業(yè)畢業(yè)生報考被拒之門外[27]，這嚴重阻隔了運動康復專業(yè)畢業(yè)生到康復醫(yī)療機構(gòu)等場所從業(yè)的路徑，一定程度上導致運動康復專業(yè)學生就業(yè)難且基層康復醫(yī)療機構(gòu)用人荒的尷尬局面。

5 貴州省運動康復產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新路徑及對策

5.1 完善高素質(zhì)運動康復專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系

5.1.1 外聘專家集中授課，提高學歷教育質(zhì)量和規(guī)模

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州運動康復人才高等教育中主要存在師資匱乏、教材拼湊化、學校配套設施跟不上等問題。對此，可以借鑒昆明醫(yī)科大學等高校康復專業(yè)辦學模式，通過與國內(nèi)外康復專業(yè)辦學條件較好的大學聯(lián)合培養(yǎng)，聘請國內(nèi)外知名運動康復專家針對部分專業(yè)課集中時間授課后隨之考核的方式是當下優(yōu)質(zhì)康復師資匱乏環(huán)境下的不錯選擇。利用專家的多方資源不僅可以緩解師資短缺、實習基地不足等狀況，也有利于加強與專家的學術(shù)交流[28]。與此同時，還需要高校做好以下幾點：重視師資隊伍建設，加強教師教學科研水平;優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高學生創(chuàng)新、實踐操作能力和就業(yè)率;加大高層次人才培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的高校更多地申辦運動康復碩士點和博士點，暢通學生深造通道;結(jié)合實際情況，適度增加招生人數(shù)[29]。

5.1.2 擴大繼續(xù)教育規(guī)模，提高培訓質(zhì)量

樹立終身學習理念，鼓勵有資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)或高校舉辦綜合性或?qū)ｎ}性的康復領域培訓活動和學術(shù)交流，開發(fā)并豐富滿足不同層次運動康復從業(yè)人員需求的各類課程體系，引導其提高運動康復技術(shù)水平，更好地滿足社會需求。

5.2 優(yōu)化運動康復產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展模式

5.2.1 公辦與民營并重，分級康復診療

運動康復應從完善供給側(cè)康復服務體系的角度，根據(jù)不同客戶需求建立現(xiàn)代化運動康復產(chǎn)業(yè)體系。作為運動康復服務供給方，衛(wèi)生、體育、社會及財政等相關部門要協(xié)同合作，形成一個高效、完整的運動康復服務體系，建立三級康復診療機構(gòu)[14]。貴州在實行三級康復診療的同時要采取公辦和民營兩種運動康復服務模式并重的方式為運動康復需求者提供多樣化服務[30]。明確不同層級運動康復服務機構(gòu)的功能定位，建立不同級別、不同類別運動康復機構(gòu)間的分級體療、雙向轉(zhuǎn)診制度，讓各級各類的運動康復機構(gòu)充分發(fā)揮自身價值，形成市場公平競爭，為日后制定行業(yè)服務標準積累經(jīng)驗。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)與第三方企業(yè)合作，建立醫(yī)院、社區(qū)、患者三者共同參與的康復管理模式，建設適應居民多層次康復需求、銜接互補、上下聯(lián)動的康復服務體系[31]。借助遠程醫(yī)療建設縣域醫(yī)療服務協(xié)作平臺以方便康復遠程診療、評估訓練。依托高校開展“互聯(lián)網(wǎng)+運動康復服務”數(shù)據(jù)采集、標準化、分析等研究，為運動康復產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。E97C9B83-6F6E-4196-86BA-6BE665CCBB4F

5.2.2 打造民族地區(qū)特色運動康復產(chǎn)業(yè)鏈，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

健康產(chǎn)業(yè)正成為推動貴州民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要引擎。貴州民族地區(qū)蘊含著豐富的健康產(chǎn)業(yè)資源和養(yǎng)生文化，民族傳統(tǒng)節(jié)日如布依族“六月六”、苗族“藥王節(jié)”等都包含多項健康元素，適合發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè);這里依山傍水，適合發(fā)展山地旅游與山地運動產(chǎn)業(yè);這里氣候宜人，有豐富的溫泉地熱及空氣負氧離子和品種多樣的中藥材、綠色食品，適合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);借助貴州大數(shù)據(jù)這張名片，適合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”，建設大健康產(chǎn)業(yè)云網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，分析健康、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)藥等發(fā)展需求[8]。因此，貴州在發(fā)展運動康復產(chǎn)業(yè)方面應當開辟具有自己特色的發(fā)展之路，打造產(chǎn)業(yè)特色品牌，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞運動康復產(chǎn)業(yè)鏈，促進運動康復信息服務、健康養(yǎng)老、綠色食品產(chǎn)業(yè)、運動康復輔助器械等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生居家康復、移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等方面的康復醫(yī)療服務新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，帶動旅游、交通、購物、飲食等其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展，反推運動康復產(chǎn)業(yè)良性又好又快發(fā)展，從而更好地滿足人民日益增長的健康、養(yǎng)老和文化需求。

5.3 加大醫(yī)保政策扶持，整合多方資本投資

5.3.1 擴大醫(yī)保范圍

在原有康復醫(yī)保項目基礎上，將臨床確有療效且應用廣泛的康復項目納入醫(yī)保。支持符合條件的社會資本創(chuàng)辦的康復機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理范圍。積極開發(fā)個人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險，鼓勵職工自愿使用醫(yī)保個人賬戶結(jié)余資金購買商業(yè)健康保險[55]。

5.3.2 多途徑整合社會資本投資運動康復產(chǎn)業(yè)

加大財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策扶持力度，優(yōu)化政府和市場資源合理配置，吸引社會資本投資，建立針對小微企業(yè)的技術(shù)專利抵押和股權(quán)融資機制，面向社會進行慈善募捐。重點扶持公益性運動康復機構(gòu)和信譽良好的民營康復機構(gòu)。

5.4 鼓勵創(chuàng)新，完善職業(yè)資格認定

運動康復產(chǎn)業(yè)改革和創(chuàng)新有助于產(chǎn)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展[32]。高校、科研院所代表著運動康復產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人才及產(chǎn)學研合作等最高水平[33]，需要不斷深化開展產(chǎn)學研合作，鼓勵對符合條件的經(jīng)濟效益突出、有明顯帶動作用的產(chǎn)學研創(chuàng)新運動康復產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入省級課題大力支持。其次，通過成立運動康復行業(yè)協(xié)會，有助于為行業(yè)爭取社會地位，促進學術(shù)交流和人才培養(yǎng)，推動運動康復技術(shù)研發(fā)。此外，具有中國特色的傳統(tǒng)運動康復方法如太極拳、八段錦、五禽戲等在防病、健身保健、健康促進方面有西方現(xiàn)代運動康復方法不可替代的優(yōu)勢[34]。我們要善于挖掘傳統(tǒng)康復中的現(xiàn)代康復價值，創(chuàng)新運動康復技術(shù)，學會雜合而治，提高康復療效。

當下，我國急需加快運動康復專業(yè)人才職業(yè)資格認證步伐，破除體育與醫(yī)療行業(yè)之間的壁壘，允許運動康復專業(yè)畢業(yè)生考取康復治療師資格證，同時加快推進運動康復師職業(yè)資格認定，推動“體醫(yī)融合”政策落地，促進更多有志青年堅定信念投身運動康復產(chǎn)業(yè)建設事業(yè)中。

6 結(jié)語

當下，貴州乃至全國運動康復產(chǎn)業(yè)市場需求潛力巨大。然而，高素質(zhì)康復專業(yè)人才的匱乏、運動康復產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展模式不成熟、優(yōu)惠政策惠及面窄、資本投入有限、缺乏特色技術(shù)創(chuàng)新及行業(yè)標準和職業(yè)資格認定跟進步伐緩慢，導致貴州運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。建議貴州積極采取措施完善高素質(zhì)運動康復專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化運動康復產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展模式，加大醫(yī)保政策扶持，整合多方資本投資，鼓勵創(chuàng)新并加快完善運動康復職業(yè)資格認定，推動落實貴州“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”戰(zhàn)略，為早日實現(xiàn)“健康中國2030”目標作出積極貢獻。

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