鄉村振興背景下 農村人才流失問題及對策研究

李思思

摘 要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，習近平總書記多次強調人才在鄉村振興戰略中的重要作用，農村農業的發展不僅需要資金政策，更需要大批農村人才。但現實情況是農村人才流失情況嚴重，這極大影響了農業農村的進一步發展。本文通過對農村人才流失問題深入分析，提出加強農村基礎設施建設、助力農村經濟合作組織發展、支持農村教育等對策，為鄉村振興提供有益借鑒。

關鍵詞：鄉村振興;農村人才;對策

一、研究背景

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的關系我國發展全局的戰略，他指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》的提出為我們做好鄉村振興工作提供了明確方向和政策基礎。

2020年全國第七次人口普查顯示，我國農村人口占比約為36%，隨著城市化不斷推進，我國農村人口比例在逐年下降，伴隨人口大幅轉移的同時，留守農村人口的質量也在快速下降。今后一段時間內，這種農村人口總數下降、質量下降的趨勢還將持續。

二、國內研究現狀

筆者通過查閱資料發現，國內學者對農村人才的研究呈現出多層次、多角度特點，系統性的研究還比較少。

（一）關于農村人力資源的研究

劉舒榕在《農村人力資源開發現狀及應對策略》指出，我國的農村人力資源相對比較豐富，但是我國農村人力資源的潛力并沒有得到挖掘，農村人力資源受制于教育水平限制，其潛力沒有被釋放，必須加強農村教育培訓。倪錦麗在《我國農村人力資源管理的現狀與對策》（2019）一文中提到，我國現階段農村人力資源的利用水平與發達國家還有較大差距，我國農村人力資源開發培訓還未形成系統，這影響了農村人才的產出。

（二）關于防止農村人才流失，促進農村人才回流和培育的研究

羅俊波在《推動鄉村振興需補齊人才短板》指出要把培養新型職業農民作為重要發展方向，加強農村基層組織體系建設，在政策和制度上加強對農村人才的支持。張磊在《淺談人才在鄉村振興戰略中的作用》提出，鄉村振興戰略的實施必須借助于農村人才，農村人才的發展壯大要解決好“引進、留下、培育”三方面工作，要解決培育問題，培育本土人才是解決農村人才不足的主要思路。

（三）關于鄉村振興中農村人才的類型研究

郜亮亮、杜志雄通過對相關文件和政策的梳理總結，認為農業農村人才的定義范圍應該擴大，應該突破地域和行業的限制。劉玉娟、丁威從農村人才在鄉村振興的職能和作用上對農村人才進行了劃分，認為農村人才包含農村基層組織管理者、農村鄉賢、農村創業致富能手。龔毓燁認為鄉村振興離不開農村人才的支持，農村人才在新的歷史條件下應該從技能、創新和新型職業農民三個角度去進行劃分。

三、農村人才流失問題的現狀

（一）農村人才整體質量偏低、老齡化嚴重

隨著現代社會的不斷發展，越來越多的農村人口轉向城市，盡管我國農村還有5億人左右，但隨著青壯年人口的不斷外流，農村人口的主體已經發生變化，老年人、兒童和留守婦女成為農村的主力。根據原國家衛生計生委數據顯示，留守在農村的人口中0～14歲年齡組約占總留守人口的20%，15～59歲約占60%。60歲及以上人口為22%，將近90%的人口受教育程度在初中以下。

（二）農村實用人才分布不均，缺乏組織管理

2012年，我國政府提出要培育以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍，以解決鄉村產業的人才振興問題。近年來，農村人才問題有了一定改觀，但遠不能滿足鄉村振興的要求。統計數據顯示，我國農村實用人才隊伍將近2000萬，但人才隊伍學歷偏低、老齡化問題突出、分布不均衡。農村實用人才隊伍中七成受教育程度在初中以下，六成以上年齡超過40歲。我國農村經濟合作組織發育不足，數量少，規模小，管理不規范，農業生產整體上呈現出農民“單打獨斗”狀態。這種分散化經營在早期能夠調動個人經營的積極性，但由于抗風險能力不足，加上其他環節組織化的壓力，最終會在市場競爭中滑落到劣勢地位。分散、小規模經營還嚴重影響了我國農產品的標準化，農產品質量難以保障。

（三）農村教育薄弱，人才培養問題突出

農村基礎教育和專業教育直接影響著農村人才的培養和壯大。九年義務教育實施以來，農村教育有了長足發展，農村基礎教育硬件設計有了明顯改善。但是隨著社會發展，優秀的農村基礎教育人才不斷流向城市，從城市流入農村的基礎教育工作者一方面人數稀少，另一方面素質堪憂，這使得農村基礎教育逐步進入惡性循環。

在專業教育方面，近年來外出打工人數越來越多，收入也相對豐厚，這使得相當數量的農村家長忽視了教育的長期效益，多數農村專業教育下的學生讀完中等教育直接選擇外出打工，使得農村專業教育淪為流水線工廠的生源地。這樣農村專業教育越發缺乏吸引力，讀書與不讀書都要去流水線，晚去不如早去，專業教育生源數下滑的同時，學生質量也明顯也下滑。

（四）人才建設資金不足

我國歷來重視農村建設，黨的十八大以來，我國農村面貌發生了明顯變化。但我們在農村資金投入上，比較重視基礎設施建設，對人力資源的投入不足。農村要想得到好的發展必須解決人的問題，目前農村人才一方面總量在減少，另一方面質量在下降，我們雖然在政策上給予農村很大支持，但是對農村人才的支持不明顯。比如我們沒有專門的農村人才庫，沒有明確的農村人才評價晉升體系，更不能根據相應的標準對人才給予精準的支持和幫助。農村人才建設資金一般是從農村基礎建設資金中分離一部分出來，資金數量少、獎勵幫扶對象不明、資金連續性不足的問題突出。

四、農村人才流失問題解決對策

（一）加強基礎設施建設，壯大農村經濟

新中國成立以來我國的建設重點一直集中在城市，隨著我國城市化進程的不斷加快，我國城市化即將達到中等發達國家水平。這意味著城市化的速度會逐步下降，社會整體經濟活力也可能會同時下降，要激發經濟活力就要逐步實行工業反哺農業的戰略。第一，要加強農村基礎設施建設，將改善農村生產和居住環境作為發力重點，構建農村和城市之間快速的交通網絡，提升農村的居住品質，增強農村吸引力。第二，要因地制宜發展農村特色產業經營，壯大農村經濟。我國幅員遼闊，農村資源稟賦各有不同，要宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，要充分強化與城市的聯系，為城市人群提供適銷對路的農產品和農家服務。

（二）強化農村政治和經濟組織建設

加強農村基層黨組織建設。農村黨組織是推動鄉村振興戰略的堡壘，要著力解決農村黨組織軟弱渙散問題，增強農村黨組織對農村人才的吸引力，將農村人才緊緊團結在黨組織的周圍。農村黨組織要加強對年輕干部的培養和支持，重視對農村青年的教育和引導，把黨組織打造成鄉村振興的旗幟和青年人才的搖籃。

壯大農村經濟組織。一是豐富村集體經營性資產經營模式，通過直營、租賃、資產置換、BOT等模式激活村集體財產，提高利用率。二是擴大村集體經濟合作模式。通過村集體+公司、農戶+公司、村小組+公司等多種模式提升經濟組織活力。三是探索優質的村級集體經濟項目。集體經濟項目具有規模大、市場化程度高、影響力大的優勢，作為農村經濟組織要在這方面多做文章。

（三）加強農村教育事業，筑牢農村人才培育基礎

基礎教育方面。由于農村人口不斷流出，農村學校在校人數持續下降，因此要根據實際情況對部分地區的學校進行合并。在合并過程中要充分考慮學生實際情況，盡最大可能方便學生就近上學，努力減少因合并學校給學生和家長帶來的不便。另外，原學校校址應予以保留，作為村文化活動中心或者村圖書中心增加農村文化氣息。

在師資方面，要提高并明確農村教師工資待遇，落實農村教師編制，對連續在農村工作10年以上的教師應優先安排到城市工作，優先保障農村教師晉升。

農村職業教育方面。農村職業教育要走內外結合的道路，一方面根據本地產業特色開辦適銷對路的專業。另一方面積極與發達地區建立合作關系，為發達地區輸送緊缺人才。此外，要提升職業人才培養層次，促進農村高等職業教育發展。農村職業教育是提升農村人才技能和學歷的重要渠道，農村職業教育在相當長一段時間內是農村人改變命運的窗口。隨著國家分配制結束，農村職業教育地位快速下降，不少農村職業學校成為流水線員工培養基地，這嚴重損害了農村職業教育的基礎，也跟國家轉型發展背道而馳。因此，必須革新職業教育理念，全面提高技能人才待遇，鼓勵優質企業與農村職業學校結對子，在教學設計、實訓實習等方面提供全方位幫扶，將職業教育的專業精神、工匠精神帶入農村職業技術教育。

（四）拓寬資金籌集渠道，支撐人才建設

首先，要保障財政專項資金。各級政府應該成立專項基金用以支持農村人才建設，將資金管理項目化、公開化，把農村人才培養經費列入政府預算。其次，在不改變所有制的前提下，擴大農村開放力度，鼓勵引導社會資本參與農村建設和管理，在保障集體經濟利益的前提下，將部分農村資產以股份形式加入優質公司。最后，優化農村貸款和保險事項，為農村人才提供良好的創新創業環境，降低農村產業經營風險。

（五）利用網絡技術搭建農村人才成才平臺

隨著網絡技術普及，農村與城市借助網絡實現了面對面交流，自“互聯網+農業”推廣以來，沉睡的農村被喚醒，廣大農村青年紛紛加入網絡平臺，部分城市青年也借助網絡走進農村成為新的農村人才。由于網絡打破了時間和地域的限制，農村的視野得以拓寬，城市的觸角得以延伸，農村和城市的聯系更加緊密。

總之，實現鄉村振興的關鍵在人，核心在人才。鄉村振興首先必須有一批人愿意走進農村，但并非留在農村，也就是說農村會成為一個工作的地點和場所。從社會發展的趨勢上看，人口向城市集中是一個大趨勢，由于優質的教育和醫療資源集中在城市，即便在農村工作的年輕人也基本不大可能將家人安置在農村。所以，居住地和工作地的分離是未來農村生產生活的新趨勢。未來在鄉村振興中發揮主力作用的并非只是在城市中無法扎根被迫回到農村的農民工，還應包括主動從城市來到農村的城市人，這些城市人會把新的資本、新的技術、新的思維帶到農村。鄉村振興背景下的農村人才流失問題的解決，一方面要靠農村自身發展，讓“本土人才”持續回流，另一方面要積極吸納從城市中來到農村的“新農村人才”。只有雙管齊下，才能在數量和質量上保障農村人才，更好促進鄉村振興戰略的實施。

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（作者系洛陽師范學院法學與社會學院教師，研究領域：社會學、社會政策分析）