食品衛生監督管理的現狀與面臨的挑戰

曹書銘

摘 要：食品衛生關乎人們的生命安全，加大食品衛生監督管理力度有利于保障食品安全、促進食品經營者守法經營，從而保障人們的身體健康。但食品衛生監督管理現狀不容樂觀，急需改善。因此本文對食品衛生監督管理現狀及面臨的挑戰進行分析，并從多個方面提出了應對策略，以提升食品衛生監督管理質量。

關鍵詞：食品衛生;食品安全;監督

Current Situation and Challenges of Food Hygiene Supervision and Management

CAO Shuming

（Jiaozuo Vocational College of Industry and Trade， Jiaozuo 454550， China）

Abstract： Food hygiene is related to people’s life safety. Strengthening food hygiene supervision and management is conducive to ensuring food safety and promoting food operators to abide by the law， so as to ensure people’s health. However， the current situation of food hygiene supervision and management is not optimistic and needs to be improved urgently. Therefore， this paper analyzes the current situation and challenges of food hygiene supervision and management， and puts forward countermeasures from many aspects to improve the quality of food hygiene supervision and management.

Keywords： food hygiene; food safety; supervise

在利益的誘惑下，部分經營者會使用劣質材料制造食品，可能會危害到食品衛生安全。根據相關法律法規開展食品衛生監督管理工作可以及時查出食品衛生安全中存在的問題，避免問題食品流入市場。但在資金、技術等因素的限制下，食品衛生監督管理中存在諸多問題，因此需要綜合分析食品衛生監督管理現狀并根據實際要求創新管理手段。

1 食品衛生監督管理概述

食品衛生監督管理包括諸多內容，如對食品衛生進行檢測和監測;對食品經營者以及相關工作人員進行健康檢查;對食品經營企業改建、擴建等行為進行衛生審計;對食品污染以及食物中毒等事故進行全面調查與處理;對食品衛生知識、食品營養知識進行宣傳[1]。全面開展食品衛生監督管理工作具有重要意義，可以推動食品市場的健康發展。

2 進行食品衛生監督管理的重要性

2.1 有利于保障食品安全

進行食品衛生監督管理可對食品衛生安全情況進行全面檢測，可以判斷出食品中是否含有有害物質、食品中添加劑是否超標，避免問題食品流入市場。因此，開展監督管理工作有利于保障食品安全，減少食品污染以及食物中毒等事故的發生，從而保障人們的身體健康。

2.2 有利于促進經營者守法經營

食品衛生監督管理工作的內容十分豐富，不僅會對食品衛生進行檢測，也會對食品企業的各種行為進行衛生審計，對食品經營者的健康情況進行檢查，有利于增強食品經營者的衛生意識。同時，如果發現食品經營者存在問題會對其進行嚴厲處罰，有利于增強其守法經營的意識。

3 食品衛生監督管理現狀與面臨的挑戰

3.1 食品衛生監督管理現狀

3.1.1 監督管理體系不健全

食品衛生監督管理中存在諸多問題，如監督管理體系不健全等。從實際情況來看，中央管理機構對地方管理部門的管控力度較小，部分地方管理部門的食品衛生監督意識較為淡薄，未意識到自身工作的重要性，因此未根據相關要求制定健全的管理體系。

3.1.2 監督管理制度與標準落后

多數地方管理部門未根據食品衛生監督管理現狀調整管理制度，仍沿用傳統的管理制度，導致管理制度不符合實際要求。此外，國際以及國內對食品衛生的要求都較嚴格，制定了大量的食品衛生標準，但部分標準之間存在沖突，導致地方管理部門的監督管理標準不統一[2]。

3.1.3 監督管理人員的專業素養較低

食品衛生監督管理工作具有較強的專業性與技術性，對監督管理人員有較高的要求，但部分監督管理人員的專業能力與職業素養達不到要求。例如，部分監督管理人員不了解食品衛生檢測的流程與檢測結果的判定標準。

3.1.4 資金不足

部分地區的經濟發展較落后，地方管理部門的財政較為緊缺，無法采購先進的設備，導致食品監督管理工作的水平較低。

3.2 食品衛生監督管理工作面臨的挑戰

食品衛生監督管理工作面臨的挑戰相對較多。①在社會經濟水平不斷提升的過程中，食品生產、運輸以及交易方式都出現了變化，加大了食品衛生監督管理的難度。例如，在互聯網技術不斷發展的過程中，淘寶、京東等線上銷售平臺的規模越來越大，這些平臺中有很多食品銷售者，地方管理機構無法對線上的食品經營者進行全面管理，因此可能會出現食品衛生安全問題。同時，線上銷售加大了食品運輸距離，如果無法保障食品運輸的時效性也會導致食品出現問題。②食品經營者面臨的利益誘惑越來越多，在食品生產過程中使用的違規手段也越來越多樣化，加大了監督管理難度。很多食品生產者會利用非食品原料進行食品加工，會通過不衛生的手段進行食品生產，如康師傅酸菜牛肉面使用的酸菜加工過程中由工人用腳踩，嚴重危害了人們的身體健康。

4 提升食品衛生監督管理質量的策略

4.1 健全食品衛生監督管理體系

中央管理機構應對危害分析的關鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理系統進行深入研究，根據系統特點構建技術認證準則以及認證體系。同時，中央管理機構應加大管理體系推廣力度，增進地方管理部門對該管理體系的了解。地方管理部門應在充分了解管理體系的基礎上，靈活應用HACCP管理系統，健全食品衛生監督管理體系。

4.2 完善食品衛生監督管理制度與標準

我國食品衛生安全標準不完善，且監督管理制度較落后，無法為監督管理工作的開展提供支持，因此地方管理部門應根據國家相關標準完善監督管理制度與標準。地方管理部門應對《中華人民共和國食品衛生法》進行深入研究，根據其中各項條例補充監督管理制度，增強監督管理制度的針對性[3]。例如，地方管理部門應完善預防性食品衛生監督制度，嚴格按照相關要求對食品衛生進行預防性審查;完善食品企業衛生管理制度，加大對食品企業的衛生監督力度;完善食品經營衛生許可證制度，嚴格審核食品從業者是否具備許可證以及相應的資質;完善食品衛生處罰制度，優化處罰與教育之間的關系。此外，地方管理部門應結合國際食品衛生標準、國家食品衛生標準以及地方實際情況完善監督管理標準，使監督管理人員按照統一的標準開展監督管理工作。

4.3 提高食品衛生監督管理人員的素養

作為食品衛生監督管理工作的執行者，監督管理人員應具備較高的職業素養以及豐富的專業技能。但部分食品衛生監督管理人員的綜合素養并不達標，因此地方管理部門應加大人員培訓力度。①地方管理部門應樹立先進的人才培養意識，這是影響管理工作質量的關鍵因素。地方管理部門應意識到人才培訓的重要性，綜合分析食品衛生監督管理工作對管理人員的要求以及管理人員的能力現狀，根據實際情況制訂合適的人才培訓方案。②地方管理部門應對監督管理人員進行職業素養培訓、專業能力培訓。在職業素養培訓過程中，應統一監督管理人員的思想、端正監督管理人員的工作態度，使其保持認真負責的工作理念。在專業能力培訓過程中應讓監督管理人員掌握更多的食品檢測技術、食品衛生監督手段。

4.4 加大資金投入力度

從實際情況來看，我國食品監督管理部門的資金較匱乏，技術裝備不先進，影響了食品衛生監督管理工作的開展。因此，應加大資金投入力度，更新技術手段與裝備。①中央管理機構與財政部門應加大對食品衛生監督管理工作的重視程度，為地方食品衛生監督管理部門提供更多的資金，以改善地方管理部門的工作條件。②地方管理部門應加大資金控制力度，提高資金利用率。在工作過程中，地方管理部門應構建完善的資金管理制度，利用有限的資金引進更多的技術與設備，為食品衛生檢測等工作的開展提供物質支持。同時，地方管理部門應加大信息化建設力度，構建食品衛生監督管理網絡，提升管理工作的信息化水平。

4.5 加大食品抽檢力度

市場上的食品較多，如果對所有的食品都進行衛生檢測將消耗大量的時間與金錢。因此，中央管理機構與地方管理部門要做好食品抽檢工作，保障食品抽檢結果的真實性與客觀性。①中央管理機構應制訂完善的食品抽檢方案與計劃，明確食品抽檢的范圍、頻率、數量以及品種，增強抽檢工作的完善性與客觀性。同時，應將不同的抽檢手段結合起來，如將日常抽檢與特殊時期抽檢結合起來、將廣泛抽檢與重點食品抽檢結合起來。②中央管理機構應不斷提高食品抽檢水平，制定完善的食品采樣標準、檢測流程以及結果判定標準，地方管理部門應嚴格按照相關要求開展抽檢工作。此外，為了在最短的時間內完成食品抽檢結果統計工作，中央管理機構應構建完善的抽檢統計系統，使地方管理部門在統計系統中上傳食品抽檢結果，全面分析抽檢問題[4]。

4.6 加大對食品經營者的監管力度

食品經營者與食品衛生安全有直接關系，因此地方管理部門應對食品經營者進行監督管理。地方管理部門可以構建完善的食品攤販管理制度，對食品攤販是否具備經營許可證等方面進行嚴格審核，綜合治理沒有資質的食品攤販。另外，地方管理部門應將多種監管手段結合起來。例如，將定期監管與突擊檢查結合起來，充分了解食品經營者的真實狀態。

4.7 加大技術指導力度

要想提升我國食品衛生監督管理水平，就要加大對地方食品衛生監督管理工作的技術指導力度，不斷提升地方管理水平。中央管理機構應與地方管理部門構建密切聯系，安排專業技術人員為地方管理部門提供技術指導[5]。同時，中央管理機構應為地方管理部門的管理人員提供更多培訓與繼續教育的機會，提升管理人員的專業素養。

4.8 做好突發事件調查工作

近年來，食品生產逐漸向工業化與社會化等方向發展，食品衛生事故也呈現出復雜性、突發性等特點，中央管理機構應完善食品衛生事故調查網絡，對各種突發事件進行全面調查。地方管理部門也應完善食品衛生事故調查管理制度，豐富調查渠道，并提高監督管理人員的應急能力。此外，中央管理機構應構建國家級專家庫，對重大食品衛生事故進行調查與總結，降低事故的發生率。

4.9 加大食品衛生監督管理宣傳力度

食品衛生監督管理工作的開展需要社會各界的支持，因此中央與地方管理部門要全面開展宣傳工作，增進人們對食品衛生監督管理的了解，使人們積極配合食品衛生監督管理工作。①積極宣傳《中華人民共和國食品衛生法》，增強人們的法律意識。很多人的法律意識都較為淡薄，遇到問題不會利用法律手段維護自身權益，因此中央與地方管理部門應通過組織講座、發放宣傳手冊等方式使食品行業的從業人員以及消費者充分了解《中華人民共和國食品衛生法》，增強人們遵守法律的意識。②地方管理部門可通過電視、廣播等傳統媒體以及網站、微信等新媒體進行社會性宣傳，使人們了解進行食品衛生監督管理的意義，調動人們主動參與食品衛生監督管理的積極性。例如，通過宣傳增強消費者的舉報意識，讓消費者在發現食品問題時及時通過有效途徑進行舉報，為食品衛生監督管理提供助力。

5 結語

目前，食品衛生監督管理工作中仍存在諸多問題，如管理體系不健全、管理制度與標準落后、管理人員素養低等問題，降低了食品衛生監督管理的質量。為保障食品衛生安全、維護食品市場秩序，食品衛生監督管理部門應健全管理體系、完善管理制度與標準、加大管理人員培訓力度并做好食品抽檢與食品經營者管理工作，促進食品市場的健康發展。

參考文獻

[1]郭永忠.中小型餐飲業食品安全及食品衛生監督管理對策研究[J].現代食品，2019（22）：141-143.

[2]馬建嫻.淺談食品衛生安全與食品衛生監督管理[J].食品界，2022（1）：99-101.

[3]杜敏.食品衛生標準在衛生監督管理應用中的問題分析[J].中國衛生產業，2015，12（31）：22-24.

[4]杜敏.食品衛生監督管理執法中的難點及其應對辦法[J].中國衛生產業，2015，12（30）：105-107.

[5]辛麗.食品衛生安全與食品衛生監督管理探討[J].人人健康，2016（4）：232.