百年恰是風華正茂 社保事業踔厲奮發
——以黨的十九屆六中全會精神為引領開創天津社保事業發展新局面

文／趙瑜（天津市社會保險基金管理中心黨委書記）

百年征程波瀾壯闊，百年大黨風華正茂。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，社會保障事業迎來了快速發展的機遇期。我們始終堅持以習近平總書記重要指示精神和對天津工作“三個著力”重要要求為指引，深入貫徹落實黨中央和國務院的重大決策部署，按照天津市委、市政府和人社部工作要求，經過幾代社保人的耕耘拼搏，率先在全國建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，社保制度構建和經辦服務日趨完善，持續織密扎牢“民生保障網”，試點改革企業職工基本養老保險全國統籌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。我們要以習近平總書記在十九屆六中全會和中央政治局第二十八次集體學習時對人社工作的指示精神為引領，胸懷“國之大者”，厚植人民情懷，不負光榮使命。在黨的二十大即將召開之際，回望天津社會保障工作的發展歷程，總結成功經驗，探索創新舉措，展望未來征途，為不斷發展的社保事業積累寶貴經驗，啟迪發展之路。

完善管理體系

歷經發展，不斷革新，天津社保工作基本形成隊伍統一管理、業務統一經辦、服務統一標準，在全國獨具特色的經辦管理服務模式。

基金一級結算，提升周轉效率。基金管理實行全市統籌，只設市級收支賬戶。保險費稅務征繳后集中進國庫賬戶，由國庫賬戶劃入基金財政專戶，全流程集中管理核算，非稅征收入全部進入市級收入戶；支出戶負責養老、工傷和失業保險待遇支付。通過財務集中管理和會計核算，減少基金結算收支環節，大幅提高基金周轉率，保證基金安全運行。

業務兩級經辦，服務走近百姓。形成了覆蓋城鄉、橫向到頭、縱向到邊的區、街兩級經辦服務模式。各分中心直接負責各險種的征收及支付管理，直接向服務對象提供社保經辦服務。2015年11 月起，逐步將個人繳費等社保業務延伸至街鎮勞動保障服務中心，實現自助設備下沉街鎮全覆蓋。2019 年6月起，陸續與銀行合作，共建“社銀合作”服務網點99 個，延伸服務載體、貫通服務鏈條，實現了參保人員就近辦理社保業務。

風控三道防線，筑牢安全堤壩。各分中心作為第一道防線，置于經辦服務最前端，直接面對參保單位和群眾，扛起風險管控的第一責任。機關業務處室作為第二道防線，是風險管理的核心部門，負責早期風險識別預警及制度完善，及時修正調整經辦規程，彌補風險漏洞。稽核風控部門作為第三道防線，重點加強對風險的再評估，嚴格督促第一、二道防線履職盡責。三道防線相互制約、相互督促，形成有效的風險防控管理機制。

構架四級平臺，實現網絡貫通。通過搭建支持各險種統一核定、分別支付、集中核算的“金保二期”業務經辦平臺，構筑與服務銀行數據傳輸的社銀平臺，連接與人社部聯網的國家社會保險公共服務平臺，暢通資源共享與經辦協同的市級政務一網通平臺，實現上下內外互聯互通的四級網絡信息平臺。

統一五項管理，確保高效運轉。制定并嚴格執行規范的管理體系，確保全市統一“人、財、物”管理，統一各險種的參保核定與待遇支付，統一經辦信息系統，統一經辦操作規程，統一服務標準。打造精干的900 余人的經辦隊伍，服務上千萬群眾，基金收支規模達到2000 億元以上，行政效率高，基金風險低，管理效能優勢明顯。

服務以人為本

與時俱進，開拓創新，貫徹落實國務院“放管服”和天津市“一制三化”改革要求，實施“互聯網+人社”行動計劃，全面提升社會保險經辦服務效能。

布局拓展，方便百姓。積極拓展21 個社保分中心、247 個街鎮、5500多個社區（村）的服務領域，實行常項業務“全城辦”；不斷健全網上辦事大廳、手機應用程序、微信公眾號為支撐的多元化互聯網服務體系，做到基礎業務“線上辦”；率先試點全國統籌信息系統建設，積極暢通異地轉移項目跨省通辦，建立省市之間的經辦協調機制，實現異地業務“高效辦”。

經辦升級，優化環境。推行“一制三化”，7 個證明事項實行告知承諾制，81 項業務實現“一窗通辦”，73 項業務實現“一網通辦”，56 項高頻業務實現“全城通辦”，11 項業務率先實現“跨省通辦”，達到“一次不用跑，在家辦社保”的目標。圍繞“減事項、減環節、減材料、減證明、減時限”，不斷優化百姓社保經辦服務體驗，打通社保經辦服務“最后一公里”。

模式創新，提升效能。響應人社部“人社服務快辦行動”，推出“打包辦”“提速辦”“簡便辦”三項高效經辦模式。聚焦人社服務領域的高頻率經辦事項，推動審批流程改革，推進數據平臺的互通共享，將經辦時限壓縮50%；大力推動社保經辦數字化轉型，多舉措探索“互聯網+社保”經辦服務模式，提升社保內生數據的準確性、開放性，加強與大數據中心、各有關部門的密切協作，積極推進數據信息共享。

服務增效，惠民便利。大力推行“綜合柜員制”，全面梳理社保公共服務事項，編制辦事指南，由“多窗分散受理”變為“一窗通辦”；設立“綜合柜員經辦崗”，明確綜合柜員業務清單范圍；采取主次叫號模式，實現“前臺綜合受理、后臺分類審核、即時辦結反饋”。綜合柜員制運行后，服務窗口壓減30%，高峰期等待時間壓縮到15 分鐘以內，提高了經辦服務效率。

追求卓越發展

面向未來，蹄疾步穩，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，健全完善順應時代特點、滿足群眾多樣化需求的服務體系，更好地踐行“記錄一生、保障一生、服務一生”的莊嚴承諾。

強化創新意識，把握發展主動。針對全市人口老齡化、新業態經濟發展等新情況、新問題，拿出社保服務上的“新”應對之策；“新”就要“新”在開闊眼界思路上，瞄準國際領先水平、行業一流標準，不斷更新思維、理念，創新機制和方法，開展經辦標準化創新，始終保持奮發向上的前進態勢。“新”就要“新”在更好滿足群眾經辦新需求上，對標企業職工基本養老保險全國統籌要求，做好業務流程再造設計，緊跟大數據、人工智能、5G 通信網絡等新科技的發展步伐，用最新鮮、最便捷、群眾最樂于接受的方式，提升服務效能。

強化協調意識，統籌發展要素。注重堅持“平臺”與“機制”同步搭建，既注重信息系統、服務場所、自助設備等硬設施的完善升級，也要重視思維理念、模式機制、制度規程等軟環境的優化調整。

強化綠色意識，提高工作質量。逐步實現更加高質量的全民參保和基金管理，在筑牢參保規模基礎上，推動從“量”向“質”的轉變，努力追求社保關系更穩定、參保年限更長久、基數核定更確實、供款繳費更連續的高質量參保；在基金運營管理上，落實人社部基金管理提升年活動要求，推進由“守”轉“攻”的轉變，努力建立一整套收支平衡向好、基金保值增值、審計監督共施、風險可控可防的運行體系，不斷推動全民參保、基金管理與經濟社會發展相適應。

強化開放意識，延伸服務觸角。堅持以服務“京津冀”協同發展、推動養老保險全國統籌、異地事項“跨省通辦”等重大任務為抓手，積極融入社保服務全國“大”循環。

強化共享意識，推動成果普惠。努力實現社保成果“共享”，持續推進征繳擴面，聚焦新業態背景下“快遞、網約、電商、主播”等靈活就業人員，研究精準政策，加大宣傳力度，實施有效手段，有力促進應保盡保，讓全民共享社會保障發展成果。強化高質服務“共享”，不斷拓展服務新需求，扎實推進社保經辦“適老化”改造，創新適老經辦模式，積極拓展“一對一”引導辦理、“無擾式”靜默認證、“沉浸式”上門服務，讓老年人同享便捷、高效、暖心的社保經辦服務。

民生穩，人心穩，社會就穩。藍圖已繪，目標已明，天津社保事業將以黨的十九屆六中全會精神為引領，以習近平總書記“完善覆蓋全民的社會保障體系”重要講話為指引，在新時代的長征路上繪制天津社保事業新華章。