借數字化東風 助推“資格認證”轉型升級

文／李晨 汪順意

作者單位：人社部社保中心

我國現有領取養老保險待遇人員近3 億人，人員規模大，發放金額多，防范冒領工作任務艱巨。開展領取社會保險待遇資格認證工作（以下簡稱“資格認證”），是從制度上維護社會保險基金安全和全體參保人員合法權益的重要手段，也是世界各國的通行做法。隨著數字化理念的不斷深入，資格認證工作逐步發展并完善，在組織形式、辦理方式和技術手段等方面均有明顯優化，對有效防止養老金冒領、減少社保基金流失、確保制度可持續發展起到了積極作用。

依托基層組織 暢通認證服務主渠道

我國資格認證工作的發端有著特殊的時代背景，與退休人員社會化管理服務工作相伴而生。隨著社會主義市場經濟體制的確立，黨中央國務院要求逐步推進社會保障社會化管理，實行退休人員與原企業分離、養老金由社會服務機構發放、人員由社區管理。為確保養老金發放準確，2001 年12 月，勞動保障部辦公廳印發《關于進一步規范基本養老金社會化發放工作的通知》，明確要求對領取基本養老金的資格進行核查，開展資格認證工作成為社保經辦機構的法定職責。在各級黨委、政府的支持下，全國各地積極搭建基層勞動就業和社會保障服務平臺，逐步形成“三級管理、四級服務”的退休人員社會化管理服務網絡，為資格認證工作的開展奠定堅實基礎。各地普遍依托街道、社區的自我管理和互助服務組織，通過開展文體活動等方式對本地居住的退休人員進行資格認證，有效助推了養老金社會化發放改革。

經過一段時期探索實踐與集中規范，資格認證工作以經辦管理服務“三化”建設和“金保工程”建設為支撐，實現兩大突破。一是建立異地協助認證機制。2004 年6 月，勞動保障部辦公廳印發通知，要求各地對異地居住退休人員領取養老金資格進行協助認證，著手打造認證服務全國一盤棋格局。二是推進信息技術應用。2009 年11 月，人社部組織開發全國社會保險待遇資格認證系統，支持所有省份通過系統開展協助認證工作，認證效率得到大幅提升。同時，部分地區積極探索運用指靜脈、掌紋掌脈、虹膜識別等生物技術手段，進一步提升認證結果的準確性與科學性。每年，全國均能通過資格認證工作查出欺詐冒領養老金行為，為維護社保基金安全完整發揮了重要作用。

近年來，隨著社保經辦信息化水平不斷提高，特別是互聯網和大數據時代快速到來，傳統的認證方式已不能滿足參保群眾多樣化的服務需求，資格認證便民化改革勢在必行。

實施數字化轉型 構建認證服務新格局

為貫徹落實國務院“放管服”改革要求，人社部快速反應，主動求變，在系統內全面開展“正行風樹新風打造人民群眾滿意的人社服務”行動，并決定在資格認證領域率先推行數字化轉型，積極構建“以信息比對為主、遠程自助認證與退休人員社會化服務相結合”的認證新模式，實現“寓認證于無形”。

跨部門信息比對機制普遍建立。如何借助數字化東風，發揮大數據優勢，將數據資源轉化為認證成果，是人社部門首先需要攻克的關卡。目前，人社部門掌握著社保聯網監測、全民參保庫、社會保障卡持卡庫等內部數據資源，國務院也在大力推進跨部門的政務數據共享，通過實時或定期的大數據比對，能夠直接獲取退休人員的生存狀態信息，實現“寓認證于無形”的條件基本具備。為此，人社部要求各地集中整合數據資源，充分運用大數據技術手段，在“靜默”狀態下完成退休人員生存狀態核驗，避免對退休人員進行“打擾”。

人社部在做好內部數據比對的同時，在國家層面加強與其他部委數據共享，積極豐富數據來源。2018 年以來，先后與公安、司法、鐵路、民航等部門開展了10 次信息比對，向各省下發跨部門共享數據2.5 億條，為地方開展工作提供了重要的數據支持。同時，各地也積極探索與本地公安、民政、衛健、交通、旅游等部門的業務協作，實現與人口管理、殯葬、就醫、乘坐飛機高鐵等實名驗證場景的信息共享，通過大數據比對分析，核實退休人員的領取待遇資格。

目前，廣東省已與16 個部委和省級部門共享了數據信息；北京市、遼寧省等10 余個省份已實現跨部門數據按月比對；天津市、江西省、河南省、湖北省進一步擴展數據來源，積極利用“健康碼”、新冠疫苗接種、核酸檢測等數據核驗人員生存狀態；北京市、上海市探索開展“反向認證”，利用本地醫療、疾控、民政等部門掌握的死亡信息，準確篩查喪失領取資格人員。

遠程自助認證發揮積極作用。對于無法通過大數據比對獲取待遇領取資格的退休人員，人社部門積極推廣遠程自助認證方法，方便老年人隨時隨地辦理認證手續。人社部依托國家社保公共服務平臺和“掌上12333”手機應用程序，各省依托本地業務系統，全面開通人臉識別自助認證服務。與此同時，為滿足境外居住人員的認證需求，人社部與外交部加強協作，聯合印發《關于境外居住人員領取社會保險待遇資格認證有關問題的通知》，支持境外居住人員通過外交部“掌上領事”應用程序自助辦理資格認證手續，全面改善此類人群的服務體驗。

“刷臉”認證對于異地居住，尤其是在境外居住的退休人員非常實用，以往需要老人兩地奔波或前往經辦窗口排隊等候的業務，現在利用智能手機幾秒鐘即可完成業務辦理，極大增強了認證服務的便捷度。目前，全國采用人臉識別技術進行自助認證的比例已經達到40%，經過一段時間的運行，這項便民服務越來越被廣大退休人員所接受和推薦。

社會化服務認證手段多樣。盡管大數據比對和自助認證服務的便民效果顯著，但仍有少部分待遇領取人員無法被完全覆蓋，這部分老人往往是高齡、多病的困難群體。針對此類人員的特殊性，各地社保經辦機構充分發揮基層服務組織作用，結合退休人員社會化服務工作，為高齡、行動不便的老人建立服務臺賬，定期開展上門走訪慰問，在完成認證的同時，送去黨和政府的關懷。

湖南省和寧夏回族自治區積極探索與當地養老院、康復醫院等機構進行對接，通過查看入住證明或護理員簽字等方式核實退休人員待遇領取資格；上海市則委托快遞公司，由“快遞小哥”上門為特殊群體進行認證；廣東省與省郵政速遞公司達成協議，對75 歲以上老人或行動不便者提供預約上門認證服務。同時，各地也普遍保留線下服務渠道，手機應用程序也大部分具有“他人代操作”功能，以方便不會使用智能手機的老人順利完成認證。

各地還充分利用本地金融網點資源，發揮區域一體化優勢，積極創新工作開展形式，進一步織密資格認證服務網絡。廣西壯族自治區探索建立社銀一體化的經辦服務模式，待遇領取人員可在全區3845 個銀行網點就近辦理認證業務；京津冀、長三角、川渝等地區建立協作機制，實現異地居住人員的區域協作認證，為防范冒領提供了有力支持。

目前，北京市、天津市、上海市等地依靠跨部門數據比對，已經能夠確認超過九成人員的領取待遇資格。據不完全統計，全國利用大數據比對和手機“刷臉”方式完成認證的比例總體超過了70%，約2 億老年人足不出戶即可完成認證。經過近幾年的努力，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的認證新理念已在全國范圍形成了統一共識，化為了積極行動，社保經辦數字化轉型在資格認證領域的應用已初見成效。

立足精準規范 發揮認證服務新動能

習近平總書記強調，要加快健全社會保障體系，維護好老年人合法權益。黨中央、國務院也針對老年人日常生活涉及的高頻事項，提出做實做細老年服務各項工作的具體要求。資格認證新機制的推廣，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，將工作目標從原先的提升服務效率轉變為實現群眾需求，在精細化管理方面下更大功夫，進一步發揮跨部門數據資源效用，完善認證方式方法，持續提升老年群體幸福感。

推動轉型升級。可借助人社部信息化便民服務創新提升行動，進一步拓展部級數據比對范圍，在部級層面推動與民政、衛健、疾控等部門數據共享，力爭盡快獲取疾控死亡、民政殯葬等關鍵性數據。在此基礎上，研究推廣“反向認證”“遞延認證”等工作思路，進一步創新認證業務模式。針對農村地區大數據覆蓋不足的現狀，充分發揮村級組織能動性和群眾監督作用，探索建立冒領養老金舉報獎勵制度。同時，合理設定城鄉居保喪葬費補助標準，調動死亡人員親屬主動及時申辦注銷登記的積極性，有效緩解認證壓力。

提高規范化水平。進一步健全認證機制，優化認證流程，提高認證工作規范性。凡是通過信息比對和遠程自助方式獲得的認證結果，直接嵌入業務經辦系統，實施全流程閉環管理；對社會化服務認證結果的確認和修改，必須嚴格執行初審、復核機制，并按規定留存佐證材料，以確保認證結果真實、準確、有效。

加強信用管理。建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處冒領養老金等違法違規行為，加大欺詐騙保案件曝光力度，對不法行為產生震懾效應。堅持底線思維，加快“社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法”的制訂出臺，依法對冒領養老金人員實施聯合懲戒，對各類欺詐騙保行為“堵后門、斷后路”，切實守護好人民群眾的“養命錢”。