找準社會保障定位 答好高質量發展考卷

文／本刊記者 鄒萃

3月6日下午，習近平總書記看望了參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會，發表了重要講話。

“要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力。”3 月6 日下午，習近平總書記在參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界聯組會時對社保改革提出了這樣的要求。

3 月17 日，人力資源社會保障部黨組舉行理論學習中心組集體學習，專題學習習近平總書記重要講話和全國兩會精神。會議強調，習近平總書記圍繞黨和國家重大戰略任務作出的一系列重要論述，特別是關于做好民生工作、推動社會保障事業高質量發展的重要指示精神，為人社部做好當前和今后一個時期的工作進一步指明了方向、提供了重要遵循。要把學習貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神作為重要政治任務抓實抓好，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。

習近平總書記的重要講話，體現了黨中央對增進民生福祉的高度重視，激發了人社部門的奮進力量。其中，“發展多層次、多支柱養老保險體系”“健全靈活就業人員社保制度”“健全社會保障基金監管體系”，總書記的這些“關鍵語”更是代表、委員和社會保障業界、學界熱議的話題。

守好民生底線，促進共同富裕

習近平總書記對社會保障事業的論斷，讓在聯組會現場的全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮印象深刻：“社會保障是民生重點，要把這個工作做好，這是對社會保障的定位；社會保障是我們促進共同富裕的手段，在共同富裕中要發揮重要作用；我們要盡力而為，量力而行。”作為社會福利和社會保障界全國政協委員，他在聯組會討論發言時提出了補齊經濟社會發展短板，助力經濟社會高質量發展的4 項建議，包括推動社會保險人員全覆蓋，健全多層次多支柱養老保險體系，強化社會保障監管和經辦能力建設，以社保卡為載體，建立居民服務“一卡通”。

全國政協常委，廣西壯族自治區人社廳黨組書記、廳長唐云舒認為，找準社會保障的定位，才能為社保工作指明努力方向和提供根本遵循。當下，社保改革任務繁重，作為民生保障部門，須堅持“人民至上”，實施全民參保計劃，加大擴面征繳工作力度，健全靈活就業人員社保制度，將更多人納入社會保障體系，確保各項社會保險待遇按時足額發放，兜牢社會保障“安全網”；同時，深化社會保險制度改革，按照國家部署推進基本養老保險全國統籌，完善工傷保險自治區級統籌，實施失業保險自治區級統籌。只有構建起符合中國國情的高質量社會保障制度，才能為實現共同富裕的目標提供有力有效的制度支撐。

全國政協常委，廣西壯族自治區人社廳黨組書記、廳長 唐云舒

來自東北老工業基地的全國人大代表，吉林省人社廳黨組書記、廳長王冰表示，兜牢、兜穩民生底線是社保事業高質量發展、可持續發展的關鍵。要加快發展多層次、多支柱養老保險體系：強化基本養老保險省級統籌的統一性和規范性，進一步提高參保率，實現“應保盡保、應參盡參”；逐步擴大年金覆蓋范圍，加快推動企業年金、職業年金發展；落實好個人養老金繳費、稅收、待遇政策，加快建立養老保險第三支柱體系。與此同時，嚴格落實基金省級統收統支制度，與企業職工養老保險全國統籌制度有效銜接，建立基金收支缺口分擔機制、地方財政投入長效機制、防范化解基金潛在風險機制，以應對和化解東北老工業基地養老負擔重的矛盾，確保社會保險基金平穩運行和社會保險待遇按時足額支付。

可見，增強制度的統一性和規范性，實現制度安排更加公平，保障覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底，是代表、委員們對社保事業高質量發展的共識。

對此，陜西省人社廳黨組書記、廳長張光進表示，我國的社會保障制度建設已進入系統集成、協同高效的新階段，既需要中央加強頂層設計，更需要基層落地見效，將政策文件上的白紙黑字，變成老百姓手中的真金白銀，發揮好社會保障在推進共同富裕中的重要作用。陜西省將加緊落實企業職工基本養老保險全國統籌，進一步規范全省養老保險政策，全面清理國家養老保險待遇清單外項目，加快融入全國統籌信息平臺，實現政策銜接穩、系統對接快、服務連接暢。在鞏固基本養老保險第一支柱、穩步擴大企業年金和職業年金第二支柱的基礎上，依據國家相關規定，推動第三支柱個人養老金發展。充分發揮基本養老、失業、工傷保險多重保障功能，將更多適齡人群納入社會保障覆蓋范圍。

寧夏回族自治區人社廳黨組成員、社保局長李明也表達了觀點：“當下，我們要以養老保險全國統籌改革為契機，進一步加快完善企業職工、機關事業單位、城鄉居民養老保險制度體系，促進制度之間的合理有序銜接。在改革發展好基本養老保險、企業（職業）年金的同時，國家層面應盡快研究出臺個人養老金制度，通過‘加長板凳’的方式增強政策的柔韌性和靈活度，實現最大公約數。”

“靶向”監管，織牢社保基金“安全網”

嚴厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”，這是習近平總書記的一份民生牽掛，更是一份重重的囑托。據人社部相關數據顯示：我國養老保險已覆蓋10億人以上，較10 年前增長一倍多；養老、失業和工傷保險3 項基金年度收支規模超13 萬億元，較10 年前增長超3 倍。基金規模快速增長，業務鏈條大幅延長，給社保基金監督工作帶來全新挑戰。

“要健全社會保障基金監管體系。”全國人大代表，吉林省人社廳黨組書記、廳長王冰表示：“要以貫徹落實《社會保險基金行政監督辦法》為契機，全面建立以同級監督與上級監督協同，內部監督、外部監督與社會監督相結合的社會保險基金行政監督工作機制，強化社保基金收支、政策執行、內部控制監管，有效打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，切實保障基金安全。”

全國人大代表，吉林省人社廳黨組書記、廳長 王冰

社保基金業務鏈長、風險點多，從政策制定、服務經辦、信息化管理到基金收支，每個環節都可能造成社保基金流失。海南省社會保險服務中心黨組書記、主任周俊提出：“要推動從專項督查向常態化稽核轉變，針對高風險業務開展重點稽核，緊盯重點領域突出問題開展專項整治，推動從發現問題抓整改向健全機制抓預防轉變，確保‘數據線上走，錢在銀行流’；推動從單純依賴于‘人防’向‘人防、技防、群防、制防’四位一體轉變，構建聯防聯控、共建共治新格局；推動從經辦機構‘各自為戰’向多部門協作轉變，加強與人社、醫保、衛健、司法等職能部門的協調聯動，實現跨部門數據共享比對，配合開展打擊欺詐騙保違法行為。”

重慶市沙坪壩區社會保險事務中心經辦人員程杰則給出了從“嚴內控、通壁壘、實監管”入手，完善社保基金監管體系的建議。首先嚴格內控管理，強化事前監督。即梳理辦事流程，明確職責分工，嚴格不相容崗位分離，高風險崗位定期輪崗。其次，打通數據壁壘，強化事中監督。一方面與民政、檢察院、公安等部門建立數據共享機制，防范社會保險欺詐，另一方面實現社銀數據內部循環，確保發放數據安全。再次，夯實基金監管，強化事后監督。一方面開展第三方審計，不斷規范業務經辦和財務核算，另一方面積極開展提前退休、一次性補繳等高風險業務專項核查，主動核實養老待遇領取人員身份等疑點數據，有效防止基金流失。

當下，大數據應用是各地社保經辦機構基金監管的重要手段，可快速鎖定疑點問題，甘肅省高臺縣人社局工作人員邢菲說：“一些部門基礎數據不完善，不準確，要將問題數據及時反饋整改，不能流于形式，各部門應協同提高基礎數據質量，在大數據應用中真正做到‘靶向’監管。”

補齊制度短板讓靈活就業人員愿保盡保

隨著新業態、靈活就業、平臺經濟的發展，社會保障制度再次走到改革的關鍵節點。2021 年2 月，習近平總書記在中央政治局第二十八次集體學習時強調，要健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度。此次聯組會上，習近平總書記再次強調要健全靈活就業人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋面。這表明，黨中央、國務院高度重視靈活就業人員的社會保障和勞動者權益保障。

我國靈活就業人員已達2 億人，如何把規模持續壯大的靈活就業者納入社會保險，成為我國社保制度高質量發展的一大課題。全國政協委員、民盟四川省委副主委、四川省人民政府參事、四川省人社廳原一級巡視員張力表示：“需加快補齊靈活就業人員社保制度短板，逐步完善靈活就業人員參加失業、工傷、生育保險等社會保障的政策，完善社保的銜接轉續、異地結算等制度，把更多人納入社會保障體系。健全法律法規，明確政策取向，對于不同形態不同需求的靈活就業人員，分類細化參保方式、繳費基數和費率等，提供多樣化的保險保障方案，提高多層次保障水平。”

針對靈活就業人員參保難的問題，學界專家也給出了一些解決方案。中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院教授金維剛表示，要解放思想，轉變觀念，對于現行的制度、政策以及經辦管理等方面進行必要的調整、改革和完善；將社會保險關系與勞動關系適度分離；將社會保險關系與戶籍關系相分離等等。西安交通大學公共政策與管理學院教授王立劍則表示，解決靈活就業者社會保險問題的根本在于提高社會保險制度的包容性，一是理念包容，要以前瞻的視角和開放包容的理念加快社會保險制度改革；二是主體包容，要以提高勞動法律包容性為出發點推動多元主體協同參與；三是內容包容，要以社會保險設計創新為著力點增強保險內容的匹配性；四是過程包容，要以提升社會保險便攜性為重點加強保障過程的可及性；五是結果包容，要以制度實施成效檢驗為基礎動態調適社會保險制度。

全國政協委員，民盟四川省委副主委、四川省人民政府參事、省人社廳原一級巡視員 張力

在提高社會保險制度包容性的基礎上，還須創新社會保險制度的經辦管理方式，這是未來解決靈活就業人員社保問題的有效途徑。西北大學公共管理學院教授席恒表示，要以管理創新促進新業態從業人員的社會保險融入，包括再造新業態從業人員社會保險管理的流程，探索建立突破地域、身份限制的工傷保險，規范用工單位的雇傭勞動和合作勞動行為，拓寬與豐富新業態從業人員社會保險渠道等。華中科技大學社會學院副教授陳斌提出，可采取分類分險種的參保模式、允許按季度或年度繳費等措施來提升社會保障制度的靈活性。福建師范大學吳宏洛教授認為，要針對新業態靈活多變、與互聯網關聯度高的特點，加快探索建設“網上社保”，整合各類用工的信息數據，建設靈活多樣的網上“社保入口”以及可攜帶、可分割、可計算的社保監管體系，鼓勵新業態從業者靈活自主地參加社會保險，即時轉移接續社保關系。