為國履職，為民盡責(zé)

文／本刊記者 劉洪清

人民視覺

“我很幸運，今年全國政協(xié)五次會議期間，習(xí)近平總書記參加了我們社保界別的聯(lián)組討論，發(fā)表了一系列重要講話，為我們今后的工作指明了方向?！?月10 日，踏上歸程的全國政協(xié)委員、中國民間商會副會長、奧克集團董事局主席朱建民告訴記者，“我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記的講話精神，同樣也要認真學(xué)習(xí)貫徹總理在政府工作報告中提出的一系列工作安排，進一步做好民生保障工作?！?/p>

知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。2022 年是本屆政府任期的最后一年，李克強總理在記者會上拋出的話語擲地有聲：“我和我的同事們，會以鍥而不舍的精神恪盡職守，用實干來踐行承諾?！?022 年也是本屆代表、委員履職盡責(zé)的最后一年，許多代表、委員暢言要努力做一名合格的“畢業(yè)生”。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員王子華表示，要進一步增強工作責(zé)任感和使命感，情系民生建真言，為國履職謀良策，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

就業(yè)不僅是民生問題也是發(fā)展問題

【民生故事】

“生活給了我一場驚慌失措、刻骨銘心的經(jīng)歷，感恩有親人、朋友們的陪伴鼓勵和幫助。生活雖不易，在以后的每一天朝著陽光、心存感恩地走下去?！被⒛晷麓海瑓桥吭谂笥讶α粝逻@樣一段話。她曾經(jīng)深耕國際旅游行業(yè)10 年，疫情讓旅游行業(yè)徹底停擺，她的職場也被摁下了暫停鍵。3 月5 日，轉(zhuǎn)戰(zhàn)房屋中介的吳女士簽下了第一單房屋租賃合同，她的臉上重新綻放出了笑容。

【兩會聲音】

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2022 年政府工作報告34 次提及“就業(yè)”，強調(diào)“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。在總理記者會上，“就業(yè)”依然出現(xiàn)32 次之多，李克強總理念茲在茲的是“就業(yè)優(yōu)先”，他強調(diào)：“就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。”

政府工作報告提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。這項社保擴面措施，被列為保就業(yè)的配套舉措。全國人大代表、TCL集團董事長李東生提出了具體建議：針對平臺用工關(guān)系復(fù)雜、難以納入社保的特點，規(guī)范靈活就業(yè)人員勞動合同、保障其合法權(quán)益的同時，在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨立統(tǒng)籌的參保平臺，明確繳費標準，不斷提高他們參保的積極性。

當(dāng)前，在大學(xué)生就業(yè)問題上，就業(yè)難和招工難并存，究其原因在于人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在不匹配情況。全國政協(xié)委員、合肥學(xué)院院長吳春梅建議，樹立專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)一體化融合發(fā)展”新理念，推動專業(yè)群服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，形成學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏局面。由國家出臺相關(guān)政策，促進“產(chǎn)教融合”“校企合作”，造就大批產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。一方面鼓勵引導(dǎo)高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，對傳統(tǒng)專業(yè)進行改造提升；另一方面通過給予稅收、土地政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)企業(yè)主動和高校加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學(xué)生就業(yè)能力。

政府工作報告強調(diào)，堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視。全國政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任胡衛(wèi)在提案中建議，“要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，助力各年齡階段勞動者各展所能?！比珖f(xié)委員，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇則提出了“生育友好型就業(yè)環(huán)境”的新概念：“進一步營造生育友好型就業(yè)環(huán)境，助力新的生育政策落地。”

織密社會保障安全網(wǎng)為人民生活安康托底

【民生故事】

2021 年4 月，“副處長送外賣12 小時賺41 元”的消息“火”上熱搜，時任北京市人社局勞動關(guān)系處副處長的王林，跟隨美團平臺經(jīng)驗豐富的騎手高治曉，騎著電動車在中關(guān)村送外賣。脫去西裝、戴上頭盔的王林歷經(jīng)12 個小時，完成5單送餐，獲得配送費41 元，他累癱在馬路牙子上，感嘆做外賣小哥之艱辛不易。隨后，王林又轉(zhuǎn)戰(zhàn)“新戰(zhàn)場”——化身乘客調(diào)研網(wǎng)約車司機社?，F(xiàn)狀。北京的“局處長走流程”活動，有超過60 位“王處長”以群眾的身份體驗就業(yè)、社保相關(guān)流程和政策。

【兩會聲音】

我國已建成世界上規(guī)模最大的社保體系，但還存在短板。全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮給出4 項建議：一是推動社會保險人員全覆蓋，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加快研究新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政投入機制。二是健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，合理確定三大支柱功能定位及保障水平，探索促進中低收入者參加第三支柱個人養(yǎng)老金計劃的稅優(yōu)模式和財政補貼辦法。三是強化社會保障監(jiān)管和經(jīng)辦能力建設(shè)，提升中央層級對社保基金的管控能力，破除全國一體化服務(wù)的體制機制障礙。四是以社?？檩d體建立居民服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)線上線下聯(lián)通，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在小組會議討論時指出，政府工作報告十分關(guān)注民生，亮點之一就是提出穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。過去，我國的養(yǎng)老保險存在地域性、碎片化問題，現(xiàn)在我國逐步實現(xiàn)了從中央調(diào)劑到省級統(tǒng)籌，再到全國統(tǒng)籌的跨越。鄭秉文建議增加國有資本劃撥全國社保基金的透明度，并提出繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。他認為，第三支柱養(yǎng)老保險應(yīng)該像個人儲蓄一樣，成為一種資產(chǎn)型保險制度?！暗谌е莻€標志，只有搞好第三支柱養(yǎng)老保險，我國多層次的養(yǎng)老保險制度才能完整地建立起來?！编嵄恼f。

全國政協(xié)委員、貴州貴達律師事務(wù)所主任朱山則指出，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者在社保繳納、稅收優(yōu)惠等方面的權(quán)益未能得到有效保護。他提出3點建議：一是明確雇主平臺企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)標準繳納社保醫(yī)保費。二是加強勞動法律執(zhí)行監(jiān)督檢查，及時處置重大典型違法行為，依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，并將其納入減稅降費政策范圍。三是加強減稅降費政策的解釋說明和宣傳指導(dǎo)，不斷提升新業(yè)態(tài)勞動者的維權(quán)意識和能力。

積極應(yīng)對人口老齡化完善三孩生育政策

【民生故事】

家住北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道的張奶奶已年過七旬，本應(yīng)頤養(yǎng)天年，但她仍然每天起早貪黑，悉心照料著家里102歲的老父親和30 多歲的殘疾兒子。張奶奶感謝街道幫助她申請落實了失能老人護理補助和百歲老人政府補助，但她還是想親自照顧家人，畢竟家才是最溫暖的地方。張奶奶最大的愿望就是以后能為殘疾兒子找到一個福利機構(gòu)托養(yǎng)終生。

【兩會聲音】

3 月11 日上午，十三屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議，今年政府工作報告共補充修改92處，其中，回應(yīng)百姓關(guān)切，涉及惠民生等領(lǐng)域的修改近30 處，“一老一小”問題是其中重要的關(guān)切點。國務(wù)院研究室副主任向東說：“老年人擁有幸福的晚年，青年人就有可期的未來。”全國政協(xié)委員、天津歌舞劇院國家一級演員李瑛對此深表認同，提出醫(yī)?？蓪Ω啐g老人的門診費用增加至每年2 萬元以上，年齡確定在65 歲以上，讓當(dāng)代老人能安享晚年，充分享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

如今，針對養(yǎng)老問題，全社會關(guān)注老年人衣食住行等生活層面的較多，但是缺乏對其心理健康和精神生活需求方面的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院篆刻院院長駱芃芃呼吁：促進文化養(yǎng)老，引導(dǎo)建立健全老年人心理陪護職業(yè)體系，在為老年人提供醫(yī)療服務(wù)、生活服務(wù)的同時，更好地滿足他們的心理需求，讓新時代老人生活更美好。

全國政協(xié)常委舒曉琴建議，圍繞建設(shè)普惠性托育服務(wù)體系，降低生育養(yǎng)育教育成本，構(gòu)建生育友好型社會等開展專題調(diào)研協(xié)商，助推三孩生育支持政策落地見效。全國政協(xié)委員、民進廣東省委會副主委黃玲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三孩”政策發(fā)布后，年輕人生育意愿并沒有明顯上升，托育困難是不愿生的重要原因之一。她建議，明確政府在推進托育服務(wù)的主導(dǎo)作用，明確3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的普惠性屬性，將普惠性嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，加大政府財政投入和保障力度，依據(jù)需求規(guī)劃擴充建設(shè)公立嬰幼兒托育機構(gòu)。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院肛腸科主任安阿玥關(guān)注失能老人護理工作，建議在國家職業(yè)大典中增加中醫(yī)健康養(yǎng)老護理員新工種。全國政協(xié)委員、江蘇省人大常委會副秘書長王紅紅也在建議中強調(diào)，重點關(guān)注失能、失智老人的基本養(yǎng)老服務(wù)，充分總結(jié)地方試點經(jīng)驗，在國家層面推行長期護理保險，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全國政協(xié)委員、民建河北省委會副主委范社嶺的關(guān)于推進京津冀協(xié)同養(yǎng)老、推進三地異地結(jié)算的建議得到采納，他體會到，多建有用之言，多獻務(wù)實之策，履職成果能為老百姓辦實事、辦好事，才能真正發(fā)揮委員的履職效能。

以人民為中心扎實推進共同富裕

【民生故事】

2021 年4 月，從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)到廣西壯族自治區(qū)人社廳工作的黃聰主動申請派駐馬山縣古零鎮(zhèn)里民村任第一書記，他和妻子將家搬到了村里，丈夫駐村，妻子教書，“夫妻檔”上陣，一起奏響了鄉(xiāng)村振興協(xié)奏曲。他們聚焦產(chǎn)業(yè)振興、重點人群返貧監(jiān)測、留守兒童教育、人居環(huán)境美化和疫情防控，致力于把里民村打造成為富裕、綠色、興旺的美麗鄉(xiāng)村。

【兩會聲音】

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩表示，要從起點入手，夯實共同富裕的基礎(chǔ)。在三次分配之前，應(yīng)強調(diào)“零次分配”，這是相對于初次分配、二次分配、三次分配所提出的概念。將稅收的政策和提供公共服務(wù)的政策前移，在起點上讓所有人有更加均等的機會。比如，可以通過“零次分配”更加普惠、更加公平地將教育資源分配到不同的人群，這樣既公平也高效，有利于后邊的三次分配，更好地推動共同富裕。

實現(xiàn)共同富裕的重點在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前，很多山區(qū)農(nóng)村不僅缺勞動力和科技人才，還缺資金，缺有效的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式和分配模式。全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)原副主席蒙啟良建議，以利益為紐帶，建立健全股份合作生產(chǎn)經(jīng)營模式和分配模式，制定特殊政策，在資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)中體現(xiàn)差別化稅率、利率，以改變農(nóng)民身份為農(nóng)業(yè)工人身份為重心，建立相應(yīng)的費率社會保障體系，使產(chǎn)業(yè)振興有資金、人才、技術(shù)支撐。

全國政協(xié)常委、副秘書長，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君認為，鑄牢中華民族共同體意識，就是要把共同富裕提上議事日程。致公黨在民族地區(qū)開展定點扶貧30 多年，做了很多工作，產(chǎn)生了良好效果。他提出3 點建議:一是合理安排一次分配、二次分配和三次分配，實現(xiàn)分配之間統(tǒng)籌開展；二是大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展；三是“一線”“二線”和“三線”協(xié)同發(fā)力，東部、中部都要支持西部，只有多措并舉，少數(shù)民族地區(qū)的共同富裕才有切實可靠的路徑。

共同富裕也要發(fā)揮婦女的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興給農(nóng)村婦女提供了巨大的發(fā)展空間，但也面臨一些困難和問題。全國政協(xié)委員、江西省南昌市副市長龍國英認為，農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)村勞動力的60%以上，但農(nóng)村婦女素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)；農(nóng)村婦女在手工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人數(shù)較多，由于這些產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品銷售難、同質(zhì)化競爭較重、抗風(fēng)險能力差，導(dǎo)致增收較為緩慢。龍國英建議，在農(nóng)民學(xué)歷提升計劃中發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，提升農(nóng)村婦女文化層次和從業(yè)能力，加大適合婦女的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持力度；出臺相應(yīng)政策鼓勵外出務(wù)工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)加強對農(nóng)村婦女群眾的思想引領(lǐng)，廣泛開展好家庭好家風(fēng)巡講，讓“美麗庭院”成為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的“新引擎”。

致廣大而盡精微，建真言而謀實策。2022 年全國兩會，展現(xiàn)了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程上，黨和國家事業(yè)取得的新的重大成就。展望未來，我們在就業(yè)上立穩(wěn)了基石，在社保上兜住了底線，在民生上指明了方向，在共同富裕上把穩(wěn)了大局，只要我們“穩(wěn)”得有底氣，“進”得有信心，一定能讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。