持續發力，推動社保事業高質量發展
——訪全國人大代表、江蘇省人社廳廳長戴元湖

文／本刊記者 徐顥

“數字民生”便民利民

▌本刊記者：今年的政府工作報告提到，“加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大‘跨省通辦’范圍，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題”“堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題”。這都與人社工作息息相關，您怎么看人社領域的數字民生？

▌戴元湖：人社工作點多、線長、面廣，服務對象眾多，尤其需要加強和推進數字政府建設，持續改進和優化公共服務。要運用信息化手段，建好用好全網互通、深度融合的人社政務服務平臺，打通“信息孤島”“數據煙囪”，實現各項業務全程在線。在此基礎上，從改進和優化辦事流程入手，不斷優化經辦服務流程，精簡證明材料，壓縮辦結時限。同時，深化“一件事”改革，有序推進高頻服務事項“跨省通辦”，打造“統一受理、協同辦理、一次辦結”的人社服務新模式。

▌本刊記者：如何通過提高信息化水平來提升人社服務效能，有哪些瓶頸需要突破？

▌戴元湖：一是要堅持以人為本、服務為民。將群眾滿意度作為衡量工作的首要標準，精準對接群眾需求，打破地區和層級的界限，線上線下融合提供渠道多樣、高效便捷的人社服務。二是要堅持系統協同，改革創新。發揮一體化平臺的海量數據和豐富的應用場景優勢，充分釋放、激活數據要素價值和潛能，推動服務方式、應用范式和體制機制協同創新，實現人社政務服務線上線下深度融合。三是要堅持問題導向，糾建并舉。以解決群眾關注的關鍵事、高頻事為導向，緊緊圍繞社會公眾和企事業單位辦事需求，從嚴從實糾正解決問題，不斷完善制度機制。

在推進過程中，首先要把業務“統起來”，堅持技術業務深度融合，運用信息化技術，推動工作機制、運行模式和服務方式創新。其次要把數據“用起來”，強化數據深度挖掘分析，實時、動態、精準地反映就業、人才等核心要素與區域發展、產業布局、動能轉化之間的相互影響，為政策決策提供參考依據。第三，要把安全“管起來”，加強數據安全防護，嚴格落實網絡安全工作責任制。

織密扎牢社會保障安全網

▌本刊記者：今年兩會，習近平總書記參加了全國政協農業界、社會福利和社會保障界聯組會議，強調要織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。這是對社會保障應保盡保提出的殷切希望。您認為，目前全民參保行動的工作重點在哪里？

▌戴元湖：一方面要用好信息化的手段，依托一體化信息平臺，打通與稅務、公安、民政等數據定期比對通道，推進精準擴面、規范征繳。另一方面，要加強政策宣傳，促進中小微企業和重點群體積極參保、持續繳費，引導更多的人員長期持續參保。同時，要持續優化社會保險經辦服務，依托國家社會保險公共服務平臺，全面開通靈活就業人員網上參保登記申請服務，提升參保便捷性。

▌本刊記者：社保基金是老百姓的“養老錢”“保命錢”?？椕茉紊绫０踩W，其中也包括社保基金的安全。防范基金風險一直是人社工作的重點，請問江蘇有哪些經驗可以分享？

▌戴元湖：江蘇省高度重視社?；鸢踩劳姓?、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控機制，構建“人員防、制度防、技術防、機構防、數據防、資金防”的綜合工作體系。

一是著眼長遠建章立制。2016 年出臺《江蘇省社?；鸨O督條例》，為做好基金風險防控工作提供法律支撐。2021 年，結合社?；鸸芾韱栴}專項整治，提出構建社?；痫L險“六防”綜合工作體系，為做好基金風險防控提供實現路徑。二是實現全領域規范、全鏈條閉環。規范政策制定、經辦管理、信息服務、基金監督行為，注重基金預決算方案的編制工作，加強對社保全險種高風險業務、高風險崗位、高風險環節的監督檢查，實現全鏈條閉環、全過程監督、全方位監管。三是推進數字智能監管。將防風險、保安全理念融入到全省人社業務一體化平臺建設之中，通過實施流程再造、系統重塑，實現橫向打通融合人社全業務、社保全險種，縱向貫通聯動省、市、縣、鎮、村“五級”管理模式，實現人社、財政、稅務、銀行4 方在線對賬、平臺實時內控監管的功能。四是加強風險聯防聯控。率先在全國建成省級社會保險稽核風控系統，構建事前預警、事中核驗、事后核查風險防控體系，實現全流程動態化監管，切實筑牢社會保險運行“防火墻”。全省各級推動建立健全跨部門打擊基金領域違法違規行為協作機制，堅持社保政策、經辦、信息、監督部門共同參與風險排查，加強部門間數據共享比對并實現與人社部養老保險系統、社?；丝己讼到y、基金監管系統貫通銜接。

強化就業優先政策

▌本刊記者：就業是最大的民生。請問，前不久審議通過的《江蘇省就業促進條例》設置了哪些具體目標和行動方向？

▌戴元湖：江蘇是經濟大省，也是人口大省、就業大省，常住人口超過8500 萬，2021 年全省城鎮新增就業140 萬人、同比增長5.6%，占全國近1/9。江蘇省第十四次黨代會鮮明提出了“著力建設高質量就業先行區”的目標任務，前不久召開的省十三屆人大五次會議審議通過了《江蘇省就業促進條例》。下一步，我們將聚焦目標任務，強化組織領導，集中政策資源，著力建設高質量就業先行區。一是全力以赴穩就業。健全產業聯動、創業帶動、技能拉動、區域互動機制，實現城鎮新增就業120 萬人以上。實施數字技能提升行動，在推動養老、家政等社會緊缺急需服務業培訓方面提質擴容。開展補貼性技能培訓125萬人次以上。持續擦亮“創響江蘇”服務品牌，優化富民創業擔保貸款和財政貼息政策。全力支持自主創業和靈活就業。

二是精準施策兜底線。實施就業促進、創業引領、基層成長、就業啟航計劃，開發5 萬個青年就業見習崗位，募集一批大學生優秀創業項目并給予一次性補助，更好發揮智慧就業云平臺、就業掌上寶、高校畢業生精準招聘平臺作用，推動“創響江蘇”系列活動取得積極成效。支持各地推出一批勞務品牌龍頭企業、特色產業園區，新建不少于50 個省級精品勞務品牌，促進農民工多渠道就業。

三是凝心聚力優服務。加大對中小企業的紓困幫扶力度，把主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務落到實處，穩住就業基本盤。依托全省人社一體化信息平臺，開展跨層級、跨地域、跨系統的工作協同和信息共享，實現由“人找政策”向“政策找人”“免申即享”轉變。大力培育和發展人力資源市場主體，優化市場準入，充分發揮公共就業人才服務機構和國有人力資源服務企業示范引領作用，建設一批專業化人才市場、勞動力市場、規范化零工市場，發展網絡招聘、短視頻、直播帶崗等線上市場，籌建江蘇省數字經濟人才市場，創建國家級數字經濟人才市場。

四是科學研判防風險。健全常態化就業失業統計監測制度。完善落實就業形勢定期分析研判制度，加強部門信息溝通和數據交換，綜合監測企業運營情況，做好政策儲備和應急預案，把握就業調控主動權。

推動社保事業高質量發展

▌本刊記者：習近平總書記提出，要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力。您如何理解社保事業“高質量發展”的內涵？面對新形勢新情況新業態，社保工作該如何與時俱進？

▌戴元湖：推動社會保障事業高質量發展，就是要按照黨中央、國務院的統一部署，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，實現從“有沒有”到“好不好”的轉變，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，提升滿意度和獲得感。

要實現這一目標，應當在4 個方面持續發力：一是要更加注重制度協同發展。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，在堅持基本養老保險?；镜闹贫榷ㄎ坏耐瑫r，提高企業年金參保率，推動建立個人養老金制度，實現對基本養老保險的有效補充。二是要更加注重織密網底。持續擴大社會保險覆蓋面，及時拿出應對就業形勢變化的有效舉措，實現法定人群應保盡保。三是要更加注重制度可持續。落實企業職工基本養老保險全國統籌，建立地方財政長效投入機制，并積極拓展其他籌資渠道，促進社會保障事業持續健康發展。四是要更加注重優化服務。充分運用數字化的創新思維，優化提升信息化手段運用水平，不斷滿足人民群眾對經辦服務更加高效便捷的需求。