繪好社情民意的“晴雨表”
——全國(guó)政協(xié)委員孫潔的履職之路

文／本刊記者 鄒萃

孫潔，第十二屆和第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)。在全國(guó)政協(xié)委員的任職期，她積極參政議政、建言獻(xiàn)策，關(guān)注民生、為民發(fā)聲是她的履職關(guān)鍵詞。從她的調(diào)研足跡中，記者選取了幾則履職故事——其中有她對(duì)提案促進(jìn)政策落地的欣慰，也有對(duì)現(xiàn)實(shí)障礙造成政策效果不佳的缺憾，當(dāng)然，更多的是對(duì)未來(lái)社保事業(yè)發(fā)展的憧憬和期待。

稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)“還需努力”

2018 年3 月，孫潔擔(dān)任政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始多了起來(lái)。當(dāng)年4 月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人社部等5 部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，啟動(dòng)個(gè)人稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。當(dāng)年年底，全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組前往上海調(diào)研。“這本來(lái)是一件大好事，公眾關(guān)注度也比較高，但當(dāng)時(shí)趕上國(guó)稅地稅合并，個(gè)人所得稅免征額從3500 元調(diào)整到5000 元，造成了納稅人對(duì)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)感。”孫潔說(shuō)，調(diào)研組還找到了當(dāng)時(shí)上海稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)保單的“第一人”——一名國(guó)際航班的飛行員，“這名飛行員的參保意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知很專業(yè)，因?yàn)樽陨砉ぷ黠L(fēng)險(xiǎn)較高，一直想為自己的養(yǎng)老保障‘加碼’，加上他稅前收入近3 萬(wàn)元，稅延政策對(duì)他的吸引力很大。”

相比較高薪人士，普通民眾反響平平。試點(diǎn)半年，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并未達(dá)到預(yù)想的熱度和民眾支持度。孫潔認(rèn)為還是跟政策有關(guān)：“根據(jù)文件規(guī)定，個(gè)人達(dá)到規(guī)定條件領(lǐng)取稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，25%的部分予以免征個(gè)稅，75%的部分按照10%的稅率繳納個(gè)稅，即領(lǐng)取時(shí)實(shí)際繳納稅率為7.5%，稅率的確較高。在老百姓看來(lái)，這與一些理財(cái)項(xiàng)目相比并不劃算，政策吸引力不夠。”

一項(xiàng)關(guān)乎改善老百姓退休生活品質(zhì)的政策，卻遭遇了稅收免征額提高和領(lǐng)取時(shí)高稅率的阻礙，孫潔只能抱憾其“生不逢時(shí)”，但她仍認(rèn)為：“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有其重大創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義，當(dāng)下，我們需要提高政策優(yōu)惠力度，克服操作不便等障礙，盡量滿足不同層次的人群對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。”

今年，孫潔提交了《關(guān)于取消個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的6%的收入限制條件的提案》，提出要推動(dòng)更多群體享受稅收優(yōu)惠政策，提高第三支柱繳費(fèi)的稅前扣除額度，并根據(jù)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)、通貨膨脹率等進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)政策的吸引力；降低領(lǐng)取時(shí)應(yīng)繳稅額，激發(fā)民眾參保積極性；基于目前男性與女性法定退休年齡不同，可針對(duì)不同年齡的群體，分別規(guī)定年齡標(biāo)準(zhǔn)（例如男55 周歲，女45周歲），對(duì)于屬于該年齡以上的人群給予相對(duì)更高的繳費(fèi)限額（例如個(gè)稅抵扣限額2000 元）；適度提高稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的直接傭金率；精簡(jiǎn)流程，科學(xué)進(jìn)行納稅抵扣安排等措施，激發(fā)民眾參與的積極性，加快個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)推進(jìn)的步伐。

上海的“繡花針”精神值得稱道

2019 年6 月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系雙周協(xié)商座談會(huì)。在這次座談會(huì)之前，孫潔先是與全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)一起在北京調(diào)研，隨后又參加了民建中央組織的上海、安徽調(diào)研，還去了匈牙利、奧地利和葡萄牙調(diào)研他國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

去了不少地方，孫潔生出一個(gè)感嘆：“上海‘三位一體’的養(yǎng)老服務(wù)體系在國(guó)內(nèi)絕對(duì)是領(lǐng)先的，有些方面做得比國(guó)外好。一方面，上海人口老齡化的程度較高，養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展較早，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的理念更新很快；另一方面，上海市政府每年都有新動(dòng)作，扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)，這種‘繡花針’精神對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展起到了很好的作用。”

在上海的養(yǎng)老服務(wù)體系布局中，兼具各種功能的綜合為老服務(wù)中心和日間照料中心在全市范圍內(nèi)遍地開(kāi)花。日間照料中心一般規(guī)模較小，可以提供托老、助餐、助浴等養(yǎng)老服務(wù)，而在綜合為老服務(wù)中心，老年人可以在那里打撲克、喝茶、帶孫子，“老人們還可以提出各種需求，服務(wù)中心會(huì)盡量協(xié)調(diào)解決，比如為老人舉辦生日會(huì)等，老年人的幸福感和獲得感一下就提升了。”孫潔說(shuō)。

在上海，養(yǎng)老公寓隨處可見(jiàn)，幾乎每個(gè)小區(qū)周邊都會(huì)有，這種高普及率基本滿足了每個(gè)家庭的需要。孫潔告訴記者：“養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)非常大，就看用不用心做。針對(duì)有活力的老人、健康的老人、失能的老人、半失能的老人，甚至是需要臨終關(guān)懷的老人，上海做到了根據(jù)需求、細(xì)分市場(chǎng)、全面調(diào)整。在寸土寸金的上海，每個(gè)地方的功能都接近飽和，為什么政府依然能騰退空間發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)？說(shuō)到底，是有上下擰成一股繩的勁頭和精細(xì)化的城市管理方式。”

當(dāng)下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻、短板明顯。孫潔提出，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，政府和市場(chǎng)責(zé)任邊界不夠清晰的現(xiàn)狀，需打破企業(yè)和社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，鼓勵(lì)社會(huì)資源更快、更多、更廣地參與養(yǎng)老保障設(shè)施建設(shè)，提升老年人的晚年生活質(zhì)量——這才是解決好中國(guó)老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海尚需開(kāi)發(fā)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，專指與老年人群相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括日常消費(fèi)、家政服務(wù)、健康服務(wù)、旅游娛樂(lè)、教育服務(wù)等。在當(dāng)下政策背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被視為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國(guó)將由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口老齡化程度將達(dá)到最高峰，65 歲及以上老年人口占比將接近30%。如此龐大的群體，必定蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，老年人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生了顯著改變；另一方面，“十四五”規(guī)劃提出“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，更是給予其無(wú)限可能。

2021 年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，孫潔參加了全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組，以“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為題前往福建、上海等地調(diào)研。“調(diào)研題目很有意思，但我總感覺(jué)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得并不理想。”孫潔說(shuō)，“目前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)更多還是體現(xiàn)在養(yǎng)老生活器具的層面，例如床、輪椅、洗浴用具等等，但這僅僅是老年人基本生活需求的一個(gè)方面。”

提到養(yǎng)老器具，孫潔回想起一個(gè)細(xì)節(jié)——1999 年，她去荷蘭考察時(shí)見(jiàn)過(guò)一種治療老年人靜脈曲張的彈力襪，由羊毛材質(zhì)制成，老人穿上以后既不勒又對(duì)靜脈曲張起到緩解作用，“相比之下，我父親穿的國(guó)產(chǎn)襪子，要么太勒造成血脈不通暢，要么太松根本起不到治療作用。”

遺憾的是，20 年過(guò)去了，在參觀養(yǎng)老器具的樣板間里，孫潔看到的大多仍是德國(guó)、日本等進(jìn)口產(chǎn)品，而由我國(guó)自主開(kāi)發(fā)、技術(shù)含量較高的品牌依然寥寥無(wú)幾。

因此，針對(duì)目前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)存在的消費(fèi)環(huán)境不完善、產(chǎn)品種類不豐富、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，孫潔建議，圍繞行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣等方面的合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的制高點(diǎn)。

在考察銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)，孫潔參觀了不少高端養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院條件非常好，堪比五星級(jí)酒店，每月費(fèi)用高達(dá)萬(wàn)元左右，但依然保持了較高的入住率。這讓孫潔很意外。

在和老人們攀談中，她發(fā)現(xiàn)，在這些高端養(yǎng)老院里，老人們能學(xué)到攝影、唱歌、鋼琴等一些在家想學(xué)又學(xué)不著的課程，如同上了一個(gè)“老年大學(xué)”。老人們?cè)谝率匙⌒袩o(wú)憂的同時(shí)還能徜徉于藝術(shù)世界，自然樂(lè)在其中。“這切中了一部分中等收入以上老人的需求，他們身體無(wú)恙，注重追求精神生活，生活在這些養(yǎng)老院，老人們流露出一種真實(shí)的幸福感。”

鑒于目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的多屬于基本生活服務(wù)的現(xiàn)狀，孫潔便開(kāi)始琢磨，其實(shí)很多老人不是僅僅倚賴周到的一日三餐，而是需要考慮這些有活力的老人精神層面的需求，要為這個(gè)特殊群體精準(zhǔn)畫像，提供老年教育等更多豐富的適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建多元化、多層次的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保不能缺失

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大背景下，快遞員、外賣員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員雖然廣受社會(huì)關(guān)注，但其權(quán)益保障依然落后于現(xiàn)實(shí)訴求。2021 年5 月，孫潔跟隨全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，以“加強(qiáng)快遞員外賣配送員權(quán)益保障 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”為題赴福建省和浙江省開(kāi)展調(diào)研，“當(dāng)時(shí)由全國(guó)政協(xié)副主席汪永清帶隊(duì)，我記得汪副主席直接問(wèn)快遞小哥，快遞柜一天到底要扣多少錢？”

原來(lái)，調(diào)研組接到快遞員反映，單件派件費(fèi)不斷下滑，導(dǎo)致快遞員收入減少，為了讓收入不降低，快遞員經(jīng)常將快遞寄存快遞柜或驛站，由此提高派送效率。不過(guò)，每件5 毛錢左右的寄存費(fèi)用需由快遞員自己承擔(dān)。

“我們一直覺(jué)得快遞員會(huì)介意這筆支出，畢竟會(huì)對(duì)其收入造成一定影響。調(diào)研組也將焦點(diǎn)放在研究‘快遞柜是一種公共設(shè)施，是否該向快遞員收取費(fèi)用’上。”孫潔說(shuō)。可是當(dāng)調(diào)研組向快遞員詳細(xì)了解情況時(shí)，得到的答復(fù)大多是“不太在乎這筆費(fèi)用。在以件計(jì)酬的快遞業(yè)，寄存在快遞柜可以省出時(shí)間多跑一單，多掙一單。”

當(dāng)調(diào)研組成員問(wèn)起外賣騎手的社保權(quán)益問(wèn)題時(shí)，很多人表示:“不簽合同、沒(méi)有社保，這是行業(yè)慣例。”這在快遞行業(yè)和外賣行業(yè)都成了“潛規(guī)則”，讓調(diào)研組大感意外。“原來(lái)，外賣小哥們似乎并沒(méi)有我們想象中那樣迫切關(guān)注社保。每天騎手接第一單的時(shí)侯，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)扣3 元作為當(dāng)天的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，或者每月按固定數(shù)額繳，很多人覺(jué)得這已經(jīng)足夠了。有些人在老家繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)階段只圖掙更多的錢。”孫潔說(shuō)，“他們對(duì)于社保權(quán)益的訴求與我們的想象出現(xiàn)了偏差。或許他們自身更迫切的訴求在于如何解決進(jìn)小區(qū)遭遇的冷眼，以及如何更好地融入所在的大城市。”

但無(wú)論如何，解決平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題需要全社會(huì)的共同努力。近10 年來(lái)，國(guó)家針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)出臺(tái)了不少政策，但仍然會(huì)出現(xiàn)一些情況和問(wèn)題。跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)環(huán)節(jié)較多，易產(chǎn)生差錯(cuò)；轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度流程透明度不高，無(wú)法實(shí)時(shí)查詢；流動(dòng)勞務(wù)人員參保積極性較低。因此，今年的全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議上，孫潔提交了《關(guān)于利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞務(wù)人員社保共治共享的提案》，建議以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為契機(jī)，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)可在該平臺(tái)上直接辦理，不需紙質(zhì)材料的傳遞，同時(shí)可將平臺(tái)上的辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)以供公眾查詢，通過(guò)“ 互聯(lián)網(wǎng)+社保”的形式，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移全國(guó)“ 一張網(wǎng)”。這樣也能保證這個(gè)勞動(dòng)群體的社保“不缺失”，在他們年老返鄉(xiāng)的時(shí)候依然能得到有效保障。

履職期間，孫潔的提案就是反映社情民意的“晴雨表”，見(jiàn)證了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)建立、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)兩險(xiǎn)合并實(shí)施等政策落地實(shí)施；她也正在為編制養(yǎng)老保險(xiǎn)精算報(bào)告、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)生命表而繼續(xù)“奔走”。社會(huì)保障是民生事業(yè)，“只有代表民意、切中需求的提案才有生命力，才會(huì)更好地推動(dòng)政策落地落實(shí)。未來(lái)，我希望能繼續(xù)用專業(yè)素養(yǎng)為社會(huì)改革和民生建設(shè)貢獻(xiàn)才智。”孫潔說(shuō)。